■常 真

危機(jī)時(shí)代的國際反腐
——2010年全球反腐熱點(diǎn)綜述

■常 真

與金融危機(jī)時(shí)代應(yīng)急處置以及著重治理經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)部門腐敗行為比較普遍的做法相比，2010年，國際社會在懲治腐敗問題上，更加注重反腐長效機(jī)制的建設(shè)，更加注重國別間治腐經(jīng)驗(yàn)的交流、共享與協(xié)作，對一些久治不愈的腐敗頑癥，不斷探索可行的解決方案。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速加快的國家，“清廉度”穩(wěn)中有升。2010年10月26日，“透明國際”公布了2010年度全球清廉指數(shù)報(bào)告，丹麥、新西蘭和新加坡三國并列第一。

革故鼎新綜合治理

通過各種形式的綜合改革，力爭使腐敗的空間壓至最低，是各國反腐的共同選擇。其中以對腐敗問題高度關(guān)注的俄羅斯最為典型。一是精簡機(jī)構(gòu)。2月18日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫誓言整改內(nèi)務(wù)部，精簡警察，嚴(yán)懲害群之馬。當(dāng)日，他解除了兩名內(nèi)務(wù)部副部長和16名高級警官職務(wù)。二是研究修訂法律。4月，梅氏在總統(tǒng)反腐敗委員會會議上要求有關(guān)部門研究對腐敗分子實(shí)行重罰的可能性。按新的法案，受賄3000盧布以內(nèi)，受賄人將被處以50萬盧布的罰款，在3至10年內(nèi)不得擔(dān)任某些特定職務(wù)；數(shù)額巨大的，受賄者本人及其家屬的財(cái)產(chǎn)將被沒收。三是懲治腐敗高官。9月，梅氏解除了在位18年的莫斯科市長盧日科夫的職務(wù)。表面上，盧日科夫的倒臺是他公然挑戰(zhàn)總統(tǒng)權(quán)威，實(shí)際是涉嫌以權(quán)謀私。其妻巴圖林娜仗權(quán)承攬大批工程，一躍成為俄羅斯最富有的女企業(yè)家之一，擁有29億美元的資產(chǎn)。此外，俄還對冬奧會期間涉嫌濫用公款的某些體育官員展開調(diào)查。四是廣納民眾舉報(bào)。俄總檢察院偵查委員會在官方網(wǎng)站開設(shè)了網(wǎng)上信訪接待室，收集了大量線索。

還有一些國家也注重完善反腐制度與立法。2月，巴西總統(tǒng)盧拉向國會遞交一項(xiàng)反腐敗議案，意在打擊賄賂公務(wù)人員的企業(yè)。議案規(guī)定，巴西企業(yè)向國內(nèi)外公務(wù)人員行賄將被處以該企業(yè)收益1%至30%的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者可被關(guān)閉。4月，韓國推出“一刀切”政策：如果官員被發(fā)現(xiàn)受賄或貪污，無論涉案金額大小，都將開除公職。

一些國家改組或新設(shè)了反腐敗專門機(jī)構(gòu)。10月，南非政府宣布將成立一個(gè)特殊部門來解決南非政府部門的腐敗問題。7月，柬埔寨要求約10萬名各級官員在年內(nèi)向國家反腐敗委員會申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，并將通過教育、預(yù)防、打擊三種方式進(jìn)行反貪腐工作，目前正加緊人員培訓(xùn)，組建全國性的反腐網(wǎng)絡(luò)，包括24小時(shí)熱線電話、電子郵箱等各種舉報(bào)方式。7月，英國內(nèi)政大臣特雷莎·梅宣布，為純潔隊(duì)伍、提高效能，將對警察系統(tǒng)進(jìn)行50年來最大規(guī)模的改革，成立類似于美國聯(lián)邦調(diào)查局的國家打擊犯罪局。

