■劉 旭

筑牢拒腐防變的堅(jiān)實(shí)堤壩
——高平市反腐倡廉建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

■劉 旭

去年以來，晉城市紀(jì)委、監(jiān)察局全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞抓教育重培訓(xùn)、抓制度重落實(shí)、抓監(jiān)督重實(shí)效、抓改革重治本、抓糾風(fēng)重民利、抓懲治重執(zhí)紀(jì)的總體思路，各項(xiàng)工作取得了新成效。

抓教育重培訓(xùn)

反腐倡廉，教育先行。高平市紀(jì)委監(jiān)察局抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)渠道，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，切實(shí)提高反腐倡廉教育培訓(xùn)的實(shí)效性。

先后自辦培訓(xùn)班，分批分期培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部700余人次；組織10多名紀(jì)檢干部到中紀(jì)委監(jiān)察部三個(gè)培訓(xùn)中心、山西省培訓(xùn)中心“充電”提高；把新任紀(jì)檢干部教育培訓(xùn)作為反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和重要治本措施，對新任命的市直紀(jì)委（紀(jì)工委）書記、紀(jì)檢組長、市管煤炭企業(yè)紀(jì)檢委員、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)檢監(jiān)察專員49人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了紀(jì)檢干部對反腐敗工作的自覺性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。

抓制度重落實(shí)

制度是推進(jìn)工作順利開展的保障。高平紀(jì)委監(jiān)察局緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進(jìn)制度落實(shí)和完善，逐步建立健全具有高平特色的懲治和預(yù)防體系。

基本制度逐步完善，重在規(guī)范。出臺(tái)了《中共高平市委關(guān)于對全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見（試行）》、《高平紀(jì)委組建紀(jì)檢工作組的通知》、《高平鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)察室工作職責(zé)》、《高平紀(jì)檢監(jiān)督小組工作制度》等，做到履職有章可循；實(shí)行“雙推雙考”和“雙重考核”制度；推行6個(gè)工作組集中開展監(jiān)督檢查，村級紀(jì)檢委員和紀(jì)檢監(jiān)督員半年一次或一年一次述職述廉述學(xué)制度，確實(shí)做到制度建設(shè)主觀與客觀相統(tǒng)一，形式與內(nèi)容相匹配，措施與效果相一致，完善與規(guī)范相吻合。

專項(xiàng)制度有的放矢，重在預(yù)防。針對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的黨員干部可能出現(xiàn)濫用權(quán)力謀取私利的風(fēng)險(xiǎn)，積極加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警分析，有針對性地建立健全預(yù)防腐敗機(jī)制。在工程建設(shè)領(lǐng)域，針對項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃審批、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量與安全監(jiān)管等重點(diǎn)部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行《評標(biāo)專家?guī)熘贫取?，健全招投?biāo)監(jiān)管措施，有效治理規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題；完善《重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督辦法》、《重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督流程》，突出重點(diǎn)工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。在煤炭領(lǐng)域，建立完善了煤炭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收安全監(jiān)管方面的制度、涉煤中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、“三權(quán)制衡”相配套制度、煤炭銷售票稽查處罰管理等制度，重點(diǎn)在預(yù)防安全監(jiān)管中的突出問題、防止中介機(jī)構(gòu)暗箱操作、虛假評估和國有集體資產(chǎn)流失、收黑放黑、堵塞稅費(fèi)流失等方面下功夫。

具體制度便民利民，重在便捷。以促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和維護(hù)農(nóng)民利益為重點(diǎn)，建立監(jiān)管機(jī)制，健全便民利民制度，力求便捷管用。

抓監(jiān)督重實(shí)效

找準(zhǔn)6個(gè)突破口，深入開展監(jiān)督檢查。以職務(wù)消費(fèi)為突破口，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)和單位公務(wù)消費(fèi)中的突出問題；以公務(wù)用車為突破口，嚴(yán)格配備、購買、更換、裝飾、使用等方面的規(guī)定，重新核定了行政事業(yè)單位車輛編制，對公務(wù)用車購置審批及上戶工作進(jìn)一步規(guī)范；以公務(wù)接待為突破口，出臺(tái)了《定點(diǎn)飯店管理辦法》，實(shí)行了定點(diǎn)接待、動(dòng)態(tài)管理、分類指導(dǎo)；以工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理為突破口，會(huì)同人大、政協(xié)、組織、審計(jì)等相關(guān)部門對34項(xiàng)重點(diǎn)工程和10件惠民實(shí)事進(jìn)行監(jiān)督檢查；以煤礦企業(yè)重組為突破口,嚴(yán)查兼并重組過程中的腐敗現(xiàn)象；以中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)專項(xiàng)整治為突破口，摸清底數(shù),審查和確定準(zhǔn)入條件,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了管理。

