■中共長治市委常委、紀(jì)委書記 高建國

突出八個(gè)方面重點(diǎn)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約

■中共長治市委常委、紀(jì)委書記 高建國

近年來，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》和市委《實(shí)施意見》的要求，長治市以改革創(chuàng)新精神，積極探索，有益嘗試，在建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制方面做了一些工作，取得了一些成績。

一是以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)。市委建立健全了《中共長治市委員會(huì)工作制度》、《中共長治市委領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作制度》、《中共長治市委全委會(huì)議事與決策規(guī)則》等12項(xiàng)黨內(nèi)民主制度，突出了對“三重一大”事項(xiàng)的民主決策。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、談話和誡勉等各項(xiàng)制度。堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，以人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、辦事權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)等權(quán)力監(jiān)督為主體，以領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)”等原則，建立健全了黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，較好地做到了靠制度管人、用制度理財(cái)、按制度辦事。

二是以科學(xué)配置權(quán)力為重點(diǎn)，分工制約用權(quán)。長治市各級(jí)黨政組織嚴(yán)格認(rèn)真地貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確，各負(fù)其責(zé)、各司其職，做到職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。嚴(yán)密了權(quán)力運(yùn)行程序，行使權(quán)力的部門（單位或崗位）間既分工負(fù)責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約。針對薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)：在選人用人方面，堅(jiān)持實(shí)行或推行了逢進(jìn)必考、公開選拔、差額選舉、多輪票決、全委會(huì)票決等制度，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人征求紀(jì)委（紀(jì)檢組）意見制度；在行政審批制度改革方面，清理、取消、調(diào)整了一批行政審批事項(xiàng)，推行了網(wǎng)上審批，并聯(lián)審批，提高了審批效率；在平臺(tái)建設(shè)方面，加強(qiáng)了政務(wù)大廳、招投標(biāo)辦、產(chǎn)權(quán)交易中心、行政效能投訴中心等建設(shè)，行政服務(wù)和資源交易服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸；制定出臺(tái)了涉工程建設(shè)領(lǐng)域市本級(jí)33項(xiàng)制度，出臺(tái)了41項(xiàng)涉煤焦領(lǐng)域的管理監(jiān)督制度，出臺(tái)了農(nóng)村集體“三資”管理的12項(xiàng)制度，確保了重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督正常化、規(guī)范化；在財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管方面，推行了國庫集中支付制度，嚴(yán)查“小金庫”，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，強(qiáng)化了對政府采購的監(jiān)管。

三是以推行各項(xiàng)公開為重點(diǎn)，實(shí)行民主用權(quán)。我們以監(jiān)督和制約權(quán)力為核心，以繼續(xù)深化政務(wù)公開、積極推進(jìn)黨務(wù)公開、不斷拓展辦事公開為要求，大力實(shí)施預(yù)防腐敗的“陽光工程”，積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、民主化、科學(xué)化。首先，深化政務(wù)公開。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)的意見》，制定了政府信息公開、政府例會(huì)列席旁聽等12項(xiàng)制度，樹立了“公開、透明、高效、便民”的政府機(jī)關(guān)形象。其次，推進(jìn)黨務(wù)公開。出臺(tái)了《中共長治市委關(guān)于推行黨務(wù)公開工作的意見》、《中共長治市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開，深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》和《長治市“四議兩公開”實(shí)施辦法》。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開以長期、定期、即時(shí)3類19項(xiàng)公開內(nèi)容分別作出明確規(guī)定，并就公開的程序、形式和組織落實(shí)工作提出了具體要求。第三，拓展辦事公開。全市所有具有公共權(quán)力和公共服務(wù)職能的行政、事業(yè)和企業(yè)單位基本推行公開辦事制度。通過扎實(shí)推行黨務(wù)政務(wù)事務(wù)“三公開”，近三年反映不公開問題的涉農(nóng)信訪量年均下降了3%，2010年進(jìn)京集體訪為零，赴省集體訪下降為1批次。

四是以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，保證負(fù)責(zé)用權(quán)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任追究，依紀(jì)依法查處失職、瀆職和腐敗行為，引導(dǎo)、警誡領(lǐng)導(dǎo)干部做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。細(xì)化了個(gè)人責(zé)任制，在作出決策時(shí)，將決策意見記錄在案，確保對決策者的決策失誤行為追究有據(jù)；在決策執(zhí)行時(shí)，強(qiáng)化了考核、檢查和監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，靠前指揮；在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中、任后審計(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部遵守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。

