何廣順

（國家海洋信息中心，天津 300171）

1 《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》實施情況

1.1 規(guī)劃實施監(jiān)督情況

2003年5月9日，國務(wù)院印發(fā)了 《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱 《綱要》）。這是我國制定的第一個指導(dǎo)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏偉藍圖和綱領(lǐng)性文件，是我國政府順應(yīng)國際海洋開發(fā)大勢、貫徹落實十六大提出的“實施海洋開發(fā)”戰(zhàn)略部署的重大舉措。 《綱要》確定了我國2010年之前海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、原則、產(chǎn)業(yè)布局及相關(guān)支持領(lǐng)域的發(fā)展方向和主要措施，對于我國加快海洋資源的開發(fā)利用，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使海洋經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)形成國民經(jīng)濟新的增長點，進而保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

《綱要》提出，“國務(wù)院海洋行政主管部門要加強對地方海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并監(jiān)督實施”。圍繞著 《綱要》的貫徹落實，加強對沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，國務(wù)院海洋行政主管部門開展了以下卓有成效的工作：

一是組建了全國海洋規(guī)劃辦公室。2003年，國家發(fā)改委和國家海洋局聯(lián)合成立了“全國海洋規(guī)劃辦公室”，建立了海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃評審專家委員會。編制印發(fā)了 《全國海洋規(guī)劃辦公室工作規(guī)則》、 《省級海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃備案辦法》、 《省級海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃評估咨詢工作規(guī)則》等文件，以及與之配套的相關(guān)規(guī)定。

二是開展了省級海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃文本評估工作。依據(jù) 《綱要》的總體部署，沿海11個地區(qū)的省級海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相繼編制完成。從2005年至2006年，按照 《綱要》的要求，國家發(fā)改委、國家海洋局聯(lián)合對全國11個沿海地區(qū)的省級海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃開展了規(guī)劃文本評估工作，評估內(nèi)容主要涉及：（1）規(guī)劃內(nèi)容、指導(dǎo)思想和原則的科學(xué)性、完整性、針對性和可操作性；（2）規(guī)劃總體目標(biāo)的科學(xué)性和可行性；（3）規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的接性；（4）規(guī)劃與 《全國海洋功能區(qū)劃》、本地區(qū)海洋功能區(qū)劃和鄰省海洋功能區(qū)劃的銜接關(guān)系；（5）海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護的評估分析等內(nèi)容。評估結(jié)果顯示，各省級海洋經(jīng)濟規(guī)劃結(jié)合地方實際，較好地落實了 《綱要》精神，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。

三是組織開展了 《綱要》實施情況中期評估工作。為更好地推進 《綱要》的深入實施，總結(jié)與回顧 《綱要》頒布實施以來取得的成績以及經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真分析 《綱要》實施中存在的問題，提出有效地解決措施和建議，國家海洋局在 《綱要》實施中期通過委托研究，組織國家海洋信息中心開展了規(guī)劃實施情況的評估工作。研究提出了“《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》實施情況評估報告”，并向國家發(fā)改委上報了 《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的情況、問題與建議》的政策建議。

通過上述相關(guān)措施的制定與實施，有效地促進了全國和省級海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的順利實施，對于國家海洋行政管理部門更好地履行規(guī)劃、監(jiān)督和管理職責(zé)，動態(tài)監(jiān)督和管理省級海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施情況發(fā)揮著重要的作用，也是國家海洋行政主管部門貫徹落實 《綱要》具體舉措的體現(xiàn)。

1.2 規(guī)劃實施進展情況

《綱要》實施八年多來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沿海各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進 《綱要》的落實，海洋經(jīng)濟實力顯著提升，海洋資源利用趨于合理，海洋生態(tài)環(huán)境保護取得一定成效，海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善，發(fā)展海洋經(jīng)濟的政策環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)，海洋科技興海工作深入推進，海洋事業(yè)各項工作成效顯著， 《綱要》實施總體進展情況良好。

從主要指標(biāo)實現(xiàn)情況看， 《綱要》確定的海洋經(jīng)濟增長、沿海地區(qū)發(fā)展和海洋資源環(huán)境和生態(tài)保護目標(biāo)等主要指標(biāo)部分達到了預(yù)期要求。其中：

