孫愛東

(揚州市委組織部，江蘇揚州225009)

服務(wù)貿(mào)易在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工中以低能耗高效率獲取利益。目前，服務(wù)貿(mào)易已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，可以提高資源配置效率，提高貿(mào)易質(zhì)量。改革開放以來，中國加大對服務(wù)貿(mào)易市場的開放力度，服務(wù)貿(mào)易大幅增長，2009年，中國服務(wù)貿(mào)易出口1286億美元，進(jìn)口1582億美元，出口和進(jìn)口分別位居世界第五位和第四位。

1 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

“服務(wù)貿(mào)易”一詞在1972年由OECD最早提出，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的定義，目前學(xué)術(shù)界較為權(quán)威的定義是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)對服務(wù)貿(mào)易的定義。GATS定義了服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式，即跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。

所謂服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，從內(nèi)部關(guān)系看，是指服務(wù)貿(mào)易各部門內(nèi)部在實現(xiàn)跨國界交易中經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系與數(shù)量的比例關(guān)系，從外部關(guān)系看，是指一國對外貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易相對于貨物貿(mào)易所占的比重。通常我們將以自然要素投入為主的資源、勞動密集型服務(wù)部門歸類為傳統(tǒng)服務(wù)部門，將以高級要素投入為主的知識、技術(shù)、資本密集型服務(wù)部門歸類為現(xiàn)代服務(wù)部門。

1.1 世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

1980年至2008年，國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從3600億美元擴(kuò)大到27360億美元，增長了6.6倍。同時，世界服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。國際運輸和旅游服務(wù)的比重總體下降，而其他服務(wù)貿(mào)易的比重逐年遞增，從1990年開始，其他服務(wù)已取代運輸與旅游兩個服務(wù)貿(mào)易項目，成為世界服務(wù)貿(mào)易比重最大的貿(mào)易門類。這正說明以自然資源或勞動密集型為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易在當(dāng)代國際服務(wù)貿(mào)易分工格局中的地位正在相對下降，而以知識、技術(shù)密集型或資本密集型為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的地位正在上升。

1.2 中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

改革開放以來，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1985年的51.9億美元增長到2009年的2868億美元，增長了54.3倍。中國服務(wù)貿(mào)易出口在世界服務(wù)貿(mào)易出口國中的排名也由1982年的第28位上升到2009年的第5位。但是服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)了連續(xù)十多年的貿(mào)易逆差，自1992年起，中國服務(wù)貿(mào)易從順差轉(zhuǎn)為逆差，加入WTO后服務(wù)貿(mào)易逆差更加擴(kuò)大，2009年服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)296億美元。[1]

中國服務(wù)貿(mào)易在總量增長的同時呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的特點。優(yōu)勢集中在以消費者服務(wù)為主的勞動密集型服務(wù)貿(mào)易上，高技術(shù)、高資本和高知識含量的服務(wù)貿(mào)易沒有得到很好地發(fā)展。2009年，運輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的29.5%、27.6%、11.9%和出口總額的18.4%、30.9%、19.2%，而金融、保險、通訊、專業(yè)權(quán)利使用費和特許費等新興服務(wù)貿(mào)易比重很小。

2 中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在的問題

2.1 服務(wù)出口以傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主

從表1可以看出，除個別年份外，旅游、運輸和其他商業(yè)服務(wù)這三大傳統(tǒng)服務(wù)部門出口總和占服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重均在85%以上。其中旅游業(yè)一直是中國服務(wù)貿(mào)易出口占比最大的部門，2000—2002年出口比重都在50%以上，2003年以后比重有所降低，但仍居出口第一位;其他商業(yè)服務(wù)除個別年份波動較大以外，出口占比較穩(wěn)定，長期位居第二;運輸業(yè)的比重逐年增加，到2006年已達(dá)到23%，并首次超過其他商業(yè)服務(wù)。[2]

