鄭成功 李益明

(浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院，浙江杭州311100;浙江省杭州市人民檢察院，浙江杭州324000)

城市化是指隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步向現(xiàn)代工業(yè)城市社會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)人口向城市集中、城市數(shù)量增多和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程。①城市化是世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的一種極為普遍的現(xiàn)象。②城市化不斷發(fā)展的進(jìn)程中，外來(lái)人口也隨之大量涌入，外來(lái)人口客觀上為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，外來(lái)人員作為一個(gè)特殊的群體，其犯罪有一般犯罪的共性，又有因?yàn)橹黧w的特殊性而具有其個(gè)性的誘因?！皞€(gè)人是社會(huì)的存在物”。外來(lái)人口犯罪已經(jīng)成為制約城市化進(jìn)程的重要因素，因此我們有必要對(duì)城市化進(jìn)程中外來(lái)人口犯罪現(xiàn)象進(jìn)行深入的觀察和思考，通過(guò)對(duì)該犯罪現(xiàn)象的現(xiàn)狀、特點(diǎn)的分析，剖析和解釋城市化進(jìn)程中外來(lái)人口犯罪的深層原因，從而能夠有的放矢的制定相應(yīng)的治理對(duì)策。

一、外來(lái)人口犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

(一)外來(lái)人口集中居住在城市邊緣社區(qū)。

城市邊緣社區(qū)是指城市市區(qū)和郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤的邊緣地帶形成的特殊區(qū)域，城市邊緣社區(qū)就地域而言，是城市與農(nóng)村的過(guò)渡地帶;就其社區(qū)功能而言，它是連接城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶;就其居民構(gòu)成而言，是城市人口與農(nóng)村人口、本地人口與外來(lái)人口混雜居住的地區(qū)。城市邊緣社區(qū)是城市化建設(shè)的產(chǎn)物，由于生活費(fèi)用低廉等等原因，80%的外來(lái)人口居住在城市邊緣社區(qū)。

(二)案件數(shù)量大、形式多樣化。

一是案件數(shù)量占刑事案件總量的一半以上;二是侵財(cái)性犯罪發(fā)案率高，搶劫、搶奪、盜竊、詐騙犯罪等成為外來(lái)人口犯罪的主要犯罪形式;三是妨害社會(huì)管理秩序犯罪占有一定比例，如聚眾斗毆、尋釁滋事、毒品犯罪時(shí)有發(fā)生;四是侵犯公民人身權(quán)利犯罪也屢見(jiàn)不鮮，如故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、綁架犯罪等。如某區(qū)檢察機(jī)關(guān)某年共受理各類刑事案件875件1304人，其中外來(lái)人口犯罪案件488件758人，數(shù)量占全部案件的55．77%，人數(shù)占全部人數(shù)的58．1%，其中搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、敲詐勒索等侵財(cái)性案件為356件，占全部外來(lái)人口犯罪案件的72．9%，其他依次為故意傷害28件、尋釁滋事13件、販賣毒品10件、強(qiáng)奸7件、故意殺人3件、聚眾斗毆2件。

(二)犯罪的隨意性、突發(fā)性，伴隨著犯罪手段惡劣、兇殘且往往不計(jì)后果。

有的外來(lái)人口在日常工作生活中，在遭遇不順心、不如意的事情時(shí)突然萌發(fā)犯罪意念，同時(shí)犯罪的誘因往往十分簡(jiǎn)單，但后果嚴(yán)重或者損失較大、無(wú)辜受害者較多。如四川籍外來(lái)人口羅某故意傷害案中，羅某在某歌廳唱歌期間，僅僅因?yàn)橥獬龊蟾鑿d服務(wù)員將座位上的東西收掉后，便與歌廳管理人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，隨后羅某用隨身攜帶的馬刀將兩名歌廳管理人員捅傷，其中一人重傷，一人輕傷，重傷的被害人還被醫(yī)院發(fā)了病危通知書。

