史佳莉 劉 暢 （.白城市行政學(xué)院 吉林白城 37000；.上海大學(xué) 上海市 00444）

洮北區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的探討

史佳莉1劉 暢2（1.白城市行政學(xué)院 吉林白城 137000；2.上海大學(xué) 上海市 200444）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育教學(xué)工作成效顯著，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)進(jìn)，但城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡性日趨凸顯。特別是縣級(jí)以下的教育表現(xiàn)更為突出。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不僅是教育資源實(shí)現(xiàn)均衡和諧發(fā)展的必由之路，更是讓優(yōu)質(zhì)教育惠及每一個(gè)學(xué)生的有效方法之一。

義務(wù)教育；教育教學(xué)；工作

一、義務(wù)教育發(fā)展的基本情況

學(xué)校分散、規(guī)模小、教學(xué)質(zhì)量差的問(wèn)題在一定程度上還較為普遍。

洮北區(qū)屬于白城市轄區(qū)，城內(nèi)現(xiàn)有九年義務(wù)教育階段學(xué)校21所，其中：小學(xué)13所，中學(xué)8所。學(xué)生總數(shù)為28517人，其中小學(xué)生17912人，中學(xué)生10605人；農(nóng)村有中小學(xué)30所，其中中心小學(xué)15所（不含78所村?。?，初中13所，九年一貫制學(xué)校2所。在校學(xué)生共計(jì)13881人，其中小學(xué)學(xué)生10180人，初中學(xué)生3701人。

經(jīng)調(diào)查城區(qū)內(nèi)在校學(xué)生的基本情況是：在校學(xué)生28517人中外地學(xué)生有1979人（小學(xué)424人，中學(xué)1555人），占城內(nèi)學(xué)生總數(shù)約為7%；農(nóng)民工子女有4604人（小學(xué)2624人，中學(xué)1980人），占城內(nèi)學(xué)生總數(shù)大約16.4%；住宿生有1920人(小學(xué)30人，中學(xué)1890人)。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，外地和農(nóng)村民工子女占城內(nèi)學(xué)生總數(shù)約為23.6%，城區(qū)內(nèi)實(shí)際學(xué)生數(shù)為21934人。近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村共調(diào)整撤并了85所學(xué)校，其中初中7所，村小78所，撤并比例占全區(qū)農(nóng)村193所學(xué)校的44%，陸續(xù)改建、擴(kuò)建了10所住宿制學(xué)校，其中小學(xué)3所，初中7所，使全區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件得到大幅度提升和改善。

二、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的原因

辦學(xué)條件不均衡、師資力量不均衡、學(xué)校生源不均等制約著城鄉(xiāng)教育發(fā)展。

（一）辦學(xué)條件不均衡。由于洮北區(qū)被上一級(jí)定位“區(qū)”不屬于“縣”，一些專(zhuān)項(xiàng)惠農(nóng)政策和資金根本享受不到，加上洮北區(qū)實(shí)際上貧困落后，屬于農(nóng)業(yè)區(qū)，所以，一些財(cái)政較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)校，校舍條件、教學(xué)設(shè)施、校園環(huán)境、校園文化的建設(shè)普遍滯后，教學(xué)活動(dòng)仍停留在“粉筆+黑板”的最低辦學(xué)層面，與開(kāi)始步入信息化時(shí)代的城鎮(zhèn)學(xué)校差距甚大。其次，農(nóng)村居民居住分散，根據(jù)服務(wù)半徑設(shè)置校點(diǎn)，使得農(nóng)村中小學(xué)遍地開(kāi)花，形成眾多“麻雀學(xué)?！保纳⒘宿k學(xué)的物力、財(cái)力，導(dǎo)致辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)降低。

（二）師資力量不均衡。自機(jī)構(gòu)改革以后，教師編制只減不增，隨著教師老齡化到來(lái)，農(nóng)村師資嚴(yán)重不足。因?yàn)檗r(nóng)村教師半數(shù)是轉(zhuǎn)正民師，目前許多人面臨退休。其次，多年來(lái)沒(méi)有正規(guī)師范院校畢業(yè)教師來(lái)充實(shí)，學(xué)科配備不齊；還有一些地方拖欠教師工資，一些青年教師在這里呆上三五年、七八年，業(yè)務(wù)成熟了，就想方設(shè)法調(diào)走。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村學(xué)校成了教師“過(guò)渡培訓(xùn)基地”，農(nóng)村學(xué)校師資青黃不接。其三，城鄉(xiāng)教師收入分配及工作量的差距，使農(nóng)村骨干教師流失。農(nóng)村教師福利待遇偏低、工作任務(wù)繁雜，生活成本高。

（三）學(xué)校生源不均衡。城鎮(zhèn)學(xué)校生滿為患，存在超級(jí)大班，而一些農(nóng)村學(xué)校卻生源不足，門(mén)庭冷落。一些農(nóng)村學(xué)校全校學(xué)生數(shù)還抵不上城鎮(zhèn)學(xué)校一個(gè)年級(jí)。形成這種現(xiàn)象的原因有三：一是農(nóng)村地區(qū)人口密度小，在國(guó)家低生育計(jì)生政策的背景下，學(xué)生絕對(duì)數(shù)量減少。二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，許多農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)，還有一些農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，孩子隨父母轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。三是農(nóng)村辦學(xué)條件、師資力量薄弱，導(dǎo)致家長(zhǎng)“擇?！?。為讓孩子受到優(yōu)質(zhì)教育，家長(zhǎng)寧可到城鎮(zhèn)租房供養(yǎng)孩子，也不愿在居住地上學(xué)，這是農(nóng)村生源流失的主要原因。目前，特別是初中階段，為讓孩子考上重點(diǎn)高中，農(nóng)村初中生源流失尤為嚴(yán)重。

