陸穎媛
摘 要:本文通過(guò)對(duì)大量資料的調(diào)查和研究,針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)根源進(jìn)行了認(rèn)真分析,提出了從完善產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù),建立與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的宏觀管理機(jī)制、提高政府干預(yù)的效率、在宏觀上將經(jīng)濟(jì)引入可持續(xù)發(fā)展軌道的環(huán)境保護(hù)對(duì)策。
關(guān)鍵詞:環(huán)境問(wèn)題經(jīng)濟(jì)根源 可持續(xù)發(fā)展
1問(wèn)題的提出
改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)高速增長(zhǎng),特別“十一五”期間,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以平均每年10.6%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng),綜合國(guó)力與人民生活水平有了巨大提高。黨和政府對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越重視,國(guó)家“十二五”環(huán)保將投入3.1萬(wàn)億,超“十一五”一倍。過(guò)去五年,全國(guó)化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%,環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)總體上得到控制,環(huán)境質(zhì)量有所改善。但是,我國(guó)的環(huán)境狀況仍然不容樂(lè)觀,局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化仍在加劇,而且環(huán)境問(wèn)題目前乃至相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們生活質(zhì)量改善的重要因素。因此,我國(guó)能否盡快擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的兩難困境,真正步入可持續(xù)發(fā)展之路是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。研究環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源,有利于從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度尋找解決問(wèn)題的根本途徑,從宏觀政策、經(jīng)濟(jì)體制、制約機(jī)制上采取相應(yīng)的對(duì)策,有效遏制生態(tài)環(huán)境的惡化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源
對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生,人們首先考慮的是人類發(fā)展與環(huán)境資源的關(guān)系。環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)資源,人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程就是對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用過(guò)程,人類通過(guò)從環(huán)境中取得生產(chǎn)所需要的資源,經(jīng)過(guò)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程,再把廢棄物與能量歸還給環(huán)境。因而,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是相互制約的對(duì)立的統(tǒng)一體。環(huán)境既為人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和活動(dòng)空間,又承擔(dān)了人類活動(dòng)所產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)。如果人類能遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律,進(jìn)行適度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),合理開發(fā)利用自然資源;通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),使污染物的產(chǎn)生量少于環(huán)境容量,環(huán)境狀況不斷改善,則可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,步入良性循環(huán)的軌道。反之,如果人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律,走粗放型的發(fā)展之路,資源消耗高,經(jīng)濟(jì)效益低,環(huán)境污染嚴(yán)重,超過(guò)了環(huán)境再生能力和環(huán)境容納廢物的承載力,則環(huán)境就會(huì)被嚴(yán)重破壞,并反過(guò)來(lái)制約人類自身的生存與發(fā)展,經(jīng)濟(jì)與環(huán)境就會(huì)陷入相互掣肘的惡性循環(huán)狀態(tài)。所以,環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)限擴(kuò)張的結(jié)果,有著深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵和原因。
