曹偉龍，黃洪禹

（湖州市公安局南潯區(qū)分局，浙江湖州 313000）

警務(wù)共同體建設(shè)初探
——以湖州市公安局南潯區(qū)分局為例

曹偉龍，黃洪禹

（湖州市公安局南潯區(qū)分局，浙江湖州 313000）

警務(wù)共同體建設(shè)是“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，是公安工作的力量源泉。警務(wù)共同體是共同體化與社會(huì)化的融合，要立足落實(shí)民意，解決具體的問(wèn)題，要致力于喚醒社會(huì)各界群防群治、群策群力的意識(shí)，要致力于實(shí)現(xiàn)責(zé)任的歸位，要致力于推動(dòng)公安工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。可以運(yùn)用“連橫合縱”策略，從維穩(wěn)、防控、管理等多領(lǐng)域入手，分層面進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)共同體建設(shè)，鞏固社會(huì)穩(wěn)定、治安平穩(wěn)的良好局面。

“警務(wù)廣場(chǎng)”；警務(wù)共同體；湖州市公安局南潯區(qū)分局

2009年10月以來(lái)，浙江省湖州市公安局黨委將“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)計(jì)劃作為警務(wù)戰(zhàn)略在全市公安機(jī)關(guān)強(qiáng)勢(shì)部署推行。短短一年多的時(shí)間，這一全新的警務(wù)運(yùn)行模式經(jīng)過(guò)不斷探索、實(shí)踐、提升，已經(jīng)成為了湖州公安的新品牌，在警營(yíng)內(nèi)外得到了廣泛認(rèn)同。警務(wù)共同體建設(shè)是“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，是公安工作的力量源泉。本文試從分析“警務(wù)共同體是什么、為什么要建設(shè)警務(wù)共同體、建設(shè)警務(wù)共同體需要我們?cè)趺醋觥钡然締?wèn)題入手，結(jié)合湖州市公安局南潯區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱南潯分局）推進(jìn)警務(wù)共同體建設(shè)主要做法、進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)共同體建設(shè)設(shè)想，對(duì)警務(wù)共同體建設(shè)這一課題作一些探討和思考。

一、警務(wù)共同體建設(shè)的幾個(gè)基本問(wèn)題

（一）警務(wù)共同體的概念理解。共同體的核心內(nèi)容包括了這樣三方面的含義：首先，共同體是一個(gè)由不同個(gè)體組成的團(tuán)體，單一的個(gè)體不能被稱為共同體；其次，共同體中的每一個(gè)成員通常都具有共同的利益，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、心理等方面的利益，并享受共同的權(quán)利，因此，具有共同特征、共同抱負(fù)和彼此認(rèn)同的人更容易組成共同體；再次，同處于共同體中的不同個(gè)體之間一般具有互動(dòng)關(guān)系，而不是孤立的存在。結(jié)合共同體的基本含義，筆者認(rèn)為，警務(wù)共同體應(yīng)當(dāng)是在警務(wù)工作及其延伸領(lǐng)域，基于深切的思想和價(jià)值認(rèn)同，圍繞共同的利益與權(quán)利義務(wù)而相互聯(lián)系和互動(dòng)著的各個(gè)層次的群體或組織。警務(wù)共同體中個(gè)體的共同利益所在或者說(shuō)共同愿望是“平安”，圍繞這樣高度一致的利益，這個(gè)共同體中的個(gè)體之間即公安機(jī)關(guān)、政府其它職能部門、社會(huì)組織協(xié)會(huì)、社區(qū)群眾等要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。它不是將各種資源要素簡(jiǎn)單聚合的結(jié)果，而是通過(guò)一定的平臺(tái)、機(jī)制將傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代元素有機(jī)結(jié)合在一起的新的創(chuàng)新形態(tài)，是有中國(guó)特色的新型社會(huì)善治共同體，是共同體化與社會(huì)化的融合。因此，從責(zé)任主體來(lái)說(shuō)，它強(qiáng)調(diào)的是黨委政府、社會(huì)團(tuán)體、群眾性自治組織、企事業(yè)單位、居民群眾等各種力量共同參與，而不是公安機(jī)關(guān)包辦；從工作對(duì)象來(lái)說(shuō)，它強(qiáng)調(diào)各責(zé)任主體和組織力量不應(yīng)該僅僅“自掃門前雪”，而要面向所有社會(huì)成員；從保障渠道來(lái)說(shuō)，它強(qiáng)調(diào)的是多渠道籌集資金，形成一種參與各方有人出人、有錢出錢，齊抓共管、共同受益的機(jī)制。通過(guò)營(yíng)造一個(gè)警民合作協(xié)商、攜手共建、共享平安的共同體，來(lái)推進(jìn)社會(huì)的大和諧。