(三)團(tuán)伙性。

外來(lái)人口主要來(lái)自農(nóng)村，鄉(xiāng)土觀念和血緣親屬關(guān)系使得他們?nèi)菀仔纬杀I竊、搶奪、搶劫等犯罪團(tuán)伙，這些團(tuán)伙成員因?yàn)橄嗷ナ煜ち私猓慌募春蠈?shí)施作案。如某區(qū)檢察機(jī)關(guān)某年辦理的外來(lái)人口犯罪中，團(tuán)伙犯罪占全部外來(lái)人口犯罪的45．12%，這些盜竊、搶奪、搶劫等團(tuán)伙成員少則2、3人，多達(dá)10－20人左右。

(四)犯罪主體低齡化。

外來(lái)人口以青年人居多，他們當(dāng)中又有許多未成年人。③這批本應(yīng)享有受教育權(quán)利的適齡青少年往往從事報(bào)酬低、工作條件差、工作時(shí)間長(zhǎng)的工作。這些青少年容易受到不良文化和不良行為人的影響，在強(qiáng)烈的物欲或其他欲望的刺激下，很容易誤入歧途而犯罪。如某區(qū)檢察機(jī)關(guān)某年受理的外來(lái)人口犯罪案件，14周歲－30周歲占全部外來(lái)人口犯罪的72．8%。

(五)群體性事件時(shí)有發(fā)生。④

外來(lái)人口往往以地域和經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，聚合成群，他們常常為了爭(zhēng)奪工作、地盤等原因而集體斗毆。同時(shí)，外來(lái)人口之間、外來(lái)人口和雇傭者之間因?yàn)楣べY、福利待遇和人身安全、生活瑣事糾紛引發(fā)的群體性事件也逐漸增多，并發(fā)展成為聚眾斗毆、聚眾擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)、聚眾擾亂社會(huì)秩序等犯罪。如某區(qū)發(fā)生的王某等人聚眾斗毆案，汪某等四川籍外來(lái)人員與云南籍外來(lái)人員因?yàn)闋?zhēng)奪賣淫地盤問(wèn)題，與任某等云南籍外來(lái)人員發(fā)生持械聚眾斗毆，雙方人數(shù)達(dá)30余人，并造成多人重傷、輕傷的后果。

二、外來(lái)人口犯罪的原因

社會(huì)是多元的，產(chǎn)生犯罪的原因也是多方面的，“犯罪是連接成一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的多種原因產(chǎn)生的結(jié)果”，或者說(shuō)是“互相聯(lián)系的因素互相作用的結(jié)果”。具體講是“個(gè)人因素和社會(huì)因素相互作用產(chǎn)生的結(jié)果”

(一)外來(lái)人口流動(dòng)性較大。

犯罪學(xué)理論告訴我們，人口的急劇流動(dòng)，在某種程度上會(huì)導(dǎo)致約束人們行為的社會(huì)關(guān)系的解體，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是控制人們追求欲望的最原始的社會(huì)關(guān)系削弱。人對(duì)各種欲望的追求是人性的本質(zhì)，然而人在追求欲望的同時(shí)，有必要把追求欲望的手段控制在社會(huì)容忍的限度內(nèi)。一般來(lái)講，社會(huì)控制人們追求欲望的手段非常多，如道德手段、情感手段等等，但由于外來(lái)人口的不斷流動(dòng)，這些最原始的社會(huì)關(guān)系逐漸削弱，這在一定程度上縱容了部分人為了追求自身的欲望而實(shí)施非理性手段的發(fā)生。二是人們的自制能力削弱。自制能力是指理性的人在追求欲望的同時(shí)，同時(shí)受到社會(huì)性的影響，也就是說(shuō)，人們?cè)谧非笥姆绞较拗圃诤戏?、合乎道德的范圍之?nèi)。但外來(lái)人口在不斷流動(dòng)的過(guò)程中，影響他們自制力的社會(huì)關(guān)系日趨削弱，在遠(yuǎn)離家人和單位之后，面對(duì)陌生的生活環(huán)境，容易失去自制力，一旦打開(kāi)犯罪的閥門，就變得一發(fā)不可收拾。

