孫樹(shù)芳

（中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院 政法系，山東 東營(yíng) 257000）

黃河三角洲新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

孫樹(shù)芳

（中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院 政法系，山東 東營(yíng) 257000）

黃河三角洲開(kāi)發(fā)必須牢牢把握高效生態(tài)的發(fā)展定位，堅(jiān)持生態(tài)文明的發(fā)展方向，著力推進(jìn)主體產(chǎn)業(yè)區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為投資發(fā)展重點(diǎn)，與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須把提高自主創(chuàng)新能力放在首位，科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領(lǐng)域，加快商業(yè)模式創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，系統(tǒng)培育良好的政策支持環(huán)境。要重視高質(zhì)量人才的培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)政府、大學(xué)、企業(yè)之間的溝通與合作，建立良好的體制和機(jī)制。通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快兩大戰(zhàn)略的融合，實(shí)現(xiàn)黃河三角洲跨越式發(fā)展。

黃河三角洲；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)

黃河三角洲開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，如何實(shí)施黃藍(lán)統(tǒng)籌、一體發(fā)展成為發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。十一屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》指出：要“加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)‘三網(wǎng)融合’，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！保?］《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》也指出：“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)?！保?］因此，黃河三角洲的開(kāi)發(fā)應(yīng)通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快兩大戰(zhàn)略的融合，實(shí)現(xiàn)黃河三角洲跨越式發(fā)展。

一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、納米產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和太空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這些眾多的產(chǎn)業(yè)有一個(gè)共同的稱(chēng)謂，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，“戰(zhàn)略性”是針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，指明其影響力大，能夠改變一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總體產(chǎn)業(yè)格局；“新興”則是針對(duì)技術(shù)的新穎性和市場(chǎng)的可開(kāi)拓性而言，主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新上。由于其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，已被認(rèn)為是下一輪新科技革命的方向，關(guān)系到一國(guó)未來(lái)的發(fā)展命運(yùn)。由于還處在初步發(fā)展階段，因此，實(shí)施黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略，必須緊緊抓住這一輪新科技革命的發(fā)展機(jī)遇，運(yùn)用好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)黃河三角洲環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略的必然要求

國(guó)家賦予東營(yíng)市黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則是：“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先，以環(huán)境承載力為依據(jù)，科學(xué)確定區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)空間布局，提高資源利用效率，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗水、高耗能、高排放項(xiàng)目，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、高效發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)渤海灣和黃河下游生態(tài)平衡。”［3］黃河三角洲是共和國(guó)最年輕、神奇而美麗的土地，雖然原生態(tài)保持較好，但由于成陸時(shí)間短，土地鹽堿重、植被少，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，因此，在推進(jìn)黃河三角洲的發(fā)展問(wèn)題上，發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是一個(gè)重要的問(wèn)題。加快東營(yíng)市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，最根本的是堅(jiān)持環(huán)境立市、生態(tài)優(yōu)先，走生態(tài)文明的建設(shè)道路。通過(guò)幾十年的探索，把發(fā)展戰(zhàn)略定位在高效生態(tài)上是符合實(shí)際的。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要

東營(yíng)市是適應(yīng)勝利油田發(fā)展和黃河三角洲開(kāi)發(fā)需要而發(fā)展起來(lái)的一座年輕城市，其中最大的一個(gè)特點(diǎn)就是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)過(guò)“重”，以石油化工等產(chǎn)業(yè)為主的高污染、高能耗、高耗水所占比重較大，節(jié)能減排壓力大。黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略建設(shè)的成敗，關(guān)鍵在于能否真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)低碳化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，在本質(zhì)上是發(fā)展方式的競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，就要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)，全面推進(jìn)低能耗、低排放、低污染經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。只有從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，才能凝聚起東營(yíng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，把黃河三角洲的開(kāi)發(fā)托舉到一個(gè)全新的高度。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展目標(biāo)的要求

黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略在東營(yíng)市的交匯，既是一個(gè)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，歷史又一次把東營(yíng)市推到了風(fēng)口浪尖上。綜合考慮當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿Γ瑬|營(yíng)市確立了“全力奮戰(zhàn)‘十二五’，建設(shè)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻一番，再造一個(gè)新東營(yíng)”和“在黃三角地區(qū)率先發(fā)展、在環(huán)渤海地區(qū)率先發(fā)展”的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的突破點(diǎn)關(guān)鍵在于要緊緊抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機(jī)。近年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。信息產(chǎn)業(yè)方面物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧地球等概念及其應(yīng)用正掀起第三次信息化浪潮。以基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程等為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展迅猛，在解決糧食、醫(yī)療、能源和環(huán)境等領(lǐng)域的重大問(wèn)題中，正在展現(xiàn)出不可限量的前景。納米技術(shù)屬于多學(xué)科交叉的前沿技術(shù)，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性和滲透性，已成功拓展到了信息、生物、醫(yī)藥、能源、資源、環(huán)境、空間等諸多領(lǐng)域，形成了一個(gè)規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有巨大成長(zhǎng)潛力的高收益產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為促進(jìn)21世紀(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。海洋產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、綜合效益好、節(jié)能環(huán)保等諸多優(yōu)勢(shì)，也將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之所以備受關(guān)注，主要是因?yàn)樗哂腥中?、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性、動(dòng)態(tài)性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，特別是具有資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好、低污染、低排放的特征，是推進(jìn)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必須優(yōu)先選擇的產(chǎn)業(yè)，也是必由之路。

二、黃河三角洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略在黃河三角洲融合交匯，東營(yíng)市正在緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，最大限度地發(fā)揮好兩大優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、快速崛起。目前，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)已在東營(yíng)各縣區(qū)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，一大批企業(yè)都將目光聚焦于可能決定未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的七大產(chǎn)業(yè)板塊，并且取得了初步成就。

（一）信息產(chǎn)業(yè)

由于種種原因，東營(yíng)市與全國(guó)一樣錯(cuò)過(guò)了計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)兩次信息化浪潮。為了搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)層次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，2007年7月，東營(yíng)市決定以東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）為主體，以區(qū)中園形式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)軟件園。以打造“石油軟件研發(fā)與外包城市”為目標(biāo)，按照“聚集資源、培育企業(yè)、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)群”的原則。著力發(fā)展軟件外包、IC設(shè)計(jì)、信息安全、網(wǎng)絡(luò)通信、IT教育與培訓(xùn)、動(dòng)漫、行業(yè)應(yīng)用軟件和嵌入式軟件等行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)以石油鉆采及生產(chǎn)控制應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)及外包服務(wù)為主，大力培養(yǎng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的軟件企業(yè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)把軟件園打造成功能完備、環(huán)境優(yōu)秀的綠色生態(tài)園，成為全省一流的重點(diǎn)軟件園，并爭(zhēng)取列入全國(guó)先進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。先后篩選出了勝利軟件、廣域科技、鼎創(chuàng)信息等近20家本地優(yōu)秀骨干軟件企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)先入駐軟件園。2009年9月，與IBM共同簽署了“黃河三角洲云計(jì)算中心戰(zhàn)略合作協(xié)議”，在該項(xiàng)合作中，IBM將為東營(yíng)市提供全球領(lǐng)先的云計(jì)算產(chǎn)品，幫助其建立黃河三角洲云計(jì)算中心，助力打造“石油之城、數(shù)字之城和生態(tài)之城”。以IT基礎(chǔ)架構(gòu)，為構(gòu)建“智慧東營(yíng)”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并探索出一條人與環(huán)境和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，使用云計(jì)算的企業(yè)將比從前節(jié)省70%的能耗，通過(guò)對(duì)IT資源的集中管控，進(jìn)而推動(dòng)黃河三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

東營(yíng)市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)了能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)，利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。東營(yíng)泰克拓普公司生產(chǎn)的新型節(jié)能環(huán)保路燈LED，又稱(chēng)發(fā)光二極管，已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模替代傳統(tǒng)路燈，該產(chǎn)品具有環(huán)保、節(jié)電、光效高、壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)，可節(jié)電40%以上。目前，該公司已先后與海爾集團(tuán)、德國(guó)OSRAM、美國(guó)CREE、臺(tái)灣晶元光電等國(guó)內(nèi)外大公司建立了廣泛而穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，已申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)利14項(xiàng)。公司與海爾集團(tuán)合作投資建設(shè)的LED電視背光模組項(xiàng)目，使用的是美國(guó)通用公司和臺(tái)灣友達(dá)公司的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。隨著公司規(guī)模的擴(kuò)張，一個(gè)LED產(chǎn)業(yè)基地正在東營(yíng)快速崛起。

（三）高端裝備制造業(yè)