（二）建設(shè)警務(wù)共同體的現(xiàn)實(shí)意義。

一是建設(shè)警務(wù)共同體是深化發(fā)展社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的需要。社區(qū)是社會(huì)組織的細(xì)胞和基本構(gòu)成單元，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的原點(diǎn)和基石，是警務(wù)共同體建設(shè)重要的也是主要的平臺(tái)之一?；谏鐓^(qū)、面向大眾的警務(wù)共同體以構(gòu)筑和諧社區(qū)為己任，注重社區(qū)成員的廣泛參與和有序互動(dòng)，倡導(dǎo)共建共享，它和立足于社區(qū)、建立合作伙伴關(guān)系、整合一切社會(huì)資源開展警務(wù)工作，共同解決社區(qū)治安問(wèn)題的社區(qū)警務(wù)是相一致的，它既是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的落實(shí)和深化，也是黨的群眾路線在新的歷史階段的創(chuàng)新運(yùn)用，是從根本上解決社會(huì)治安問(wèn)題的重要途徑。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，警務(wù)共同體即是其題中應(yīng)有之義。

二是適應(yīng)當(dāng)代警察職能泛化的需要。新時(shí)期公安機(jī)關(guān)職能發(fā)生了明顯的重心偏移，警務(wù)工作的內(nèi)容已從以往比較單純的預(yù)防打擊違法犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下法律、政治、道德等多重標(biāo)準(zhǔn)下的維穩(wěn)綜治、管理服務(wù)與防范打擊違法犯罪，凸顯出警務(wù)資源有限性與社會(huì)需求無(wú)限性之間的矛盾。廣大群眾所關(guān)注的治安問(wèn)題，非公安一家所能解決，加之公安職能的強(qiáng)化而相關(guān)部門職能的弱化與當(dāng)前面臨的管理形勢(shì)形成強(qiáng)烈的反差，因此，營(yíng)造警務(wù)共同體，完善社會(huì)支持系統(tǒng)，一定程度上可以使公安機(jī)關(guān)達(dá)到“無(wú)增長(zhǎng)改善”的效果。

三是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的需要。當(dāng)前，中國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)漸進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變等一系列問(wèn)題及其所產(chǎn)生的結(jié)果變化。相對(duì)于一個(gè)結(jié)構(gòu)靜態(tài)、物質(zhì)匱乏的社會(huì)，一個(gè)動(dòng)態(tài)的、物質(zhì)相對(duì)充裕的轉(zhuǎn)型期社會(huì)各種社會(huì)矛盾更頻繁，更易激化。公安機(jī)關(guān)的地位特殊，代表了黨和政府的形象，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，是我們黨的根本宗旨對(duì)公安工作的本質(zhì)要求，是做好新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定工作的根本保證。警務(wù)共同體的建設(shè)能促進(jìn)誠(chéng)摯互信、友愛(ài)互助、平等互動(dòng)的和諧融洽警民關(guān)系的建立，進(jìn)而改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政根基。