（1）反映經(jīng)濟增長的指標(biāo)完成情況達到或超過預(yù)期。2005年，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值達到7 188億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%，基本實現(xiàn)了 《綱要》要求的“到2005年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%左右”的目標(biāo)；2010年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.6%，實現(xiàn)了 《綱要》要求的“到2010年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值5%以上”的目標(biāo)。

（2）反映資源環(huán)境和生態(tài)保護目標(biāo)完成情況低于預(yù)期。近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍未得到緩解，主要海灣、河口及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康或不健康狀態(tài)，海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護任重而道遠。

從重點領(lǐng)域任務(wù)完成情況看， 《綱要》確定的重點領(lǐng)域穩(wěn)步推進，成效顯著。主要體現(xiàn)在：

（1）涉海法律制度建設(shè)方面。2007年，海域使用權(quán)在 《物權(quán)法》中被確立為基本用益物權(quán)，從而確立了海域物權(quán)制度在我國民事基本法律體系中的地位。繼《海洋環(huán)境保護法》和《海域使用管理法》頒布實施后，2009年 《海島保護法》獲得全國人大常委會審議通過，第一次以法律的形式確立了海洋行政主管部門在海島保護與開發(fā)利用工作中的行政主體地位，成為我國海洋法制建設(shè)史上又一座新的里程碑。

（2）海洋經(jīng)濟的指導(dǎo)和調(diào)控方面?！笆晃濉睍r期，國家海洋局圍繞著促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，在海洋經(jīng)濟指導(dǎo)監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等領(lǐng)域取得了顯著進展：一是行政職能得到加強，國務(wù)院賦予國家海洋局的新“三定”職責(zé)中，新增“承擔(dān)海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測、評估及信息發(fā)布的責(zé)任”職能；二是圍填海計劃指標(biāo)于2010年正式納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，成為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的十一項專項計劃之一；三是海洋經(jīng)濟普查籌備工作進展順利，將于2011年底完成海洋經(jīng)濟普查的前期籌備工作，為摸清海洋經(jīng)濟“家底”，確定國家海洋經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測和評估系統(tǒng)的基線信息做好準(zhǔn)備；四是首次建立了海洋經(jīng)濟核算體系，在對海洋經(jīng)濟核算前期研究的基礎(chǔ)上，2006年首次通過 《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》發(fā)布海洋生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)；五是相繼制定實施了國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《沿海行政區(qū)域分類與代碼》和 《海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類》等海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）海洋科技轉(zhuǎn)化方面。海洋技術(shù)創(chuàng)新取得新突破，海洋油氣與天然氣水合物勘探開發(fā)突破了近海油氣勘探、開發(fā)、工程和安全等領(lǐng)域的一批關(guān)鍵技術(shù)；海上風(fēng)能發(fā)電技術(shù)進入商業(yè)化，潮流能、波浪能發(fā)電技術(shù)進入示范運行階段；海洋生物功能基因研究進入世界先進行列；海水提鉀、溴和鎂技術(shù)已進入工業(yè)化試驗階段。海洋科技對海洋經(jīng)濟和管理的支撐服務(wù)能力不斷提升。全國科技興海支撐技術(shù)框架體系初步建立，培育了一批龍頭企業(yè)和科技中小型企業(yè)。海洋科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，帶動就業(yè)數(shù)十萬人。以海洋高技術(shù)為支撐的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增勢強勁，在海洋經(jīng)濟中所占比重逐年增加。

（4）海洋環(huán)境保護方面。海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)取得了突破性進展，國家與地方相結(jié)合的四級監(jiān)測體系進一步完善，共建立海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)140余個，全面覆蓋我國管轄海域，涵蓋了水質(zhì)、水文、生物、沉積物、大氣、地質(zhì)等監(jiān)測要素。海洋生態(tài)保護與建設(shè)扎實推進，各級海洋部門共建立了各級各類海洋保護區(qū)100多處，包括新建海洋特別保護區(qū)30多處，初步形成了布局基本合理、類型相對齊全、功能漸趨完善的海洋保護區(qū)體系。海洋生態(tài)監(jiān)測調(diào)控體系不斷完善，在18處海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)控區(qū)開展了關(guān)鍵生態(tài)過程、生物指標(biāo)及生態(tài)壓力監(jiān)測，不斷深化海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康與安全評價工作。