與此形成鮮明對比的是，代表知識、技術(shù)或資本密集型的新興服務(wù)貿(mào)易部門出口份額卻極小。其中咨詢服務(wù)業(yè)占出口的比重2000年后呈較快增長趨勢，占比由1.2%增長到14.5%，計算機和信息服務(wù)的比重增加緩慢，金融、保險、通訊、專有權(quán)利使用費和特許費等變化趨勢不明顯，四項合計僅占服務(wù)貿(mào)易出口總額的5%左右。

2.2 傳統(tǒng)服務(wù)進(jìn)口變化不大，現(xiàn)代服務(wù)進(jìn)口增長迅速

從進(jìn)口份額上看，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口最大的三大部門依次為運輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù)，三大進(jìn)口部門的總和在大多數(shù)年份都占到了80%以上，其中運輸業(yè)的進(jìn)口比重增長，從2003年開始占據(jù)進(jìn)口第一的位置，且與旅游、其他商業(yè)服務(wù)所占份額的差距逐步擴(kuò)大，這與我國近年來貨物貿(mào)易高速增長相關(guān);旅游業(yè)所占比重先升后降，2000年以來逐漸走低，位居第二;其他商業(yè)服務(wù)呈現(xiàn)出先平緩增加再劇烈減少又緩慢發(fā)展的特征，2002年以來進(jìn)口份額變化不大，排在第三位。三大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門總體進(jìn)口波動不大，保持了相對穩(wěn)定。而新興服務(wù)部門進(jìn)口逐年增加，尤以保險、專有權(quán)利使用費和特許費、咨詢增長最為迅速，所占份額分別由2000年的6.9%、3.6%、1.8%增長到2009年的7.1%、7.0%、8.5%，大有趕超其他商業(yè)服務(wù)之勢。新興服務(wù)貿(mào)易部門增長迅速這一特征，與整個世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展向知識型、技術(shù)型方向轉(zhuǎn)變的趨勢一致(見表2)。

3 中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡成因分析

從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡大大制約了我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。研究中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡的原因，改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3.1 服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

與發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重較低，目前美國服務(wù)業(yè)占全國GDP的80%以上，而由于中國改革開放以來，一直強調(diào)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視不夠，服務(wù)業(yè)占GDP比重多年來一直在30%～40%之間徘徊。

3.2 高附加值服務(wù)貿(mào)易落后

我國服務(wù)貿(mào)易總量增長，但逆差擴(kuò)大，緣于我國高附加值或技術(shù)含量較高的服務(wù)貿(mào)易落后。2000年以來，旅游、運輸和其他商業(yè)服務(wù)這三大傳統(tǒng)服務(wù)部門進(jìn)出口額占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額的比重均在65%以上;2009年，順差貢獻(xiàn)最大的服務(wù)項目是其他商業(yè)服務(wù)、順差59億元。雖然技術(shù)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)中咨詢服務(wù)業(yè)、計算機和信息服務(wù)發(fā)展較快，但金融、保險、專有權(quán)利使用費和特許費、廣告宣傳和電影音像等，受制度、技術(shù)、知識和文化等基礎(chǔ)因素的制約，發(fā)展速度緩慢，高附加值服務(wù)貿(mào)易總體落后。部分新興服務(wù)貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大，如保險服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費貿(mào)易，2009年兩項合計逆差達(dá)204億美元。

3.3 服務(wù)貿(mào)易人才缺乏

改革開放以來，雖然我國在人才培養(yǎng)方面投入了大量的人、財、物，也取得了很大的成就，但由于培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)之間的矛盾，一方面存在一些人才供過于求，不適應(yīng)市場需求的狀況，另一方面，市場急需的人才卻供不應(yīng)求，特別是從事保險、國際旅游、國際會計、廣告、法律等方面的高級專業(yè)人才不足，嚴(yán)重影響我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