四是構(gòu)建社會(huì)治理善治模式的需要。治理和善治理論表明，政府對(duì)公共生活的合理管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的良性互動(dòng)，提倡的是法治、合理性和公正包容性等價(jià)值?；诠矙C(jī)關(guān)的特殊地位，警務(wù)共同體是建立在社會(huì)主義民主政治、社會(huì)公平與和諧社會(huì)基礎(chǔ)上的警務(wù)模式，是真正與百姓良性互動(dòng)的警務(wù)模式，其構(gòu)建的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)治理的善治過(guò)程，即它完善的是參與型及自治型的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)多元主體的協(xié)調(diào)作業(yè)。顯然，這正契合了治理理論揉合國(guó)家與社會(huì)力量增進(jìn)公共利益的精神旨趣，契合了當(dāng)前公共管理由“統(tǒng)治”向“治理”演化的趨勢(shì)。

（三）警務(wù)共同體的實(shí)現(xiàn)步驟及公安機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮。如果將“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略置于警務(wù)改革的角度去考量，它需要一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的過(guò)程，相應(yīng)地，作為“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，構(gòu)建警務(wù)共同體也將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，它或許將經(jīng)歷這樣的過(guò)程：一由小到大、由點(diǎn)到面。所謂小、點(diǎn)是指基礎(chǔ)的、規(guī)模小的、形式簡(jiǎn)單的、局部的、某個(gè)領(lǐng)域的等等；所謂大、面是指具有一定規(guī)模的、跨行業(yè)跨領(lǐng)域的、全面的、系統(tǒng)的等等。警務(wù)共同體建設(shè)需要我們從大處著眼，從小處著手，扎扎實(shí)實(shí)地去營(yíng)造，從一個(gè)一個(gè)小的、形式簡(jiǎn)單的、只局限于某個(gè)領(lǐng)域、解決一個(gè)一個(gè)具體“小問(wèn)題”的共同體開始做起，逐步發(fā)展壯大，達(dá)到積跬步致千里、匯小河成大流的效果，最終積小勝為大勝，使警務(wù)共同體成為普遍性的存在并產(chǎn)生重要的影響。二從有形到無(wú)形、從有界到無(wú)界。所謂有形、有界是指肉眼看得見(jiàn)的、外部的、形象的、表層的、直接的、眼前的、物質(zhì)的等等；所謂無(wú)形、無(wú)界是指肉眼看不見(jiàn)的、內(nèi)部的、抽象的、深層的、間接的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、精神的等等。警務(wù)共同體建設(shè)不僅形式上要有所突破，其內(nèi)容也要有所深化，要更多地注重其質(zhì)量，其終極目標(biāo)或最高目標(biāo)應(yīng)在于打造精神的共同體，共同體中的個(gè)體共同擁有美好的理想，在日常行為中自覺(jué)地會(huì)為此理想而努力，并使之成為一種最基本的思維方式和行為習(xí)慣，逐步達(dá)成“天下安危，匹夫有責(zé)”的公民意識(shí)。

這其中，需要公安機(jī)關(guān)發(fā)揮好管理協(xié)調(diào)、行為引導(dǎo)與社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合的角色功能，即公安機(jī)關(guān)在開展專業(yè)化的警務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，要?jiǎng)訂T協(xié)調(diào)社會(huì)組織和公眾共同參與其中，并最大限度地取得實(shí)效，切實(shí)解決社會(huì)治安問(wèn)題。早在2004年，黨的十六屆四中全會(huì)就已明確提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理新格局。這其中，公安機(jī)關(guān)可以從兩個(gè)方面去整合社會(huì)認(rèn)同和積聚和諧力量。一是在解決社會(huì)治安問(wèn)題的過(guò)程中引導(dǎo)社會(huì)各方面樹立公共合作精神。要致力于培育社會(huì)正確的觀點(diǎn)與良好的心理，減少意見(jiàn)分歧和不良社會(huì)心理的滋長(zhǎng)，切實(shí)做到以共識(shí)推動(dòng)共建，以共建促成共享。體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上就是要突出“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”，體現(xiàn)在預(yù)防打擊違法犯罪上就是要強(qiáng)調(diào)“綜合治理、多管齊下”，體現(xiàn)在社會(huì)管理服務(wù)上就是要注重“協(xié)作配合、互動(dòng)雙贏”。二是決策過(guò)程中“少一些替民作主，多一些讓民作主”，切實(shí)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力和自治能力。一方面，堅(jiān)持民意主導(dǎo)警務(wù)，將科學(xué)決策、民主決策置于解決問(wèn)題的前端，尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，讓民意來(lái)領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)來(lái)保障民生；另一方面，積極引導(dǎo)和培育群眾治安自治組織，指導(dǎo)完善單位內(nèi)保、基層治保、綜治協(xié)會(huì)、調(diào)解組織等組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系及運(yùn)作模式，最大限度地發(fā)揮其作用，將群眾的自治力量和公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力量緊密結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，對(duì)于不涉及公共安全的事項(xiàng)，可以更多地依托市場(chǎng)的力量，利用市場(chǎng)的手段，挖掘和開拓社會(huì)治安防范方面的資源，推進(jìn)一些微觀領(lǐng)域的警務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。