（5）海域管理支撐方面。海域權(quán)屬管理進一步加強，重大建設(shè)項目用海得到保障。國家海洋局認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，堅持有進有退、有保有壓、突出重點，加強和規(guī)范新開工項目用海的管理，本著節(jié)約集約用海、滿足工程需要的原則，從嚴(yán)高效審核各類用海項目，有效保證了國家重大建設(shè)項目和重點行業(yè)的用海需求。 “十一五“期間，圍填海管理不斷深化，管理制度逐步完善。2006年，國家海洋局建立區(qū)域用海管理制度，對集中連片圍填海實現(xiàn)整體規(guī)劃管理。自2010年開始，圍填海正式納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，實行圍填海面積年度計劃總量控制管理，有效遏制低效圍填海工程，控制圍填海規(guī)模，有效地落實了國家宏觀調(diào)控政策。

2 “十一五”海洋經(jīng)濟發(fā)展情況

“十一五”期間，沿海各級政府積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，努力推進海洋經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快，海洋經(jīng)濟增長質(zhì)量有了很大的提高，海洋經(jīng)濟現(xiàn)已成為帶動?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟的有力支撐，也為“十二五”時期實現(xiàn)海洋經(jīng)濟又好又快地發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。總結(jié)過去五年來海洋經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：

一是海洋經(jīng)濟得到了國家和社會各界前所未有的關(guān)注。黨的十六大、十七大先后提出了“實施海洋開發(fā)”和“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的要求。2003年，國務(wù)院印發(fā)了我國首部 《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》。2006年發(fā)布的 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》設(shè)立專章部署海洋工作。2010年10月，十七屆五中全會通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟”的“百字方針”。在 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中有14處涉海內(nèi)容，其中第十四章“推進海洋經(jīng)濟發(fā)展”集中論述了海洋事業(yè)的發(fā)展要領(lǐng)。多部重要國家宏觀政策規(guī)劃均將海洋列為主要內(nèi)容，發(fā)展海洋經(jīng)濟已上升到前所未有的戰(zhàn)略高度。

二是海洋經(jīng)濟總量翻了近一番。據(jù)初步核算，2010年海洋生產(chǎn)總值超過3.8萬億元，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已接近10%； “十一五”期間，海洋生產(chǎn)總值年均增長速度達到13.5%；從拉動就業(yè)上看， “十一五”期末涉海就業(yè)人員達到3 350萬人，意味著沿海地區(qū)十個人中就有一個是涉海就業(yè)人員。五年來，海洋經(jīng)濟在促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推進東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

三是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極的變化。通過海洋科技創(chuàng)新，海洋資源的開發(fā)和利用在深度和廣度上不斷拓展，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2001年的7∶44∶49調(diào)整為2010年的5∶47∶48，呈現(xiàn)出“三二一”的發(fā)展格局。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，取得了長足的發(fā)展。據(jù)測算，過去5年，我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年增大，年均增速在20%以上。

四是海洋經(jīng)濟區(qū)域布局基本形成。隨著國家“東部率先發(fā)展”戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，以環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，沿海地區(qū)“3+N”的經(jīng)濟區(qū)發(fā)展布局的形成，為我國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了基本條件，為實現(xiàn)東部率先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了牢固的基礎(chǔ)。

五是我國海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力日益增強。我國部分海洋產(chǎn)業(yè)在國際上占據(jù)著越來越重要的地位。海鹽產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一；貨物吞吐量超過億噸的港口由2005年的10個增加到20個，連續(xù)7年保持世界第一；海洋油氣業(yè)發(fā)展迅速，2010年海洋油氣產(chǎn)量首次超過5 000萬t油當(dāng)量，跨入海洋油氣生產(chǎn)大國的行列；全國造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三項指標(biāo)均位居世界第一。

2.1 主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，我國海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系逐步健全，法規(guī)制度不斷完善，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力日益增強。重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展如下：