一些國家吸引民間組織加入到反腐行列中來。如：成員主要是中小學(xué)生的尼日利亞“少兒反腐行動(dòng)”，孩子們四處游說、演講，呼吁司法機(jī)關(guān)給予貪污、行賄、受賄分子更加嚴(yán)厲的制裁，并從事家庭廉政文化宣傳。

輿論監(jiān)督令一批高官倒臺或受譴責(zé)

后金融危機(jī)時(shí)代，公眾對政府部門能否做到?jīng)Q策透明、官員是否潔身自好十分關(guān)注，很多案件發(fā)端于媒體曝光。

2月，新西蘭房屋部長希特利被媒體披露不當(dāng)使用政府信用卡來支付部分私人開銷，在公開道歉并償還約1000新西蘭元后，又被曝將兩瓶酒的開銷，謊報(bào)為與太太參加執(zhí)政黨國家黨會議的餐費(fèi)。新西蘭總理派出審計(jì)長親自調(diào)查此事，這名部長隨即辭職。

3月，美國民主黨重量級人物、眾議院籌款委員會主席蘭赫爾，因腐敗丑聞宣布暫停主席職務(wù)。蘭赫爾在2007年、2008年違反國會關(guān)于接受禮物的規(guī)定，使用由商業(yè)企業(yè)提供的機(jī)票飛往加勒比地區(qū)。

4月，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯解除了涉嫌經(jīng)濟(jì)和性丑聞的主席府辦公室主任侯賽尼的職務(wù)。同時(shí)，將巴安全部門官員法赫米移交給專門機(jī)構(gòu)調(diào)查。法赫米涉嫌使用非法手段獲取侯賽尼腐敗過程的錄像，隨后轉(zhuǎn)交給以色列電視臺播放。

5月，土耳其最大反對黨共和人民黨主席德尼茲·巴伊卡爾，因卷入性丑聞事件宣布辭職。

5月29日，剛上任不久的英國新內(nèi)閣財(cái)政部第一副大臣勞斯，因身陷“房租報(bào)銷門”宣布辭職，成為新政府第一位離職的高級官員。他每月報(bào)銷的租房費(fèi)用在700英鎊至950英鎊，累計(jì)高達(dá)4萬英鎊。

6月，日本菅直人新政府上任才一天，就傳出擔(dān)任國家戰(zhàn)略兼消費(fèi)者擔(dān)當(dāng)大臣的荒井聰，7年間總共領(lǐng)取議員辦公室費(fèi)用4222萬日元，民主黨竭力打造的清廉形象大打折扣。

7月，法國三名部級高官因經(jīng)濟(jì)丑聞曝光被迫下臺，并引發(fā)了法國民眾對政府的信任危機(jī)：先是法國勞工部長維爾特陷入法國女首富、歐萊雅集團(tuán)繼承人貝當(dāng)古的逃稅丑聞，后是兩名國務(wù)秘書涉嫌挪用公款租用私人飛機(jī)、購買古巴雪茄。

8月29日，韓國國務(wù)總理提名人金臺鎬宣布辭職。原因是輿論曝光了其妻曾以個(gè)人用途使用公車，使用政府職員做鐘點(diǎn)工，以及金臺鎬的財(cái)產(chǎn)目錄，沒有登記以妻子和岳母名義開設(shè)的部分商鋪等。文化體育觀光部長官人選申載旻和知識經(jīng)濟(jì)部長官人選李載勛也因涉嫌腐敗被迫辭職。

9月4日，韓國外交通商部長官柳明桓因女兒“特招”事件辭職。

一批前政府高官遭遇反腐清算

始于兩年前的金融危機(jī)讓很多人不堪回首，更讓那些在危機(jī)發(fā)生時(shí)趁火打劫、中飽私囊乃至失職瀆職造成國家政治經(jīng)濟(jì)陷入混亂的某些領(lǐng)導(dǎo)人遭遇躲不掉的“清算”。