二、警務(wù)共同體建設(shè)的實(shí)踐探索

南潯分局在深刻認(rèn)識(shí)“警務(wù)廣場(chǎng)”科學(xué)內(nèi)涵及其戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，以落實(shí)主體責(zé)任，積極構(gòu)建警務(wù)共同體為工作目標(biāo)，分層面與相關(guān)責(zé)任主體建立合作伙伴關(guān)系，努力把廣大群眾的需求和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的愿望轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會(huì)平安和諧的共同行動(dòng)。特別是2010年以來(lái)，南潯分局緊密結(jié)合形勢(shì)任務(wù)，講究工作方法，按照“借勢(shì)借力借資源”的思路，充分利用黨委政府高度重視世博安保、校園安保等工作的有利契機(jī)，在充分履行公安職責(zé)的同時(shí)，出好主意、當(dāng)好參謀，切實(shí)將工作提升至黨委政府層面，同時(shí)最大限度地發(fā)動(dòng)民力參與其中，有效促進(jìn)了警務(wù)共同體建設(shè)。

（一）維穩(wěn)工作推動(dòng)責(zé)任共擔(dān)。深入落實(shí)“維穩(wěn)工作八大機(jī)制”，依托聯(lián)席會(huì)議等制度，切實(shí)推動(dòng)區(qū)級(jí)職能部門、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步鞏固“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公安主抓、社會(huì)參與”的維穩(wěn)工作格局。2010年以來(lái)，全區(qū)未發(fā)生重點(diǎn)人員進(jìn)京赴滬上訪滋事事件，群體性治安事件同比下降61.1%。期間，練市鎮(zhèn)“2.21”特大火災(zāi)事故以及“雙林二中女學(xué)生尤某非正常死亡事件”得到了成功處置。

（二）治安防控突出條線結(jié)合。在2009年推進(jìn)防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)黨委政府牽頭組織實(shí)施了《南潯區(qū)2010年社會(huì)治安防控體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及區(qū)級(jí)各部門按條線落實(shí)人防、物防、技防措施。截至2010年11月22日，全區(qū)已落實(shí)社會(huì)化視頻監(jiān)控接入互聯(lián)網(wǎng)管理519套，家庭、企業(yè)、電力、電信行業(yè)防盜報(bào)警裝置4529套，推廣智能防盜報(bào)警鎖8416把，登記備案電動(dòng)車44634輛，完善“三車”看護(hù)點(diǎn)79個(gè)，建成電子圍欄系統(tǒng)10套、高清卡口6個(gè)、標(biāo)清卡口1個(gè)。從發(fā)案情況看，2010年1至11月份，全區(qū)“七類”案件同比下降37.5%，其中命案同比下降50%；“三車”案件同比下降4.1%（2008年、2009年、2010年1至11月與2007年同比分別下降26.2%、19.3%、27.6%，呈連年下降趨勢(shì)）；入室盜竊案件同比下降5.69%，群眾安全感、滿意度穩(wěn)步提升。