抓改革重創(chuàng)新

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為改革創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)保障。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，作風(fēng)整頓求實(shí)效。以袁純清書記講話精神為指針，針對部分群眾和人大代表反映高平市發(fā)展環(huán)境不優(yōu)化、吃拿卡要比較突出的問題，在全市范圍內(nèi)開展了為期兩個(gè)月的紀(jì)律作風(fēng)大整頓，根據(jù)晉城市委要求，持續(xù)開展“五治五督”作風(fēng)整頓，全面落實(shí)“三嚴(yán)禁、一杜絕”、“五個(gè)不準(zhǔn)”紀(jì)律作風(fēng)整頓要求。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)管理體制。按照“整合力量、集中使用、理順關(guān)系、健全體制、只能加強(qiáng)、不能削弱”的要求，創(chuàng)新完善紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，對全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門紀(jì)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，將派駐機(jī)構(gòu)由市紀(jì)委、監(jiān)察局和派駐部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由市紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)；為16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各增配了一名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，在10個(gè)市管煤炭企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察專職干部；對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，建立起一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

抓糾風(fēng)重民利

高平紀(jì)委監(jiān)察局以糾正損害群眾利益的突出問題為根本，以民主評議政風(fēng)行風(fēng)為抓手，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)?！叭鰞稍u一諾”（即：述職、述廉、述評，面對面評、試卷評，行風(fēng)承諾）評議工作全面鋪開；建立了由人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、職能部門、評議代表、人民群眾、新聞媒體組成的監(jiān)督制約機(jī)制，從社會(huì)各界聘請政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行不間斷的明查暗訪。持續(xù)加大糾風(fēng)專項(xiàng)治理力度，著眼解決“看病難”、“上學(xué)難”、“行路難”、“負(fù)擔(dān)重”、“保障難”等問題，嚴(yán)查教育“亂收費(fèi)”問題，加強(qiáng)教育收費(fèi)規(guī)范化、制度化管理；全面落實(shí)藥品集中招投標(biāo)采購制度，加強(qiáng)了“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、“兩考”期間食品安全監(jiān)管工作力度，以整治假劣藥械和無證經(jīng)營為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對涉藥單位的監(jiān)管力度；對農(nóng)村救濟(jì)、救災(zāi)、低保、社保、醫(yī)保等專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；對各涉路部門普遍開展了自查和突查暗訪活動(dòng)，嚴(yán)格責(zé)任追究，遏制反彈勢頭；嚴(yán)查超限超載行為，基本實(shí)現(xiàn)了“零”超載目標(biāo)，維護(hù)了公平正義，促進(jìn)了社會(huì)安定和諧。

抓懲治重執(zhí)紀(jì)

堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件是懲治腐敗和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的最有效手段。高平紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合辦案機(jī)制，堅(jiān)持“有案必查、查必徹底”的辦案工作理念，念好“四字訣”，重拳出擊強(qiáng)力突破，嚴(yán)肅查處了一批重大違紀(jì)違法案件。

念好“四字訣”，突破大要案。突出一個(gè)“細(xì)”字，規(guī)范調(diào)查程序。在案件調(diào)查準(zhǔn)備階段，做好線索分析，選擇初查切入點(diǎn)，制定好調(diào)查方案；在調(diào)查實(shí)施階段，嚴(yán)格按程序和要求規(guī)范操作，對調(diào)查結(jié)果反復(fù)復(fù)核和推敲；在調(diào)查終結(jié)階段，做好案件總結(jié)和剖析，做好案件成果運(yùn)用。突出一個(gè)“快”字，突破大案要案。選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，快速取證，速辦速查，舉一反三，深挖細(xì)掘，攻艱克難，深挖“案中案”。突出一個(gè)“聯(lián)”字，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。查辦重大案件中，在強(qiáng)化紀(jì)檢辦案力量的同時(shí)，積極主動(dòng)同司法、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)部門聯(lián)系溝通，爭取他們提前介入、盡快突破。突出一個(gè)“強(qiáng)”字，形成辦案合力。強(qiáng)裝備，按照“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)了工作用車、電腦、攝像機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、照像機(jī)、錄音筆辦公辦案裝備；強(qiáng)整合，重大案件實(shí)行辦案科室集中上案，組建了6個(gè)案件查辦工作組，把相鄰幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案力量集中起來，統(tǒng)一調(diào)度使用，形成辦案合力。

積極發(fā)揮查處一案、震懾一批、教育一片的查辦案件治本功能的發(fā)揮，幫助發(fā)案單位新建制度和修訂制度，堵塞漏洞，加強(qiáng)案件審理和監(jiān)督管理工作，依法依紀(jì)、安全文明，進(jìn)一步提升辦案水平。