(二)外來(lái)人口的文化性上具有典型的亞文化特征。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)處于城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)，外來(lái)人口一旦進(jìn)入城市，面對(duì)完全不同于農(nóng)村社會(huì)的文化習(xí)俗和價(jià)值觀念，在認(rèn)識(shí)上、價(jià)值觀念上不能徹底、迅速的城市化，處于強(qiáng)烈的文化沖突之中，形成了一系列的矛盾和困惑及內(nèi)心觀念的沖突，對(duì)自身角色轉(zhuǎn)換的不適應(yīng)以及原來(lái)在農(nóng)村中形成的道德機(jī)制的消失，感到無(wú)所適從，容易受到城市不良文化的影響和不良行為人的誘導(dǎo)，再加上外來(lái)人口自身的社會(huì)心理、⑤文化素質(zhì)、⑥思想意識(shí)、⑦法律意識(shí)淡薄等方面的影響，容易走上犯罪道路。

(三)外來(lái)人口的管理工作存在諸多不足。

城市邊緣社區(qū)往往缺乏具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合行政執(zhí)法職能的權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)村委會(huì)、治保會(huì)等基層組織的社會(huì)控制功能弱化。⑧另外由于各種原因我國(guó)部分城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)與周邊地區(qū)的地段沒(méi)有勘定，既存在管理尚未明確的地段，也存在著城市或者農(nóng)村的雙重管理的地段，這些地區(qū)往往極易成為社會(huì)治安秩序較為混亂的地方，有些實(shí)際上已經(jīng)成為治安死角和管理真空地帶。同時(shí)，由于警力、經(jīng)費(fèi)不足等原因，導(dǎo)致對(duì)外來(lái)人口犯罪的打擊不力。

(四)外來(lái)人口的生存狀況較差。

外來(lái)人口主要聚集在城市邊緣社區(qū)的農(nóng)村出租房、工棚、城中村等地，同時(shí)人員構(gòu)成復(fù)雜，⑨基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，社會(huì)治安環(huán)境較差，賣淫嫖娼、吸毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象肆意滋生。另外，外來(lái)人口所遭受的待遇存在諸多的不合理，表現(xiàn)在政治待遇上不合理、⑩經(jīng)濟(jì)報(bào)酬上不合理、?社會(huì)保障體制不合理、?資源占有與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不合理等等。?由于城市邊緣社區(qū)的環(huán)境加上種種不合理的現(xiàn)象使外來(lái)人口在精神上感受到被歧視和地位卑微，形成自卑心理，促使他們疏離市民，游離城市，成為既缺乏保護(hù)也缺乏約束的社會(huì)群體。一方面他們?nèi)菀滓驗(yàn)樯钏然蛟谒艘T之下而走上犯罪之路，另一方面他們?nèi)菀桩a(chǎn)生反社會(huì)和報(bào)復(fù)社會(huì)的心理而走上犯罪之路。

三、治理城市化進(jìn)程中外來(lái)人口犯罪的對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主和法制的重新確立和不斷完善，公民的基本權(quán)利得到尊重和保護(hù)，億萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力具有了離家出行、務(wù)工經(jīng)商的合法權(quán)利，這才有了以后的人口大量流動(dòng)。人口的大量流動(dòng)帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題。要治理城市化進(jìn)程中的外來(lái)人口犯罪，首先要從社會(huì)綜合治理的高度出發(fā)，認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)社會(huì)工程，通過(guò)各種措施營(yíng)造外來(lái)人口良好的社會(huì)環(huán)境，從而有效預(yù)防外來(lái)人口的犯罪;其次在具體的司法實(shí)踐操作中，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策和法律面前人人平等的原則，做到打擊與預(yù)防、懲罰與保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