（三）治安治理注重協(xié)作聯(lián)動(dòng)。結(jié)合上級(jí)工作部署要求和本地實(shí)際，與區(qū)級(jí)職能部門開展了多次較大規(guī)模的聯(lián)合行動(dòng)，其中聯(lián)合區(qū)教育、文化、工商、衛(wèi)生監(jiān)督等部門開展校園及周邊治安秩序整治，影響學(xué)校安全的各類不穩(wěn)定因素得到有力整治；聯(lián)合區(qū)城管執(zhí)法、旅游、南潯古鎮(zhèn)景區(qū)綜治辦等部門，整治古鎮(zhèn)景區(qū)治安突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化了旅游環(huán)境；聯(lián)合區(qū)建設(shè)交通、城管執(zhí)法等部門開展了中心城區(qū)交通環(huán)境專項(xiàng)整治，有效確保了中心城區(qū)道路交通的安全、暢通、有序；推動(dòng)區(qū)政法委、區(qū)綜治辦、區(qū)府辦分別牽頭組織實(shí)施了全區(qū)“三打兩禁”百日行動(dòng)、電動(dòng)車信息備案牌證管理、社會(huì)化視頻監(jiān)控整合工作，進(jìn)一步提升了全區(qū)社會(huì)治安掌控力。

（四）社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。致力于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)動(dòng)、組織業(yè)主自覺(jué)管理、規(guī)范管理。組建了南潯區(qū)電動(dòng)車管理協(xié)會(huì)，研究制定了《南潯區(qū)旅館業(yè)互動(dòng)雙贏管理辦法》，召開了行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，進(jìn)一步更新了理念，業(yè)主責(zé)任的落實(shí)得到強(qiáng)化。2010年以來(lái)，通過(guò)行業(yè)管控、陣地控制共抓獲各類違法犯罪嫌疑人35人，抓獲部網(wǎng)逃犯16人。致力于推動(dòng)區(qū)政府深化“新居民服務(wù)卡”工作。服務(wù)項(xiàng)目拓展至醫(yī)療、就業(yè)、維權(quán)、法律援助、購(gòu)物、通信等六大類20余項(xiàng)，累計(jì)發(fā)卡10萬(wàn)余張，區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口持卡率達(dá)80%，辦證數(shù)穩(wěn)中有升，服務(wù)參與方各項(xiàng)效益明顯。2010年10月20日，省委常委、副省長(zhǎng)葛慧君專門作出批示，肯定南潯區(qū)推行“新居民服務(wù)卡”，是外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的一種積極探索和創(chuàng)新。

（五）城鄉(xiāng)社區(qū)著力和諧共創(chuàng)。研究制定了《分局關(guān)于深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》，圍繞“配齊配強(qiáng)社區(qū)警務(wù)警力、規(guī)范社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)作、積極構(gòu)建警務(wù)共同體、加強(qiáng)社區(qū)民警教育培訓(xùn)、強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)管理考核”等五方面要求開展工作，并舉辦了社區(qū)民警“上網(wǎng)本”以及做群眾工作能力的專題培訓(xùn)，廣泛發(fā)動(dòng)組織群眾參與社會(huì)治安，切實(shí)提高社會(huì)面群眾、各責(zé)任主體的參與度。2010年以來(lái)，全區(qū)共建立城鄉(xiāng)社區(qū)群防群治巡防隊(duì)伍185支（每支隊(duì)伍不少于6人）、“平安議事會(huì)”等組織3家30余人，“禁毒”等志愿者隊(duì)伍3支40余人，定期組織開展巡防、議警、宣教等工作。