近年來(lái)，東營(yíng)市緊緊把握黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略相互交匯的契機(jī)，以東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，牢牢把握高端產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)方向，走創(chuàng)新發(fā)展之路，著力構(gòu)建六大高端產(chǎn)業(yè)鏈，即按照“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群的模式”，打造六大高端產(chǎn)業(yè)鏈。電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)了投資12億元的高溫超導(dǎo)產(chǎn)品及電腦生產(chǎn)項(xiàng)目，正在建設(shè)大規(guī)模集成電路項(xiàng)目和高精銅板帶項(xiàng)目，被列為“山東省電子信息產(chǎn)業(yè)示范園”和“山東省國(guó)際服務(wù)外包示范基地”。汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)了2個(gè)皮卡、SUV整車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目，2個(gè)特車(chē)改裝項(xiàng)目，以及投資4億元的車(chē)輪項(xiàng)目，與廣汽本田開(kāi)展合作。光伏產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)了投資21億元的300兆瓦晶體硅太陽(yáng)能電池項(xiàng)目，投資4億元的泰克拓普太陽(yáng)能電池芯片及LED封裝項(xiàng)目以及多晶硅項(xiàng)目。風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)了德國(guó)恩德公司風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目，以及配套的德國(guó)薩泰克斯玻璃纖維布項(xiàng)目、中凱風(fēng)電塔筒項(xiàng)目。石油裝備產(chǎn)業(yè)鏈。已經(jīng)聚集了52家石油裝備制造企業(yè)，區(qū)內(nèi)石油裝備制造業(yè)產(chǎn)值占到全國(guó)的1／5。新材料產(chǎn)業(yè)鏈。依托入駐企業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。同時(shí)集中力量打造皮卡生產(chǎn)基地、石油裝備制造研發(fā)及服務(wù)基地、新能源產(chǎn)品及裝備制造基地。東營(yíng)市石油裝備產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，培育了一批具備自主創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)。2008年以來(lái)，東營(yíng)市新認(rèn)定石油裝備領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)24家，大批企業(yè)掌握核心技術(shù)，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)1670件，其中勝利高原、勝機(jī)、孚瑞特等28家公司均擁有20項(xiàng)以上專(zhuān)利。高原公司擁有全球第二條連續(xù)抽油桿生產(chǎn)線，占據(jù)全球70%以上的市場(chǎng)份額。孚瑞特公司擁有國(guó)內(nèi)首條N80鋼級(jí)套管生產(chǎn)線，成為國(guó)際石油巨頭——?dú)づ乒镜难b備供應(yīng)商?？迫鸺瘓F(tuán)是國(guó)內(nèi)第二家能夠設(shè)計(jì)制造9000米超深鉆機(jī)的企業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)德國(guó)，成為國(guó)內(nèi)首家按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)制造9000米鉆機(jī)并出口海外的企業(yè)?！笆晃濉币詠?lái)，東營(yíng)市石油裝備企業(yè)累計(jì)實(shí)施市級(jí)以上科技項(xiàng)目154項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)38項(xiàng)、省級(jí)46項(xiàng)，取得科技成果、專(zhuān)利840項(xiàng)，培育了一批科技型中小企業(yè)，許多產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。

（四）新能源產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)是加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，開(kāi)拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提供風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及體系建設(shè)。東營(yíng)市風(fēng)力資源十分豐富，因此，國(guó)華瑞豐、大唐電力、華能新能源等三大風(fēng)電巨頭紛紛搶灘黃河三角洲。華能東營(yíng)河口風(fēng)電一期二期工程已經(jīng)發(fā)電，項(xiàng)目最終投產(chǎn)以后，每年發(fā)電總量可以達(dá)到4億千瓦時(shí)，與火電廠相比，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約14萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約40萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放約230噸，同時(shí)還可以節(jié)約火電發(fā)電用水12.8萬(wàn)噸。截止目前，已在沿海建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)4個(gè)，風(fēng)力發(fā)電的總裝機(jī)容量為11萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量2.478億度。

其它如生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也取得了初步成就，有了一個(gè)良好的開(kāi)端?？傊?，在“十二五”開(kāi)局之年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，需要急起直追，緊跟國(guó)家戰(zhàn)略，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、黃河三角洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于具有資源能耗低，發(fā)展?jié)摿薮?，綜合效益好，輻射能力強(qiáng)的特點(diǎn)，是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，不僅已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，而且對(duì)我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義，被視為改變我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中“核心技術(shù)受控于人、全球價(jià)值鏈?zhǔn)苤朴谌恕备窬值耐黄瓶?。目前，?guó)內(nèi)許多企業(yè)和地方都把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以布局。但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)畢竟不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要遵循特定的發(fā)展規(guī)律，而且在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際國(guó)內(nèi)圍繞著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。在這種情況下，必須結(jié)合黃河三角洲自身的實(shí)際，采取不同于推動(dòng)一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須把提高自主創(chuàng)新能力放在首位