(一)營(yíng)造外來(lái)人口良好的社會(huì)環(huán)境，有效預(yù)防外來(lái)人口犯罪。

1．有關(guān)職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，善待外來(lái)人口。應(yīng)該看到絕大多數(shù)外來(lái)人口都是遵紀(jì)守法的，違法犯罪的只是其中極少數(shù)。因此，我們?cè)谒枷胗^念上不得對(duì)外來(lái)人口有任何的歧視，不得制定和實(shí)施歧視性的規(guī)定和措施，要把外來(lái)人口的管理工作作為關(guān)系國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)抓。

2．改善戶籍管理制度，加強(qiáng)外來(lái)人口的城市認(rèn)同感，打破城鄉(xiāng)居民身份不平等的界限，統(tǒng)一市民和農(nóng)民的身份，讓進(jìn)城從事正當(dāng)職業(yè)的外來(lái)人口平等地享受到城市居民的各項(xiàng)合法權(quán)益，如政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益等等，逐步消除城市居民和外來(lái)人口之間人為造成的差別。國(guó)家可以放寬外來(lái)人口的入籍條件，允許達(dá)到一定居住年限，有較固定及生活來(lái)源且無(wú)違法犯罪記錄的外來(lái)人口申請(qǐng)所在城市的城市居民身份，使外來(lái)人口對(duì)所處城市有認(rèn)同感和歸屬感，滿足外來(lái)人口的安定欲望，為外來(lái)人口的分化創(chuàng)造法律條件，逐步樹(shù)立起外來(lái)人口的自我約束意識(shí)，減少犯罪人群。?

3．加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口聚居社區(qū)的管理，注重將城市邊緣社區(qū)及時(shí)納入管理秩序中。各級(jí)政府要投入相應(yīng)的資金和資源，充分發(fā)揮管理部門的作用，幫助改善社區(qū)居民的生活環(huán)境，豐富外來(lái)人口的精神文化生活，同時(shí)可以對(duì)外來(lái)人口實(shí)行集中化的管理，如建立民工公寓，對(duì)出租房開(kāi)展有效管理等等，?使外來(lái)人口感受到城市的文明和關(guān)懷，在感情上逐漸依附和信任管理機(jī)構(gòu)，從而緩解、減少其因受挫折而攻擊社會(huì)的沖動(dòng)。另外打破傳統(tǒng)的、封閉的外來(lái)人口中以同鄉(xiāng)為主組成的生活圈，構(gòu)建貫通本地居民與外來(lái)人口的橋梁。在社區(qū)的管理上，組織由全體社區(qū)居民組成的平等的、相互關(guān)愛(ài)的大群體，組織全社區(qū)居民不分其來(lái)源地、教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位均可以參加的各項(xiàng)活動(dòng)，以消除本地人與外來(lái)人口之間的壁壘，緩解外來(lái)人口難以進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，為尋求感情慰籍而以來(lái)源地為單位組成的封閉的小團(tuán)體的現(xiàn)象，從而減少滋生外來(lái)人口共同犯罪的溫床。

4．完善外來(lái)人口的合法權(quán)益。要制定和完善保護(hù)外來(lái)人口權(quán)益的專門法律、法規(guī)和政策，進(jìn)行相關(guān)外來(lái)人口權(quán)益保護(hù)的立法，從而對(duì)外來(lái)人口的勞動(dòng)、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、居住等多方面進(jìn)行保護(hù)，為他們提供最基本的社會(huì)保障制度，?并對(duì)拖欠工資等等侵犯外來(lái)人口法定權(quán)益的行為進(jìn)行必要的制裁。