三、進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)共同體建設(shè)的基本設(shè)想

警務(wù)共同體建設(shè)不能就建設(shè)而建設(shè)，要立足落實(shí)民意，解決具體的問(wèn)題，為國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)治久安多做些打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利全局的事情，要致力于喚醒群防群治、群策群力的意識(shí)，要致力于實(shí)現(xiàn)責(zé)任的歸位，致力于加快轉(zhuǎn)變警務(wù)發(fā)展方式、推動(dòng)公安工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，從宏觀大局來(lái)看，我們正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，正處于新一輪發(fā)展、可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性角度來(lái)看，金融危機(jī)后，我們正處于新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期的開始階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)向上發(fā)展的勢(shì)頭將愈加迅猛。特別是2010年11月29日，湖州市委第90次常委會(huì)專題研究了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期南潯的工作。會(huì)議對(duì)南潯的湖州東部中心城區(qū)的定位，將使南潯在全市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，對(duì)南潯今后的規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)集聚、城市建設(shè)等各個(gè)方面產(chǎn)生重大影響并推動(dòng)南潯進(jìn)入一個(gè)加快發(fā)展、跨越發(fā)展的機(jī)遇期，但同時(shí)也將使南潯面臨諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從本地實(shí)際來(lái)看，社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域，不穩(wěn)定因素多涉及征地拆遷、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛等，均與群眾切身利益相關(guān)，調(diào)處化解任務(wù)日趨繁重。隨著南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南潯區(qū)塊臨滬、臨港工業(yè)主平臺(tái)和練市、雙林、菱湖、和孚四大工業(yè)功能區(qū)平臺(tái)建設(shè)以及“百個(gè)項(xiàng)目”推進(jìn)力度的進(jìn)一步加大，不可測(cè)、不確定因素也將增多；社會(huì)治安領(lǐng)域，相對(duì)于周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，南潯區(qū)刑事發(fā)案的特征、規(guī)律有一定的滯后性，加之南潯邊界區(qū)特殊的區(qū)域位置，相對(duì)薄弱的防控力量，周邊擠壓效應(yīng)的影響，治安防控壓力進(jìn)一步增大，刑事案件高位運(yùn)行的狀況短期內(nèi)難以改變，黨政牽頭、職能部門支持、全社會(huì)共同參與的社會(huì)治安防控體系建設(shè)有待推進(jìn)；安全生產(chǎn)領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的交通、消防安全因素外，區(qū)內(nèi)化工、涉爆等危險(xiǎn)物品的單位眾多，?；锲妨魇У奈ｋU(xiǎn)、可資襲擊的漏洞仍未完全消除；聯(lián)托運(yùn)、快遞等流通領(lǐng)域監(jiān)督管理還存在盲區(qū)，特種設(shè)備、供水安全等也還存在隱患。從工作現(xiàn)狀來(lái)看，社區(qū)組織對(duì)違法人員的矯正，對(duì)歸正人員、閑散人員的幫教體系不健全，各鎮(zhèn)綜治中心、基層調(diào)解組織如農(nóng)村、社區(qū)的“兩會(huì)”（治保會(huì)、調(diào)解會(huì)）功能呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，治安防控社會(huì)參與程度不高，區(qū)內(nèi)公共安全防范體系不健全，應(yīng)急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋各方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。鑒于當(dāng)前形勢(shì)和轄區(qū)實(shí)際，我們可以運(yùn)用“連橫合縱”策略，從維穩(wěn)、防控、管理等多領(lǐng)域入手，進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)共同體建設(shè)，鞏固社會(huì)穩(wěn)定、治安平穩(wěn)良好局面。