9月，冰島議會成立國家法庭，審理前總理哈爾德是否應(yīng)為冰島2008年金融危機(jī)負(fù)刑事責(zé)任一案。哈爾德因而成為冰島自獨(dú)立以來首位受審的部級以上官員，也是世界上第一個(gè)因2008年金融危機(jī)受審的國家領(lǐng)導(dǎo)人。

10月，受雇于烏克蘭現(xiàn)任政府的三家美國調(diào)查公司公開一份審計(jì)結(jié)果稱，烏克蘭前美女總理尤利婭季莫申科領(lǐng)導(dǎo)的政府在其任職期間盜用了近5億美元巨額公款。亞努科維奇政府打算通過法律途徑，向季莫申科等人討還這筆巨額資金。

4月，韓國首爾中央地檢特殊第2部，針對涉嫌受賄而被起訴的前總理韓明淑，判處有期徒刑五年，罰款5萬美元。

4月，保加利亞前國防部長尼古拉·措內(nèi)夫因行賄被捕。他通過中間人向索非亞市法院的法官行賄2萬歐元，希望能夠在審理他涉嫌造成重大損失的案件中“通融一下”。此前，保檢方起訴他購買美國簡易工棚生產(chǎn)線的交易導(dǎo)致國防部損失近600萬美元。

5月，吉爾吉斯斯坦檢察機(jī)構(gòu)指控吉天然氣公司總經(jīng)理丘季諾夫大肆揮霍資產(chǎn)，非法占有和獲取經(jīng)濟(jì)利益，造成吉工業(yè)、能源和燃料部損失400多萬美元。

8月，哥斯達(dá)黎加前總統(tǒng)羅德里格斯涉嫌貪污受審判，其收取的40萬美元賄款來自臺灣“外交部”秘密資金。

國際協(xié)作更趨務(wù)實(shí)

6月23日，由越南防治腐敗中央指導(dǎo)委員會辦公廳主辦的“建立防治腐敗評估標(biāo)準(zhǔn)”國際研討會在河內(nèi)舉行。我國國家預(yù)防腐敗局辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)邀作主旨發(fā)言，簡要介紹了我國國家預(yù)防腐敗局近來的主要工作以及在建立防治腐敗評估標(biāo)準(zhǔn)方面所作的探索。會議期間，還與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、透明國際、韓國防治腐敗及公民權(quán)益委員會、越南防治腐敗中央指導(dǎo)委員會等機(jī)構(gòu)的與會代表進(jìn)行了交流。

9月8日，針對中國出臺的新規(guī)定，高級官員在辦理護(hù)照時(shí)須公布其家人的財(cái)產(chǎn)。美國國際毒品暨強(qiáng)制法事務(wù)局表示，美國將配合中國的反腐計(jì)劃，協(xié)助制裁外逃至美國的中國貪官，并追查這些官員的非法財(cái)產(chǎn)。

由國際反貪局聯(lián)合會主辦，最高人民檢察院及澳門特別行政區(qū)檢察院承辦的國際反貪局聯(lián)合會第四次年會暨會員代表大會11月2日在澳門開幕。來自144個(gè)國家和地區(qū)、12個(gè)國際組織和機(jī)構(gòu)的700多名代表重點(diǎn)探討了加強(qiáng)反腐敗的國際合作問題。會議圍繞《聯(lián)合國反腐敗公約》第四章“國際合作”主題，重點(diǎn)探討國際合作中的引渡與被判刑人移管、司法協(xié)助、執(zhí)法合作、聯(lián)合偵查和特殊偵查手段等問題。大會選舉產(chǎn)生了新一屆國際反貪局聯(lián)合會主席和執(zhí)行委員會，曹建明當(dāng)選為新一屆國際反貪局聯(lián)合會主席。