五是以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，實(shí)行預(yù)警用權(quán)。我們在長治縣開展了建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的試點(diǎn)工作?？h直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)單位以落實(shí)七項(xiàng)措施為重點(diǎn)內(nèi)容，即經(jīng)過全面清理權(quán)力、優(yōu)化權(quán)力流程、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、完善規(guī)章制度、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究、落實(shí)“一崗雙責(zé)”，初步建立起了一套“事前有預(yù)防、事中有監(jiān)督、事后有處置”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了人人查找風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)項(xiàng)事權(quán)公開、層層防控風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)要求?；顒?dòng)開展以來，全縣共排查重點(diǎn)崗位1300多個(gè)，清理各類行政權(quán)力事項(xiàng)1927項(xiàng)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)12800多個(gè)。通過公開“曬權(quán)”、制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和制度，強(qiáng)化了權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，并出臺(tái)了《關(guān)于長治市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施辦法（試行）》，全面推開了全市的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

六是以整合監(jiān)督力量為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督用權(quán)。市委出臺(tái)了《中共長治市委民主監(jiān)督制度》，進(jìn)一步完善了“五大監(jiān)督”體系，即黨政監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。圍繞“三重一大”，重點(diǎn)對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策和市委決策部署、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市委推行了廉政承諾、述職述廉、廉政評(píng)議以及廉政談話、誡勉談話等制度，在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督上起到了積極作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聘請了400余名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，建立了與各監(jiān)督部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

七是以加強(qiáng)廉政教育為重點(diǎn)，促進(jìn)謹(jǐn)慎用權(quán)。市委制定出臺(tái)了《長治市廉政文化建設(shè)2010—2012年工作規(guī)劃》，積極探索和構(gòu)建具有長治特色的廉政文化模式，就是以建設(shè)武鄉(xiāng)和西溝廉政教育基地為基礎(chǔ)，以弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神和右玉精神為內(nèi)容，以開展選樹勤政廉潔先進(jìn)典型活動(dòng)為載體，以營造“認(rèn)真、務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)”的干部隊(duì)伍風(fēng)氣和“崇尚勤廉、反對貪腐”的社會(huì)氛圍為目標(biāo)，著力提高反腐倡廉宣傳教育的針對性和有效性。首先，抓基地，教育促廉。發(fā)揮上黨革命老區(qū)的紅色資源優(yōu)勢，完善一批廉政教育基地，依托教育基地對黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的理想信念教育和勤政廉政教育。其次，抓陣地，文化助廉。充分利用上黨地區(qū)歷史悠久、有較為深厚的文化底蘊(yùn)優(yōu)勢，把干部廉潔從政、企業(yè)廉潔從業(yè)、公眾廉潔做事的理念滲透到文化宣傳的各個(gè)陣地和方面。成立廉政文化研究會(huì)，積極開展廉潔文化研究和傳播工作。還通過建立廉潔文化主題公園、宣傳長廊，在全社會(huì)營造崇尚廉潔的良好氛圍，不斷增強(qiáng)公眾對廉政建設(shè)的滿意度，降低公眾對腐敗風(fēng)氣的容忍度。第三，抓典型，榜樣帶廉。結(jié)合“五一”表彰、開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、開展選樹勤政廉潔先進(jìn)典型活動(dòng)，大力宣傳勤廉為民的先進(jìn)典型，用身邊的事教育身邊的人。第四，抓警示，法紀(jì)保廉。把每年6月份定為全市“預(yù)防腐敗、廉潔從政”警示教育月。通過觀看一部警示片、接受一次廉政培訓(xùn)、召開一次廉政生活會(huì)等系列活動(dòng)讓黨員干部定期集中接受專門教育，查找存在缺陷，提高廉潔從政的自覺性。去年以來，重點(diǎn)結(jié)合《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)貫徹，組織了12批4800余名縣處級(jí)和市直科級(jí)干部進(jìn)行集中教育，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)還就貫徹《廉政準(zhǔn)則》在媒體上做出了公開承諾。

八是以加大辦案力度為重點(diǎn)，嚴(yán)懲違法用權(quán)。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有力地維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。規(guī)范了信訪舉報(bào)程序，提高了信訪質(zhì)量，實(shí)施“三審一訪”監(jiān)督機(jī)制，提高了信訪問題初核辦理水平。集中查辦了基層損害群眾利益的突出信訪問題，有力地維護(hù)了群眾切身利益。保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持辦案執(zhí)紀(jì)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，積極查找案源線索，充分利用技術(shù)手段突破案件，強(qiáng)化了對基層案件查辦的督導(dǎo)，嚴(yán)肅查處了一批大要案。2010年1月至10月，共立查案件656件，處分黨員干部777人，其中，處級(jí)干部8人。