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特征，同時(shí)也遵循著技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興起的基本路徑。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展的起步階段，由于市場(chǎng)前景廣闊，已成為各國(guó)角逐的重點(diǎn)，誰(shuí)掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰(shuí)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)。應(yīng)該看到，現(xiàn)在各地區(qū)都處于同一個(gè)起跑線上，而黃河三角洲已經(jīng)有了一個(gè)好的起點(diǎn)，但仍面臨著瓶頸制約，其中最突出的表現(xiàn)就是自主創(chuàng)新能力不足。因此，黃河三角洲發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須突出自主創(chuàng)新能力，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，把建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。近年來(lái)，東營(yíng)市石油裝備企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合建立了一批規(guī)范化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中省級(jí)工程技術(shù)研究中心8家、省級(jí)企業(yè)院士工作站2家、博士后科研工作站2家。2009年，勝利高原公司等16家高校院所和企業(yè)發(fā)起成立了石油裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并積極推進(jìn)國(guó)家采油裝備工程技術(shù)研究中心建設(shè)，行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)能力得到進(jìn)一步提升。在此基礎(chǔ)上，還需推進(jìn)國(guó)家采油裝備工程技術(shù)研究中心和石油裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)研發(fā)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快培育科技型企業(yè)。加快建設(shè)中國(guó)石油大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園，提升生產(chǎn)力中心、成果轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技資源共享等科技條件平臺(tái)能力，為科技型企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供便捷高效服務(wù)。培育高端研發(fā)人才，為產(chǎn)業(yè)基地提供智力支撐。加快引進(jìn)高端人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)取在東營(yíng)設(shè)立石油裝備“泰山學(xué)者”崗位，探索實(shí)施“黃河口學(xué)者”工程，聚集一批高層次人才，為自主創(chuàng)新提供持久動(dòng)力。要通過(guò)自主創(chuàng)新，培育一批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品，打造一批跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。

（二）科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領(lǐng)域

當(dāng)前，新科技革命正方興未艾，隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了一大批的新興產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)本地區(qū)的實(shí)情，科學(xué)選擇其中最具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雖然世界各國(guó)都重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但側(cè)重點(diǎn)有所不同，領(lǐng)域也不同。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須根據(jù)“產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場(chǎng)需求、要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益、要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起”的要求，以及黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃。首先是加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。要牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以創(chuàng)建省級(jí)低碳生態(tài)示范城市為契機(jī)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加大節(jié)能減排力度，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑資源循環(huán)利用系統(tǒng)、新能源開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)和節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步完善生態(tài)系統(tǒng)，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的步伐。目前，東營(yíng)市25個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目已有20個(gè)建成投產(chǎn)，重點(diǎn)培育的“林紙一體化”等8個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條不斷延伸完善。今后應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)河流、水系、重點(diǎn)區(qū)域及農(nóng)村面源污染的整治，增強(qiáng)污水處理能力，推進(jìn)中水回用，提高水資源利用率。其次是發(fā)展“生態(tài)化工”，這是加快重化工業(yè)向低排放、可循環(huán)、規(guī)?；?、精細(xì)化轉(zhuǎn)變的一種創(chuàng)新模式，重點(diǎn)在于促進(jìn)石化、海洋及鹽化、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化化學(xué)工業(yè)、精細(xì)化工基地的轉(zhuǎn)變。對(duì)于橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)則立足安全環(huán)保和品牌建設(shè)，提升科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，扶持骨干企業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)橡膠輪胎及其配套產(chǎn)業(yè)。在資源循環(huán)利用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快把新能源開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)推上快車(chē)道，著力發(fā)展高水平風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電，開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源，發(fā)展農(nóng)村沼氣?，F(xiàn)已建成風(fēng)電項(xiàng)目5個(gè)，2010年底風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)45萬(wàn)千瓦，被聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織命名為清潔技術(shù)與新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際示范城市。在此基礎(chǔ)上，還需要繼續(xù)細(xì)化和深化，找準(zhǔn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育的優(yōu)先領(lǐng)域，如可再生能源、動(dòng)力電池、碳纖維、重大新藥創(chuàng)制、轉(zhuǎn)基因育種、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等。