從經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中的微觀角度來(lái)看,環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因在于:環(huán)境是共享資源,環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)的外部因素,環(huán)境破壞和污染行為不受市場(chǎng)機(jī)制的作用,即所謂的“市場(chǎng)失靈”。由于環(huán)境本身所固有的公共特性,其外部性表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。一方面,環(huán)境損害行為具有很強(qiáng)的負(fù)外部性,即市場(chǎng)主體對(duì)環(huán)境所造成的不利影響往往轉(zhuǎn)嫁給全社會(huì)而其自身并不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以盈利為目的,充分利用環(huán)境資源取得最大的經(jīng)濟(jì)效益,是其經(jīng)營(yíng)的目標(biāo),把可能由此引起的環(huán)境破壞和污染置于經(jīng)營(yíng)決策之外,視為外部因素,但這些外部因素對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)卻是真正的成本損失,企業(yè)不會(huì)因此增加成本支出。另一方面,環(huán)境保護(hù)行為具有很強(qiáng)的正外部性,即市場(chǎng)主體對(duì)環(huán)境改善所帶來(lái)的利益并不能獨(dú)享卻要獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境改善的全部成本。所以,如果沒(méi)有相應(yīng)的制約和激勵(lì)機(jī)制,環(huán)境保護(hù)問(wèn)題就會(huì)產(chǎn)生“搭便車”的機(jī)會(huì)主義行為,勢(shì)必造成環(huán)境保護(hù)僅是政府行為,導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)行為供給的嚴(yán)重不足。
以上分析可以看出,對(duì)某個(gè)企業(yè)來(lái)講,其外部因素引起的直接或間接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)有相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)約束和規(guī)范,勢(shì)必造成環(huán)境問(wèn)題。
上面分析了經(jīng)營(yíng)的外部性因素是造成環(huán)境問(wèn)題的原因,進(jìn)一步研究會(huì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明晰是其癥結(jié)所在。在健全的產(chǎn)權(quán)體系中,市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制對(duì)資源合理配置發(fā)揮有效作用。價(jià)格的變動(dòng)反映著資源稀缺性程度和需求的變化,從而刺激生產(chǎn)者和消費(fèi)者作出符合經(jīng)濟(jì)效率的最佳選擇,使消費(fèi)和生產(chǎn)達(dá)到帕累托最優(yōu)。但是在產(chǎn)權(quán)不明晰和缺乏產(chǎn)權(quán)主體的情況下,人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的外部性,即市場(chǎng)主體的行為對(duì)第三者造成了影響卻并不因此而受損或獲益。從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的私人成本與社會(huì)成本或私人收益與社會(huì)收益的不一致 ,產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”。
所以,由于外部性影響,市場(chǎng)機(jī)制并不能使環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過(guò)程中得到充分的保障,從而出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”,這是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。
3解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的對(duì)策建議
黨的十七大指出要“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”、要“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”,我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定我們不能再走發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染,后治理”的老路,而是要走一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化的道路。那么,以什么樣的經(jīng)濟(jì)政策措施來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,從根本上解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?也就是說(shuō),既然外部影響導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源,那么,如何消除對(duì)環(huán)境的外部影響,使外部成本和收益內(nèi)部化呢?
3.1加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,引導(dǎo)資源配置,促使外部問(wèn)題內(nèi)在化。
產(chǎn)權(quán)是“一個(gè)社會(huì)所實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用并從中獲取利益的權(quán)利”。這一概念指的是人們?cè)谑褂酶黝惤?jīng)濟(jì)要素時(shí)產(chǎn)生的相互影響的行為關(guān)系,其基本內(nèi)容包括行為個(gè)人或團(tuán)體對(duì)要素的所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和對(duì)收益的享用權(quán)等一系列相互關(guān)聯(lián)的“權(quán)力束”。如果所有者對(duì)這些權(quán)利能進(jìn)行排他性的自由支配,就稱其擁有的產(chǎn)權(quán)是完整的;如果這些權(quán)利受到限制或禁止,則為產(chǎn)權(quán)的殘缺。產(chǎn)權(quán)制度是有關(guān)上述權(quán)利的行為規(guī)范的總和,用以界定人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的損益情況,以及損益各方之間如何進(jìn)行補(bǔ)償。這一制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ),決定著經(jīng)濟(jì)組織形式、技術(shù)進(jìn)步速度和經(jīng)濟(jì)效率。產(chǎn)權(quán)理論的核心是對(duì)個(gè)體行使一定行為的權(quán)力進(jìn)行安排,因此經(jīng)濟(jì)分析的首要任務(wù)是界定產(chǎn)權(quán),明確規(guī)定個(gè)體可以做什么和不可以做什么,然后通過(guò)權(quán)利的交易達(dá)到社會(huì)福利最大化。