三、該變現(xiàn)狀的方法及對(duì)策

近年來(lái)，洮北區(qū)教育局采取了多項(xiàng)切實(shí)可行的措施，致力縮小城鄉(xiāng)教育差距。

（一）調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，優(yōu)化資源配置。教育局在盡量保證小學(xué)就近、初中相對(duì)集中、合理配置教育資源、滿足當(dāng)?shù)匕傩招枰乃枷胫笇?dǎo)下，通過(guò)大量的基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)妥實(shí)施了農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作，幾年來(lái)共撤并42所中小學(xué)。2008年根據(jù)市區(qū)政府要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂了《洮北區(qū)農(nóng)村學(xué)校2009——2015布局調(diào)整規(guī)劃》和《洮北區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)方案》?？茖W(xué)地實(shí)施布局調(diào)整和制定規(guī)劃，使全區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局達(dá)到了初步合理，有限的教育資源得到了充分利用，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

（二）加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善學(xué)習(xí)環(huán)境。雖然該區(qū)財(cái)政困難，但在區(qū)委、區(qū)政府高度重視下，多方挖潛積極爭(zhēng)取校舍建設(shè)資金，對(duì)破舊的校舍進(jìn)行了改建和維修，特別加強(qiáng)農(nóng)村住宿制學(xué)校建設(shè)方面取得了顯著效果。近兩年來(lái)，共爭(zhēng)取校舍建設(shè)資金2000多萬(wàn)元，重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)村住宿制學(xué)校建設(shè)。建成住宿制中學(xué)8所，住宿制小學(xué)3所。2009年計(jì)劃再投入約1000萬(wàn)元，在洮河鎮(zhèn)中學(xué)建4500平方米教學(xué)樓，在平安鎮(zhèn)中心校建4000平方米食堂和宿舍。通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校投入，使該區(qū)農(nóng)村住宿制學(xué)校建設(shè)得到空前發(fā)展，使農(nóng)村學(xué)生享受到了優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境，舒適的食宿條件，增大了農(nóng)村學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力和信心。

（三）增加教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，改善教學(xué)設(shè)施。一是要增加教育基金，更新那些老化不堪，設(shè)備殘破的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教育器材，給孩子們營(yíng)造一個(gè)現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)氛圍。二是加大對(duì)優(yōu)秀的學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)以及幫助。

（四）開(kāi)展以城帶鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展。一是開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)子活動(dòng)。城內(nèi)學(xué)校利用辦學(xué)理念、經(jīng)費(fèi)、師資、管理等方面資源優(yōu)勢(shì)，去指導(dǎo)、幫助農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)的方方面面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校管理模式的交流和共進(jìn)。二是堅(jiān)持開(kāi)展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)。選派城內(nèi)學(xué)校名、優(yōu)教師到農(nóng)村學(xué)校任教講課，用以示范和引導(dǎo)農(nóng)村教師提高教育教學(xué)水平，同時(shí)選派農(nóng)村教師到城內(nèi)學(xué)校任教，進(jìn)行掛職學(xué)習(xí)和鍛煉，從而提高農(nóng)村教師的教育教學(xué)理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是搞好師資補(bǔ)充，培訓(xùn)規(guī)劃，及時(shí)引入新教師，為師資隊(duì)伍注入新鮮血液。實(shí)效活動(dòng)的延伸，使我區(qū)城鄉(xiāng)教育得到了交流和提升，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。

（五）實(shí)行規(guī)范科學(xué)管理，提高辦學(xué)水平。一是加強(qiáng)管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)行為。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，在課程設(shè)置上不減課時(shí)，音、美、體教學(xué)不流于形式，學(xué)校在校作息時(shí)間不縮水，農(nóng)忙時(shí)節(jié)不放假，杜絕農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)的隨意性。二是加強(qiáng)師培工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校師資水平和管理水平。通過(guò)開(kāi)展定期、不定期、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)放在近年幼師分配的小畢業(yè)生培訓(xùn)上，加大培訓(xùn)的針對(duì)性、層次性，提高教師個(gè)人的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，特別是提升教育教學(xué)管理層次。三是大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。力爭(zhēng)使農(nóng)村每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)1所中心幼兒園，在人口集中、條件允許的行政村要設(shè)村級(jí)幼兒園。切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)前保育和教育質(zhì)量，逐步形成以鄉(xiāng)、村為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為重點(diǎn)，公辦和民辦相結(jié)合的學(xué)前教育辦學(xué)格局。

（六）加大域內(nèi)招生力度，保證有序流動(dòng)。一是堅(jiān)持劃片招生、屬地管理原則，控制轄區(qū)內(nèi)學(xué)生合理、有序流動(dòng)。二是對(duì)那些不符合招生政策的學(xué)校，給予行政處理。同時(shí)，不予撥付違規(guī)部分生均公用經(jīng)費(fèi)。三是加強(qiáng)對(duì)薄弱鄉(xiāng)校教育教學(xué)工作的指導(dǎo)、幫助，幫助其提高教學(xué)質(zhì)量，鞏固在校學(xué)生。

史佳莉，女，1982、10、28，吉林白城，漢，大學(xué)本科，現(xiàn)任職白城市行政學(xué)院助教，研究方向公共事業(yè)管理。劉暢，女，1984.6.8，吉林白城，漢，現(xiàn)任職于上海大學(xué)。