（1）海洋漁業(yè)。 “十一五”期間，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量穩(wěn)步提高，資源養(yǎng)護成果顯著。2010年，海洋漁業(yè)增加值2 813億元；以黃渤海、東南沿海和長江流域為代表的優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局基本形成；水產(chǎn)品出口額138億美元，連續(xù)11年居國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位。我國海洋漁業(yè)在保障糧食安全、促進生態(tài)文明等方面做出了重要貢獻。

（2）海洋交通運輸業(yè)。 “十一五”期間，海洋交通運輸業(yè)雖遭金融危機的嚴(yán)重影響，但受益于國內(nèi)宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)上升，內(nèi)外貿(mào)貨物需求趨旺，海洋交通運輸迅速回暖。2010年，海洋交通運輸業(yè)增加值3 816億元，比2005年增加1 442億元，現(xiàn)價年均增速達到10.0%。沿海港口布局進一步完善，設(shè)施建設(shè)成就顯著，沿海港口建設(shè)投資超過3 500億元，新增千噸級以上生產(chǎn)性泊位約990個，其中萬噸級以上深水泊位約660個，新增通過能力29.9億t；港口運輸生產(chǎn)快速增長，2010年沿海港口完成貨物吞吐量約64億t，比2005年33.8億t凈增約30億t，年均增長13.6%；港口綜合實力進一步提升，全球十大集裝箱大港中，我國收獲了過半數(shù)席位。

（3）海洋油氣業(yè)。 “十一五”期間，受油氣產(chǎn)量和國際油價增長的影響，海洋油氣業(yè)快速發(fā)展，海洋油氣業(yè)增加值現(xiàn)價年均增速19.8%，累計海洋油氣產(chǎn)量超過2億t油當(dāng)量。海洋油氣勘探開發(fā)成果顯著，勘探發(fā)現(xiàn)我國近海地區(qū)最大油田——冀東南堡油田，儲量規(guī)模達10億t；渤海、南海多個油田投產(chǎn)，2010年海洋油氣產(chǎn)量首次超過5 000萬t油當(dāng)量，與2005年相比，海洋原油產(chǎn)量增長48%，海洋天然氣產(chǎn)量增長75%；海洋油氣裝備制造能力明顯提升，我國自主建造的、具有世界先進技術(shù)水平的鉆井平臺、物探船舶、鋪管船舶等相繼投入使用，進一步增強了我國海洋油氣勘探開發(fā)能力。

（4）濱海旅游業(yè)。 “十一五”期間，我國濱海旅游業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，2010年濱海旅游業(yè)實現(xiàn)增加值4 838億元，比2005年增長2 010億元，現(xiàn)價年均增速19.2%。隨著國家各項激勵政策的出臺，居民出游熱情持續(xù)高漲，濱海旅游日漸成為一大重要消費市場。特別是繼2009年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布 《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》之后，2010年，國務(wù)院又相繼批準(zhǔn)發(fā)布了 《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》和《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將海南國際旅游島建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，加快海南國際旅游島建設(shè)，不僅對于濱海旅游業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，而且對我國海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。

（5）海洋船舶工業(yè)。我國海洋船舶工業(yè)克服全球金融危機帶來的交船難、接船難等困難與沖擊，在國家一系列激勵政策及 《船舶工業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》的指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模及總量實現(xiàn)歷史性突破，2010年實現(xiàn)工業(yè)增加值1 182億元，現(xiàn)價年均增速33.8%；造船完工量、新承接船舶訂單量、手持船舶訂單量三大指標(biāo)均超越韓國，成為世界造船第一大國；造船完工量、新接訂單量及手持訂單量三項指標(biāo)分別占世界市場份額的41.9%、48.5%、40.8%。與此同時，海洋工程裝備制造能力大幅提升，2010年蛟龍?zhí)? 000 m級海試成功，最大潛深3 759 m，這使我國成為第五個掌握3 500 m載人深潛技術(shù)的國家。