（一）在政府部門和社會(huì)組織層面上“連橫”，以加強(qiáng)協(xié)作配合、形成工作合力。一是推進(jìn)維穩(wěn)工作齊抓共管。區(qū)層面，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定工作的綜合協(xié)調(diào)，依托維穩(wěn)工作八大機(jī)制，突出對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的及時(shí)跟進(jìn)，建立健全經(jīng)常性聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析、研究對(duì)策。切實(shí)完善逐級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處制度，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到單位，有效預(yù)防化解不穩(wěn)定因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）綜治工作中心、村級(jí)治保會(huì)等基層維穩(wěn)組織作用，建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制和符合實(shí)戰(zhàn)要求的勤務(wù)模式，開展“三聯(lián)”（維穩(wěn)綜治聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社區(qū)矯正聯(lián)動(dòng)）等工作，努力把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?、把隱患消除在萌芽狀態(tài)。二是推進(jìn)治安防控齊抓共管。在加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的同時(shí)，著眼提升整體防控水平，進(jìn)一步擠壓犯罪空間，按照“突出人防、推廣技防、強(qiáng)化物防、落實(shí)心防”與“邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊應(yīng)用、邊完善”的工作思路，繼續(xù)深化“黨政主導(dǎo)、公安主抓、社會(huì)參與”的治安防控體系建設(shè)。針對(duì)治安突出問(wèn)題以及治安復(fù)雜區(qū)域、治安亂點(diǎn)整治，由政法委牽頭組織協(xié)調(diào)各部門，建立每月會(huì)商制度和管理評(píng)估機(jī)制，加大集中整治和日常管理力度，實(shí)現(xiàn)有效整治、長(zhǎng)效管理。三是推進(jìn)安全管理齊抓共管。推動(dòng)區(qū)政法委牽頭區(qū)級(jí)職能部門，圍繞流通領(lǐng)域、特種設(shè)備、?；锲贰⒐┧劝踩芾?，明確管理責(zé)任和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)日常管理。針對(duì)全區(qū)場(chǎng)所行業(yè)，打造“互動(dòng)雙贏”管理平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各主管部門、協(xié)會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)業(yè)主參與管理，確保管理到位、發(fā)展有序。

（二）在城鄉(xiāng)社區(qū)和百姓群眾層面上“合縱”，搭建以社區(qū)為依托的共建共享、居民自治參與平臺(tái)。進(jìn)一步深入實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，充分整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室資源，確保人員到位、職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范，種好“責(zé)任田”，切實(shí)發(fā)揮警務(wù)室的前沿陣地作用。深化“平安議事會(huì)”、“六老六員”等制度，創(chuàng)新“平安志愿者”等模式，有效整合與利用社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，組織開展多種形式的群防群治工作。同時(shí)，建立以“四率一感”（見(jiàn)警率、熟悉率、發(fā)案率、滿意率、安全感）為主要內(nèi)容的群眾議警和評(píng)價(jià)機(jī)制，定期由轄區(qū)群眾對(duì)社區(qū)民警的工作進(jìn)行評(píng)議。要更加注重機(jī)制上的保障，切實(shí)加強(qiáng)與區(qū)政法委的溝通協(xié)調(diào)，把上述項(xiàng)目和內(nèi)容最大限度地列入“綜合治理”和“平安創(chuàng)建”考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，塊線結(jié)合，督導(dǎo)推進(jìn)，力爭(zhēng)形成治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。

誠(chéng)然，建立一個(gè)和諧、有序、安寧的社會(huì)，是普天下百姓的共同期望，是各階層、各群體認(rèn)同的“最大公約數(shù)”，也是公安工作和警務(wù)共同體建設(shè)的目標(biāo)追求和價(jià)值所在，但它是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程，需要我們作出長(zhǎng)時(shí)間、不間斷的艱苦努力。

［1］胡必亮.關(guān)系共同體［M］.北京：人民出版社，2005.

［2］金伯中.推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的路徑探求—“警務(wù)廣場(chǎng)”的實(shí)踐與思考［J］.公安學(xué)刊，2010，（1）.

［3］楊建華.湖州警務(wù)共同體建設(shè)的探索與啟示［J］.公安學(xué)刊，2010，（3）.

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1674-3040（2011）02-0079-04

2011-03-08

曹偉龍，中共浙江省湖州市南潯區(qū)委常委、湖州市公安局南潯區(qū)分局局長(zhǎng)，本刊湖州市公安局南潯區(qū)理論研究基地首席研究員；黃洪禹，該分局辦公室主任。

（責(zé)任編輯田禾）