3.4 國際服務(wù)貿(mào)易壁壘隱蔽而盛行

雖然當(dāng)前國際服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)為自由化和全球化的總趨勢，但為保護(hù)國內(nèi)某些弱勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)，國際競爭力較弱的國家往往對本國服務(wù)市場開放施加諸多限制。中國在服務(wù)貿(mào)易方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在旅游、建筑、運輸?shù)葎趧用芗头?wù)部門。這些服務(wù)部門都需要中、低技術(shù)勞動力作為中間投入，需要人員的流動。但目前發(fā)達(dá)國家在人員跨境流動的問題上限制較多。此外，入境限制、資格認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、外匯限制等服務(wù)貿(mào)易壁壘也成為中國服務(wù)貿(mào)易出口的實質(zhì)性障礙。[3]

3.5 某些服務(wù)行業(yè)擁有壟斷權(quán)力，效率低下

由于政府的原因，一些服務(wù)行業(yè)擁有壟斷權(quán)力因此造成效率低下，以至于沒有足夠的能力參與世界服務(wù)市場競爭，如長期在政府保護(hù)下的銀行業(yè)、保險業(yè)等。

4 促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策

針對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、高附加值服務(wù)貿(mào)易落后、人才缺乏、貿(mào)易壁壘、行政壟斷等問題，應(yīng)采取針對措施，從而優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

4.1 大力發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè)

國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，反映出國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一般都在60%以上，中等收入國家平均達(dá)到50%左右。而中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。[4]國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級客觀上需要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.2 優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

在保持并提升我國勞動密集型和資源稟賦型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的同時，應(yīng)大力發(fā)展知識、技術(shù)密集型等新興產(chǎn)業(yè)，挖掘其潛在的比較優(yōu)勢，使服務(wù)貿(mào)易真正享有貨物貿(mào)易快速發(fā)展所帶來的利益。[5]如傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易中的運輸服務(wù)，我國應(yīng)在勞動密集型的運輸服務(wù)貿(mào)易上具有一定的比較優(yōu)勢，而事實并非如此，其貿(mào)易逆差的規(guī)模2000以來一直最大。在某種程度上這是因為國際運輸業(yè)出現(xiàn)了新的變化，如遠(yuǎn)洋集裝箱運輸?shù)氖褂?，運輸業(yè)更多的向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，而中國在這方面還明顯薄弱。

4.3 加速人力資本的開發(fā)和積累

人力資本是服務(wù)貿(mào)易尤其是現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢中的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，而我國服務(wù)貿(mào)易人才，尤其是新興服務(wù)貿(mào)易和知識型服務(wù)貿(mào)易所需的外向型高層次人才奇缺。今后應(yīng)重視培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求的精通國際金融、會計、審計、保險、國際商法、國際運輸、國際承包等業(yè)務(wù)的復(fù)合型服務(wù)人才，為我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.4 積極應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易壁壘

服務(wù)貿(mào)易壁壘對服務(wù)貿(mào)易的阻滯作用日益明顯。針對中國服務(wù)貿(mào)易遭受貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀，我們應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施:首先，充分利用GATS中的規(guī)定消除服務(wù)貿(mào)易壁壘。其次，充分利用WTO爭端解決機制解決因服務(wù)貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的爭端，避免爭端的升級。最后，加強遭受服務(wù)貿(mào)易壁壘相關(guān)救濟(jì)的立法。

4.5 吸引民間資本進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易

服務(wù)貿(mào)易在國際競爭中的地位日益突出，政府要加大對國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是知識技術(shù)密集型服務(wù)企業(yè)的政策傾斜與扶持力度，消除體制障礙，大力吸引民間資本進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，加強服務(wù)貿(mào)易的競爭與合作，推動現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

[1]2009年度中國服務(wù)貿(mào)易逆差顯著增加[ED/OL].[2010－05－10].http://www.82228222.com/Article/Default.aspx?Id=2563.

[2]趙景峰，陳策.中國服務(wù)貿(mào)易:總量和結(jié)構(gòu)分析[J].世界經(jīng)濟(jì)，2006(8):31－36.

[3]陳松洲.中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、制約因素及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2010(2):90－95.

[4]劉海云，余道先.中國服務(wù)貿(mào)易:總量增長與結(jié)構(gòu)失衡[J].國際貿(mào)易，2008(2):33－36.

[5]楊利娟.中國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009(2):169－171.