（6）海洋鹽業(yè)。我國海鹽產(chǎn)量一直位居世界首位，近年來，隨著純堿和燒堿制造業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)鹽業(yè)市場需求量的上升，海洋鹽業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長趨勢，2010年實現(xiàn)增加值53億元，現(xiàn)價年均增速7%。海水日曬制鹽經(jīng)技術(shù)改造已接近發(fā)達國家水平，海水制鹽年均產(chǎn)量達到3 500萬t，氯堿工業(yè)年產(chǎn)燒堿約2 000萬t，同時海水鹵水資源綜合利用也取得一批技術(shù)成果，海水提溴已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，海水提鉀在山東、河北、天津等地已建成萬噸級規(guī)模的鉀鹽工廠，海水提鎂和鋰等技術(shù)也取得了一些技術(shù)突破。

（7）海洋化工業(yè)。 “十一五”期間，海洋化工業(yè)努力克服金融危機的不利影響，在國家產(chǎn)業(yè)振興政策帶動下，基礎(chǔ)化工產(chǎn)能增長較為迅速，石化行業(yè)從高速逐步趨于平穩(wěn)較快發(fā)展。

（8）海水利用業(yè)。 “十一五”期間，隨著《海水利用專項規(guī)劃》的逐步實施及相關(guān)配套政策的相繼完善，海水利用業(yè)得到了快速發(fā)展，海水利用技術(shù)水平不斷提高，海水淡化應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大，海水利用產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。2010年實現(xiàn)增加值10億元，比期初增加6.73億元，年均增速達到27%。目前，我國海水淡化產(chǎn)水能力已達到42.5萬t／日，已建成72套海水淡化裝置，實際日產(chǎn)24萬t淡水，在建和待建56項工程；年海水直接利用量近500億m3，海水利用業(yè)已成為緩解陸地水資源短缺和用水矛盾的重要接續(xù)性產(chǎn)業(yè)。

（9）海洋生物醫(yī)藥業(yè)。隨著國家 《促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》的不斷實施，海洋生物醫(yī)藥業(yè)持續(xù)增長。海洋生物醫(yī)藥業(yè)快速發(fā)展，2010年實現(xiàn)增加值67億元，較期初翻了一番，現(xiàn)價年均增速達到18.6%。

（10）海洋電力業(yè)。 “十一五”期間，海洋電力呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，2010年海洋電力增加值28億元，現(xiàn)價年均增速達51.5%。隨著江蘇、福建等多個沿海地區(qū)的海洋風(fēng)電項目紛紛投產(chǎn)，江蘇、天津等沿海地區(qū)約10余個海洋風(fēng)電項目紛紛上馬，海上風(fēng)電開發(fā)的大幕已經(jīng)拉開，海上風(fēng)電已進入規(guī)模開發(fā)階段。伴隨著海上風(fēng)電的快速發(fā)展，風(fēng)電裝備制造業(yè)也蓬勃發(fā)展起來，天津、江蘇、廣東等地紛紛建立了風(fēng)電設(shè)備制造基地。與此同時，為進一步規(guī)范海上風(fēng)電開發(fā)秩序，2010年國家發(fā)布了 《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，完成了首批海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo),海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)逐步進入規(guī)范運行軌道。

（11）海洋礦業(yè)。 “十一五”期間，我國不斷完善海砂采礦權(quán)有償取得制度，持續(xù)加大管理力度，嚴(yán)格審批海砂開采的用?；顒?，實現(xiàn)了對海砂開采的科學(xué)化規(guī)范化管理,海砂非法開采活動得到有效遏制。目前，我國海洋礦業(yè)中比重最大的是海濱土砂石（即建筑用砂的開采），同時還包括山東的海底煤礦、金礦，海南的鈦礦等。

（12）海洋工程建筑業(yè)。 “十一五”期間，海洋工程建筑業(yè)受惠于國家產(chǎn)業(yè)振興及拉動內(nèi)需政策帶動，實現(xiàn)較快增長2010年海洋工程建筑業(yè)增加值808億元。特別是青島海灣大橋、杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、廈漳跨海大橋、南澳跨海大橋、港珠澳大橋等多座跨海大橋工程的開工建設(shè)，極大地縮短了地區(qū)之間的距離，加速了地區(qū)間生產(chǎn)要素的流動和經(jīng)濟的融合，助推了沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計， “十一五”期間，國內(nèi)在建和建成的跨海大橋項目總投資超過1 000億元，總長度近200 km。