(二)適用同城待遇，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

1．對(duì)外來(lái)人口和本地人適用相同的刑事政策。

長(zhǎng)期以來(lái)，司法機(jī)關(guān)在對(duì)外來(lái)人員批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、審判的過(guò)程中，往往存在著構(gòu)罪即捕，構(gòu)罪即訴，構(gòu)罪即判處實(shí)刑的現(xiàn)象。相比較而言，本地犯罪嫌疑人的取保候?qū)徛?、不起訴率、判處緩刑率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外地犯罪嫌疑人。筆者認(rèn)為，從法律面前人人平等的原則出發(fā)，外來(lái)人口應(yīng)當(dāng)享有與本地人相同的權(quán)利，即同城待遇，這是一個(gè)基本的司法原則。盡管現(xiàn)階段由于種種條件限制，?外來(lái)人口和本地人不能完全享有相同的權(quán)利，但各司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立平等對(duì)待外來(lái)人口的理念，制定相應(yīng)的措施來(lái)保障外來(lái)人口與本地人逐步享有相同的權(quán)利。?

2．對(duì)外來(lái)人口嚴(yán)重刑事犯罪從嚴(yán)處理。

為了有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要實(shí)行依法從重從快打擊外來(lái)人口實(shí)施的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪以及故意殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞金融秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售嚴(yán)重危害人身安全和人體健康的偽劣商品等嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，該批捕的要堅(jiān)決批捕，該起訴的要堅(jiān)決起訴，該審判的要堅(jiān)決審判，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有力的打擊。

3．對(duì)外來(lái)人口輕微刑事犯罪從寬處理。

對(duì)于外來(lái)人口的輕微刑事案件(包括可能判處三年有期徒刑以下刑罰或過(guò)失犯罪的案件)，如犯罪嫌疑人系未成年人、在校學(xué)生、老年人、嚴(yán)重疾病患者、盲聾啞人、初犯、從犯或者懷孕、哺乳期間的婦女，犯罪嫌疑人具有預(yù)備、中止、未遂、自首、立功、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)确ǘ◤妮p、減輕或者免除處罰情節(jié)的，犯罪動(dòng)機(jī)輕微、如屬于生活無(wú)著而實(shí)施犯罪的，認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好等等情形的，一般應(yīng)當(dāng)從寬處理，如一般可以不予批捕或不予起訴，審判機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。通過(guò)對(duì)外來(lái)人口輕微刑事案件的從寬處理，做到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解矛盾，減少對(duì)抗，促進(jìn)和諧。

注釋：

①實(shí)際上，在現(xiàn)階段，對(duì)城市化的概念尚存在了諸多爭(zhēng)議，學(xué)者們往往從不同的領(lǐng)域和學(xué)科來(lái)給城市化下定義。人口學(xué)意義上的城市化是指農(nóng)村人口變成城市人口，即反映了人口由農(nóng)村向城市集中的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的城市化是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，也就是說(shuō)，城市化反映了第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。地理學(xué)意義上的城市化是指從農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化。社會(huì)學(xué)意義上的城市化主要是從城市與社會(huì)的相互關(guān)系來(lái)探討人口集中、地域轉(zhuǎn)換的深層社會(huì)原因，也就是說(shuō)，城市化涉及到新的生產(chǎn)方式和生活方式的產(chǎn)生、聚集、擴(kuò)散的過(guò)程。所以，城市化從整體上說(shuō)，包括多方面的內(nèi)容，是指人口、地域、生產(chǎn)關(guān)系以及生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的自然歷史過(guò)程。同時(shí)還需要說(shuō)明的是，城市化應(yīng)當(dāng)包括文化價(jià)值觀的變遷，即城市化就是全社會(huì)人口包括農(nóng)村人口逐漸接受城市文化的過(guò)程，這同樣是城市化的一個(gè)重要方面。參見(jiàn)潘麗華:《城市化與法制現(xiàn)代化》，《法律科學(xué)》2004年第6期。