國際反腐協(xié)作有了共同的學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)平臺。9月2日，國際反腐敗學(xué)院在維也納正式成立。聯(lián)合國秘書長潘基文在致辭中稱贊國際反腐敗學(xué)院的成立是一個(gè)里程碑，有助于國際社會共同打擊腐敗現(xiàn)象，有助于反腐敗斗爭的國際化、網(wǎng)絡(luò)化和專業(yè)化。該學(xué)院的主要任務(wù)是提供反腐教育和專業(yè)培訓(xùn)；進(jìn)行和促進(jìn)反腐領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究；提供與打擊腐敗相關(guān)的技術(shù)援助以及促進(jìn)打擊腐敗領(lǐng)域的國際合作并建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)。反腐敗學(xué)院的建立將有助于開展相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，制定標(biāo)準(zhǔn)，從而為國際社會的反腐斗爭提供參照依據(jù)。

司法腐敗令人警醒

英國、美國、俄羅斯等國都處理了多起司法腐敗案件，但以發(fā)生在日本檢察廳的腐敗最為典型。9月至10月，大阪地方檢察廳主任檢察官前田恒彥、特別搜查部部長大坪弘道、副部長佐賀元明因涉嫌篡改偽造證據(jù)，被日本最高檢察廳刑事部逮捕。素有“起訴必判罪”獨(dú)立公正執(zhí)法形象的檢察廳，逮捕廳內(nèi)數(shù)位高級官員，這在日本法制史上是首次。負(fù)責(zé)政經(jīng)大案調(diào)查的特搜部，本是反腐英雄的象征。其查處的讓橋本龍?zhí)上萑肜Ь车娜毡君X科牙科醫(yī)生聯(lián)盟會獻(xiàn)金1億日元的政治捐款事件、與民主黨原干事長小澤一郎有牽連的西松建設(shè)賄賂事件等，都震撼了日本政壇。

日本檢察廳的司法腐敗給我們很多啟示：一是辦案政績害死人。由于近幾年鮮有轟動(dòng)日本的大要案件，特搜部一直想運(yùn)作一件能驚天動(dòng)地的大案。大阪地方檢察廳在發(fā)現(xiàn)有人鉆國家對殘疾人郵件減免郵費(fèi)的制度空子，大量郵寄與殘疾人無關(guān)的商業(yè)郵件，使國家損失數(shù)十億日元的情況時(shí)，本應(yīng)著眼于查清問題，再拘捕相關(guān)責(zé)任人，但他們卻一心要逮住“大魚”，無辜將厚生勞動(dòng)省“雇傭均等及兒童家庭局”局長村木厚子關(guān)押164天。結(jié)果是大案未成，反而讓自己成為一起罕見大案的主角。追求辦案上的政績，將成為冤案的不竭源泉。二是玩弄證據(jù)必自焚。執(zhí)法機(jī)關(guān)偽造證據(jù)，將使法律完全喪失其尊嚴(yán)。公然使用造假證據(jù)，在檢察廳竟然無人過問，反映了某些執(zhí)法官員的法律神經(jīng)已經(jīng)麻木。三是外界監(jiān)督不可少。檢察官從來都是監(jiān)督搜查別人，自己嚴(yán)重缺少監(jiān)督，這是日本檢察廳突發(fā)驚天大案的根本原因。出于對檢察廳的一貫信賴，無論是大阪法院還是公眾都沒有對偽造的證據(jù)提出質(zhì)疑，所幸法院并沒有支持這一證據(jù)，并宣布村木無罪釋放。如果不是細(xì)心的《朝日新聞》記者有機(jī)會閱讀案宗，并發(fā)現(xiàn)原軟盤的文書制成日與檢察當(dāng)局公布的日期不同，認(rèn)定有人改動(dòng)了文件制作日期，此案可能就到此為止。但社會對檢察廳的監(jiān)督，并沒有形成體制常態(tài)，依靠偶然因素使違法者曝光并不是人們想看到的執(zhí)法效果。