（三）加快商業(yè)模式創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

商業(yè)模式創(chuàng)新的目的就是為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。在現(xiàn)代市場(chǎng)條件下，商業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新同等重要，特別是制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速融合，推動(dòng)生產(chǎn)體系的重構(gòu)，甚至成為新經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)，如新能源發(fā)電就需要儲(chǔ)能等相關(guān)設(shè)施的配套，物聯(lián)網(wǎng)的配套也需要組織、實(shí)施智能交通、智慧城市等示范工程，為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化搭建平臺(tái)。因此，市場(chǎng)配套設(shè)施的建設(shè)不容忽視。從新科技革命的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有新技術(shù)未必能形成大產(chǎn)業(yè)，有好技術(shù)未必能成長(zhǎng)為大企業(yè)，必須實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新。首先要高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的作用。其次要重視市場(chǎng)配套設(shè)施的建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化搭建平臺(tái)。再次要重視本土品牌的培育和發(fā)展。一個(gè)行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)處于領(lǐng)軍地位的重要標(biāo)志就是擁有國(guó)際著名的企業(yè)和品牌。中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)制造大國(guó)，但還是一個(gè)品牌小國(guó)。在新興產(chǎn)業(yè)的起步階段，就要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，支持發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的自主品牌。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還要重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)建立較為完善的專(zhuān)利申請(qǐng)與保護(hù)體系來(lái)激勵(lì)更多創(chuàng)新成果的產(chǎn)生。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)采取政府資助、跨國(guó)公司合作及金融機(jī)構(gòu)融資等多種方式，幫助和支持中小創(chuàng)新型企業(yè)的生存與發(fā)展。

（四）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，創(chuàng)新的主體在企業(yè)，大部分研發(fā)人員在企業(yè)，絕大部分科技成果來(lái)自于企業(yè)。我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的意識(shí)和能力不強(qiáng)，研發(fā)投入不多，尚未真正成為科技創(chuàng)新需求的主體、科技研發(fā)投入的主體、科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體和科技成果應(yīng)用的主體。與此同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不健全，缺少戰(zhàn)略性實(shí)質(zhì)合作，缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)性，缺乏創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的保障機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研合作的重心沒(méi)有落到企業(yè)，應(yīng)用部門(mén)很少直接參與到科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中來(lái)。為了加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，東營(yíng)市加大了對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度，設(shè)立了市級(jí)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金。截止目前，已建成一家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、一家國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園和4家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心，園區(qū)范圍內(nèi)集中了174家石油裝備企業(yè)，占東營(yíng)石油裝備企業(yè)總數(shù)的71.2%。中國(guó)石油大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園已孵化石油裝備科技型企業(yè)78家，建成了國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心，市大型科研儀器平臺(tái)的儀器設(shè)備價(jià)值達(dá)到2.4億元，為科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)的能力得到明顯提升。盡管如此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨著體制機(jī)制障礙。要深化體制機(jī)制改革。首先要尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體制改革，為各種資本有序進(jìn)入和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。其次要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、稅收、財(cái)政、金融等手段，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的激勵(lì)功能，有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源優(yōu)化培植。創(chuàng)新組織方式，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的領(lǐng)軍作用，帶動(dòng)中小企業(yè)參與，對(duì)接國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，選擇一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)技術(shù)中心，作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興的技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺(tái)。

（五）系統(tǒng)培育良好的政策支持環(huán)境

政府要鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，在科技成果轉(zhuǎn)化、官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、財(cái)稅、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技基礎(chǔ)設(shè)施方面提供良好的政策環(huán)境。既要加大對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿探索的支持力度，也要把政策聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)的前端；既要為大型企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、到國(guó)際市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件，更要為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。注重發(fā)揮政府調(diào)控職能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，深化創(chuàng)新企業(yè)試點(diǎn)，完善科技資源共享利用機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的意識(shí)和能力。要重視高質(zhì)量人才的培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)政府、大學(xué)、企業(yè)之間的溝通與合作，建立良好的體制和機(jī)制。比如，美國(guó)哈佛大學(xué)與麻省理工學(xué)院間的科研合作，兩校在基因?qū)W等研究方面長(zhǎng)期保持著網(wǎng)絡(luò)化的合作關(guān)系，借助雙方的優(yōu)勢(shì)力量，共同取得新的突破。

當(dāng)前，以新能源和可再生能源、新一代信息技術(shù)為特征的第四次產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)來(lái)臨，這為黃河三角洲的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也取得了初步成就?？梢灶A(yù)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通過(guò)今后的加快發(fā)展，必將逐步成為推動(dòng)黃河三角洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)力量，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的制造中心和科技創(chuàng)新中心。

［1］ 溫家寶.政府工作報(bào)告［N］.光明日?qǐng)?bào)，2011－03－16（02）.

［2］ 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［N］.光明日?qǐng)?bào)，2011－03－17（12）.

［3］ 山東省人民政府.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃［EB／OL］.（2010－06－15）［2011－03－26］.http：／／www.enorth.com.cn.

F127 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］

1673－5935（2011）03－0077－05

2011－06－13

孫樹(shù)芳（1962－），男，山東乳山人，中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院政法系副教授，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。

［責(zé)任編輯］ 梁敬升