②第二次世界大戰(zhàn)之后，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的步伐很快，現(xiàn)在世界上有50%的人口住在城市之中，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人口大多在70%以上。我國(guó)自從改革開(kāi)放以來(lái)，城市化的發(fā)展也是突飛猛進(jìn)。1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口只有17245萬(wàn)人，城市化率為17．92%，到1996年城鎮(zhèn)的人口達(dá)39590萬(wàn)人，城市化率為29．4%。同時(shí)到城市務(wù)工的農(nóng)民也每年以10%的幅度增加。參見(jiàn)歐陽(yáng)濤:《略論城市化與犯罪》，《湖南政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2000年第5期。

③青少年的突出的心理特點(diǎn)是好奇心強(qiáng)，自制力差、價(jià)值判斷能力相對(duì)低下，就容易接觸不良文化，沾染上不良嗜好，在面對(duì)外界的誘惑下，容易誘發(fā)各種違法犯罪行為。

④群體性事件是現(xiàn)代社會(huì)中具有挫折感的個(gè)體，由于在某種情景中獲得暗示而形成群體，公開(kāi)進(jìn)行的擾亂和破壞社會(huì)秩序，造成嚴(yán)重社會(huì)影響和后果，應(yīng)該受到法律制裁的行為。群體性事件是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中所必須付出的代價(jià)。參見(jiàn)康均心、馬力:《群體性事件:一個(gè)犯罪學(xué)應(yīng)該關(guān)注的前沿問(wèn)題》，《法學(xué)評(píng)論》2002年第2期。

⑤在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，外來(lái)人口出現(xiàn)了一些消極的心理，如片面追求個(gè)人私欲的利己主義心理、崇尚感官享受的享受主義心理、一切向前看的拜金主義心理、獨(dú)來(lái)獨(dú)往的無(wú)政府主義心理，這些不良的社會(huì)心理造成一部分外來(lái)人口求富行為的扭曲，不想通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)獲得生活來(lái)源，有的追求和崇尚高檔生活，這種社會(huì)心理特征也容易引發(fā)犯罪。

⑥外來(lái)人口年齡絕大部分集中在20－35歲之間，文化程度大多為初中、小學(xué)畢業(yè)，有的甚至是文盲。在這種情況下，由于家庭、社會(huì)等各方面的原因，他們所受的教育有限，在對(duì)于事物現(xiàn)象、本質(zhì)的認(rèn)識(shí)上都較不完全、不充分，這無(wú)疑會(huì)阻礙其人際交往。他們與文化水平相對(duì)較高的城里人在許多方面都難產(chǎn)生相同的認(rèn)識(shí)，造成溝通上的障礙。他們所遵循的價(jià)值觀念、行為模式等對(duì)于城里人來(lái)講大都是滯后的、非主流的，甚至是愚昧的，在具體事情的操作上往往也是笨拙的、呆板的，甚至是錯(cuò)誤的

⑦中國(guó)人具有很強(qiáng)的親緣、地緣和業(yè)緣意識(shí)，反映到實(shí)際社會(huì)生活中也就是人們所說(shuō)的中國(guó)人比較重感情。相對(duì)而言，農(nóng)村人比城市人更注重和依賴于這種感情。所以外來(lái)人口在采取某種社會(huì)行動(dòng)時(shí)往往以感情作為一種重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是感性的。正因?yàn)樗麄兊男袨榇蟛糠质且环N傳統(tǒng)性的行為即以傳統(tǒng)的行為規(guī)則為指導(dǎo)的行為，所以他們的個(gè)人自主性較弱，容易產(chǎn)生一種由單一群體組成的社區(qū)。這種社區(qū)一旦形成，就會(huì)成為限制該社區(qū)居民生活機(jī)遇的障礙。生活在這種社區(qū)的居民，人際互動(dòng)限于狹小的區(qū)域之內(nèi)，相對(duì)封閉;另一方面，嚴(yán)重影響著外來(lái)人口的生活方式和社會(huì)交往方式的轉(zhuǎn)變。原有的習(xí)性沒(méi)有因?yàn)樯畹攸c(diǎn)從農(nóng)村到城市的變動(dòng)或職業(yè)由農(nóng)民到工人的變動(dòng)而改變，也沒(méi)有因?yàn)閾碛幸欢ǖ馁Y產(chǎn)，成為雇主而改變。