在資源開發(fā)利用方面,長(zhǎng)期以來(lái),資源國(guó)家所有、全民所有根深締固,資源產(chǎn)權(quán)不明,給資源合理利用造成障礙。要解決這一問(wèn)題,首先,要明確主要資源如土地、森林、礦產(chǎn)等的產(chǎn)權(quán)主體,并將這些主體人格化、實(shí)在化,從而避免重要資源成為共享資源而被過(guò)度利用和破壞。其次,對(duì)于一些共同所有的資源,如江海、湖泊、河流等資源,除了明確管理主體外,應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn),制定一系列制度和法規(guī),維護(hù)這種共享資源集體產(chǎn)權(quán)和持續(xù)利用,避免由于幾個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的同時(shí)存在而引起的資源共享所產(chǎn)生的資源破壞。
在污染治理方面,工廠排污給環(huán)境造成危害,如果產(chǎn)權(quán)界定明確,則可以確定雙方相互影響的程度及各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,從而清除外部性的危害。國(guó)家可以通過(guò)制定制度、法律明確工廠沒(méi)有隨意排污的權(quán)利,居民有權(quán)拒絕污染,如果工廠既要排污,又要維持生產(chǎn),就必須對(duì)居民予以賠償,賠償費(fèi)用進(jìn)入工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本,使成本增加,工廠就可能采取減少排污的措施。所以,將產(chǎn)權(quán)途徑引入環(huán)境治理,可以有效地強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行,促進(jìn)環(huán)境管理優(yōu)化。
3.2完善市場(chǎng)機(jī)制,建立環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和籌資體制,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。
首先,把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,從源頭上減少環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。我國(guó)改革開放以來(lái)持續(xù)快速的增長(zhǎng)基本上沒(méi)有擺脫資源消耗型的粗放模式,這種增長(zhǎng)是建立在低技術(shù)基礎(chǔ)上靠高投入來(lái)帶動(dòng)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,不僅缺乏增長(zhǎng)后勁,而且加劇了資源的消耗速度并因此導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。統(tǒng)計(jì)表明,我國(guó)的人均資源遠(yuǎn)低于世界平均水平,但單位GDP消耗資源卻是世界平均水平二倍以上,CO2排放總量?jī)H次于美國(guó)。這種趨勢(shì)如果延續(xù)下去,給環(huán)境與資源所帶來(lái)的嚴(yán)重后果將不堪設(shè)想。因此,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,有效降低結(jié)構(gòu)性污染仍是新時(shí)期環(huán)保工作的重要課題。要通過(guò)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,逐步形成節(jié)能、降耗、減污、增效的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。大力發(fā)展市場(chǎng)潛力大,節(jié)約資源和能源,減少?gòu)U棄物排放的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于污染嚴(yán)重、能源和資源消耗高的產(chǎn)業(yè),限制其規(guī)模和布局范圍。積極探索“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中追求能源和資源利用效率最大化和廢棄物最小化,物盡其用。要特別重視在企業(yè)層次逐步推行“清潔”生產(chǎn)方式,從源頭上預(yù)防和減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染,減輕環(huán)境治理的壓力。
第二,調(diào)整財(cái)稅政策,加大環(huán)保投入。努力取消對(duì)環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有礙的各種財(cái)政補(bǔ)貼,而對(duì)于可持續(xù)意義重大的生態(tài)工程的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè),在財(cái)政和稅率政策上給予傾斜。進(jìn)一步完善以環(huán)境稅費(fèi)為核心的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,盡快建立生態(tài)(綠色)稅收體系。要拓寬融資渠道,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,多渠道、多形式、多領(lǐng)域融通資金,加大環(huán)保投入。除了政府逐年增加財(cái)政投入外,按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則,促進(jìn)企業(yè)加大治污投入。同時(shí),采取BOT、TOT等方式廣泛吸引外資和民間資本投入環(huán)保事業(yè),探索“市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)”的污染治理新模式。
第三,進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制,建立環(huán)境價(jià)格體系,真正地把環(huán)境作為資源有償使用。一方面建立自然資源有償使用制度,其中不僅包括土地、礦產(chǎn),而且還包括水面、荒地、森林等有使用價(jià)值的自然資源,盡快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)政策。另一方面,實(shí)行排污總量有價(jià)分配制度、排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費(fèi)制度、排污權(quán)市場(chǎng)交易制度等,真正把環(huán)境作為一種資源,計(jì)入企業(yè)成本。同時(shí),調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格,使得產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)盡可能反應(yīng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的直接成本和間接的外部環(huán)境成本,以相應(yīng)提高對(duì)環(huán)境影響較大的產(chǎn)品的價(jià)格,使環(huán)境損失在產(chǎn)品價(jià)格中得以補(bǔ)償,利用價(jià)格杠桿限制這類產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。