⑧如外來(lái)人口在辦理暫住證等證件很難落實(shí)。由于公安、房管、工商、計(jì)生等部門職能分割、辦公地點(diǎn)分散、手續(xù)復(fù)雜等原因，造成外來(lái)人口的辦證率不高，造成管理不到位的局面。又如在外來(lái)人口的具體管理上，由于出租屋屋主法制意識(shí)淡泊，不支持不配合公安機(jī)關(guān)的人口登記查驗(yàn)等工作以及基層公安機(jī)關(guān)中的外來(lái)人口管理力量的薄弱導(dǎo)致對(duì)外來(lái)人口的管理失控現(xiàn)象。

⑨城市邊緣社區(qū)以外來(lái)人口為主體，而外來(lái)人口的結(jié)構(gòu)和成分異常復(fù)雜。既有正常的外來(lái)務(wù)工人員(主要表現(xiàn)為民工)，還有不少流竄犯罪分子和在逃犯罪嫌疑人以及大量三無(wú)人員。

⑩外來(lái)人口在城市期間，由于戶籍制度的影響，始終沒(méi)有得到市民和工人的身份，不能享受到市民同等的權(quán)利。他們往往從事建筑業(yè)等體力繁重、工作環(huán)境差、待遇低下、危險(xiǎn)性高的工作，有的人甚至找不到工作，有的走上從事非法職業(yè)的道路。

?外來(lái)人口與正式工人雖同工但不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)。而且外來(lái)人口的工資收入極其低下，即使在這種情況下，其工資還經(jīng)常被克扣或拖欠。

?到目前為止，外來(lái)人口享受的社會(huì)保障極其有限，如調(diào)查顯示，中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有 33．7%、10．3%、21．6%、31．8% 和 5．5%(資料來(lái)源中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)2005年7月5日，沈君彬、錢鼎煒:《農(nóng)民工權(quán)益保障缺失:現(xiàn)狀、根源、對(duì)策－－以構(gòu)建和諧社會(huì)為視角的解讀》)他們一旦出現(xiàn)失業(yè)、生病、意外事故等情況下，幾乎沒(méi)有有效的生活保障。

?城市居民認(rèn)為外來(lái)人口沒(méi)有權(quán)利享受城市的優(yōu)越條件和文明生活，并且在認(rèn)識(shí)上表現(xiàn)出偏見(jiàn)，在行為上表現(xiàn)出歧視，如職業(yè)歧視、教育歧視、人格歧視等等。

?如1997年，浙江省在城市化的推動(dòng)下在全國(guó)率先推出購(gòu)房落戶政策;之后為配合實(shí)施城市化戰(zhàn)略，浙江省又在全國(guó)率先取消了進(jìn)城控制指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)，率先對(duì)進(jìn)城落戶人員的待遇享受作了政策規(guī)定，率先建立了全省相對(duì)統(tǒng)一的戶籍改革政策體系，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，三年多來(lái)，浙江城鎮(zhèn)凈遷入人口達(dá)到了288萬(wàn)人。