3.3強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)方面的主導(dǎo)作用和地位,推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法,依法解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
近些年來(lái),隨著環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育的深化,公民的環(huán)境意識(shí)總體上不斷增強(qiáng)。然而,我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,市場(chǎng)發(fā)育不全,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境影響仍然十分顯著,政府的有效干預(yù)與管理對(duì)環(huán)境保護(hù)十分重要。所以,要強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)方面的主導(dǎo)作用和地位。即使在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境保護(hù)仍然是政府的一項(xiàng)基本職能,政府通過(guò)制定規(guī)劃、法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范管理社會(huì)環(huán)境行為。隨著市場(chǎng)的發(fā)展和完善,政府的環(huán)境保護(hù)職能只有加強(qiáng),不能削弱。由于環(huán)境保護(hù)涉及到各行各業(yè),涉及到政府多個(gè)部門和領(lǐng)域。我國(guó)現(xiàn)有的管理體制決定了部門分管過(guò)強(qiáng)而統(tǒng)管較弱,綜合決策能力不強(qiáng)。而環(huán)境保護(hù)則要求建立與之相適應(yīng)的綜合管理決策機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這一管理綜合決策機(jī)制,一是要加強(qiáng)部門(如環(huán)保、土地、規(guī)劃、水利、計(jì)劃、科技、農(nóng)業(yè)等)間的廣泛協(xié)商和合作,建立一個(gè)多方合作、協(xié)調(diào)一致、反饋迅速的管理運(yùn)行機(jī)制;另一方面,可吸取西方國(guó)家在環(huán)保綜合管理上的經(jīng)驗(yàn),建立一個(gè)新的權(quán)威高效的綜合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),從而保證環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法。在我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,我國(guó)制定了一系列符合國(guó)情的環(huán)保方針政策和法律法規(guī),我國(guó)的環(huán)境保護(hù)逐步走上了法制化的軌道。但是,隨著形勢(shì)的發(fā)展,我國(guó)環(huán)境法制、政策工作還存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性,環(huán)保政策研究基礎(chǔ)薄弱;二是環(huán)境政策沒(méi)有充分融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策之中,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)保政策較為薄弱;三是環(huán)保政策法規(guī)的制定缺少經(jīng)濟(jì)評(píng)估,與經(jīng)濟(jì)貼合不夠緊密。所以,今后的環(huán)保政策法規(guī)研究,要立足環(huán)保問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)根源,要重視環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的研究,重視宏觀資源利用政策研究,建立有利于可持續(xù)發(fā)展的資源利用和環(huán)境保護(hù)政策體系。在資源價(jià)格的制定上要完整體現(xiàn)資源的價(jià)值,特別是資源的生態(tài)價(jià)值。真正把環(huán)境損失和環(huán)境效益計(jì)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平,逐步改革傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,真正在宏觀上將經(jīng)濟(jì)引入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
4 結(jié)語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)的外部性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源,而產(chǎn)權(quán)不明晰是其癥結(jié)所在,要解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,關(guān)鍵要從完善產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)入手,引導(dǎo)資源配置,促使外部問(wèn)題內(nèi)在化。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。要建立與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的宏觀管理機(jī)制,強(qiáng)化綜合管理決策的能力,提高政府干預(yù)的效率。要改革傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系,在宏觀上將經(jīng)濟(jì)引入可持續(xù)發(fā)展軌道。
參考文獻(xiàn)
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