?近幾年來(lái)，廣州石牌街道通過(guò)探索對(duì)出租屋實(shí)行旅業(yè)式管理。2000年以來(lái)，石牌街道成立了出租屋管理辦公室，后來(lái)改名為外來(lái)人口管理中心，每名出租屋管理員分管約100間出租屋，責(zé)任落實(shí)到人。一年后，石牌街道在綠荷社區(qū)實(shí)行“人來(lái)登記、人走注銷”的出租屋旅業(yè)式管理模式，出租屋免費(fèi)中介服務(wù)點(diǎn)隨之成立。2003年6月，旅業(yè)式管理在石牌全面鋪開(kāi)。外來(lái)人口管理中心聯(lián)系屋主、屋主管理出租屋。2001年起，石牌街道設(shè)立了16個(gè)出租屋免費(fèi)中介服務(wù)點(diǎn)，免費(fèi)為屋主招租。如今石牌出租屋外來(lái)人口登記率達(dá)到98%，許多持假證件想在石牌落腳的不法分子在登記這一關(guān)就被篩掉了。在此基礎(chǔ)上，廣州市政府辦公廳出租屋管理處成立了。全市按每100－120間出租房配一名管理員的比例，建立一支數(shù)千人的出租屋管理員隊(duì)伍，建立出租屋信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“以房管人”。這一措施的開(kāi)展，有效地防止了外來(lái)人口的犯罪問(wèn)題。參見(jiàn)《杭州日?qǐng)?bào)》2005年8月2日第10版。

?如可以創(chuàng)新外來(lái)務(wù)工人員的工會(huì)組織形式，健全外來(lái)人口的利益表達(dá)機(jī)制，保持順暢的外來(lái)人口的利益訴求渠道，通過(guò)建立工會(huì)組織不僅可以維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員最基本的合法權(quán)益，而且能使工會(huì)成為外來(lái)務(wù)工人員融入城市生活的“助推器”。作為外來(lái)務(wù)工人員最重要的利益訴求渠道之一，工會(huì)應(yīng)把保護(hù)外來(lái)務(wù)工人員利益列入工作日程，為他們提供切實(shí)有力的權(quán)益保障。工會(huì)要積極平衡勞資關(guān)系，為保持外來(lái)務(wù)工人員利益訴求渠道的順暢發(fā)揮積極作用。

?如部分外來(lái)人口沒(méi)有固定的住所，無(wú)法提供保證金或保證人，公安機(jī)關(guān)和人民檢察院往往不對(duì)其采取取保候?qū)彽拇胧?/p>

?如江蘇省常州市戚墅堰區(qū)人民檢察院在某社區(qū)成立幫教基地，為外來(lái)人口取保候?qū)徑f(xié)助監(jiān)管的幫教基地，參見(jiàn)林世鈺《取保候?qū)彙⒉辉撾y為外地人》，2007年10月10日《檢察日?qǐng)?bào)》;又如浙江省岱山縣人民檢察院自2006年4月開(kāi)始，在審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕案件時(shí)引入非羈押強(qiáng)制措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)對(duì)犯罪嫌疑人(尤其是外來(lái)人口)涉嫌犯罪的嚴(yán)重程度、是否有前科等等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，來(lái)預(yù)測(cè)犯罪嫌疑人逃跑或再犯的風(fēng)險(xiǎn)有多大，據(jù)此作出是否適用取保候?qū)彽确橇b押性強(qiáng)制措施的決定，取得了良好的效果，參見(jiàn)范躍紅、周劍、丹陽(yáng)《取保候?qū)徬冗^(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)》，2007年7月20日《檢察日?qǐng)?bào)》。

［1］馬克思恩格斯全集第42卷［M］．北京:人民出版社，1979，122．

［2］馬克昌．近代西方刑法學(xué)說(shuō)史略［M］．北京:中國(guó)檢察出版社，1996，169．

［3］郭建安，徐久生．當(dāng)代國(guó)外犯罪學(xué)研究(第1集)［M］．中國(guó)公安大學(xué)出版社，1991，230．

［4］馬克昌．近代西方刑法學(xué)說(shuō)史略［M］．中國(guó)檢察出版社，1996，182 －184．

［5］牟君發(fā)．我國(guó)“兩沿”地區(qū)流動(dòng)人口的社會(huì)問(wèn)題研究［J］．公安大學(xué)學(xué)報(bào)，1988，4．