2.2 海洋經(jīng)濟區(qū)域布局情況

“十一五”期間，隨著國家“東部率先發(fā)展”戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，從遼寧沿海經(jīng)濟帶、天津濱海新區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，到珠三角經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和海南國際旅游島自北向南形成了一條藍色經(jīng)濟區(qū)，各具特色、開發(fā)有序的海洋經(jīng)濟區(qū)域布局基本形成。海島保護和開發(fā)日趨規(guī)范有序，海洋漁業(yè)、海島旅游等海島特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，海島基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，已經(jīng)建立涉及海島的自然保護區(qū)和特別保護區(qū)共57個（含805個海島）。國際海底區(qū)域資源勘探、研究與開發(fā)取得重大突破，國產(chǎn)設(shè)備已成為大洋調(diào)查主力軍，國際海底區(qū)域新資源申請獲得重大突破，深海載人潛水器成功下潛3 759 m，在國際海底區(qū)域事務(wù)中的地位進一步鞏固。

3 “十一五”海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

在海洋經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到發(fā)展過程中存在的問題，主要是重近岸開發(fā)，輕深遠海利用；重資源開發(fā)，輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益，輕長遠發(fā)展謀劃的“三重”與“三輕”矛盾比較嚴(yán)重。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局情況看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少；高耗能產(chǎn)業(yè)多、低碳型產(chǎn)業(yè)少的 “兩同、兩多、兩少”問題比較突出。由于缺乏全局性的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，以及促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策措施和體制機制尚未健全，沿海各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象明顯，臨海（港）工業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日益尖銳，海洋經(jīng)濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新與支撐能力不足，海洋經(jīng)濟優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整存在較大壓力。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）臨海（港）工業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境缺乏宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革開放以來，沿海地區(qū)充分借利于優(yōu)越的海洋區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟社會得以全面發(fā)展。同時，也給海洋帶來了資源和環(huán)境的雙重壓力。目前，我國重化工項目向濱海集聚的趨勢明顯加快，臨海（港）工業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日益尖銳。交通運輸業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料加工、重化工、電力工業(yè)、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)遍地開花，占用岸線和海域資源的程度加深。同時，圍填海造地的用海需求也不斷增長，圍海造地方式也較為初級，對海洋生態(tài)環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用造成巨大壓力；近岸開發(fā)呈現(xiàn)明顯的過度狀態(tài)，可利用的資源日益減少，沙質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重，部分灘涂濕地喪失，陸源污染物排?？偭砍拭黠@上升趨勢，未達清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積超過近海的三分之一。近岸典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況持續(xù)惡化，海灣、河口及濱海濕地等典型生境喪失或改變問題愈加突出。

（2）海洋經(jīng)濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新與支撐能力不足。我國海洋經(jīng)濟發(fā)展之所以仍以粗放型增長方式為主，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，一個重要原因就在于海洋科技創(chuàng)新能力較弱，海洋科技成果轉(zhuǎn)化水平偏低。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率尚不足20%；海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率與發(fā)達國家還存在較大差距，支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力遠不能滿足需要。我國海洋科學(xué)和技術(shù)裝備也同樣處于劣勢，在關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，我國主要海洋儀器設(shè)備仍依賴進口；缺乏海洋領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、拔尖人才，尤其在關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域海洋高端人才嚴(yán)重不足，科學(xué)研究水平有待提高。

（3）海洋經(jīng)濟優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度急需加大。我國海洋經(jīng)濟正處于經(jīng)濟總量快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是各類矛盾的集中突發(fā)期。存在的突出問題是：一是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，開發(fā)規(guī)模過大。如在環(huán)渤海地區(qū)，河北唐山曹妃甸將建設(shè)以鋼鐵、石化為主的新工業(yè)區(qū)，黃驊港將建設(shè)大型石化基地，遼寧營口鲅魚圈將建設(shè)新的鋼鐵基地，盤錦將建設(shè)大型的石油化工基地，天津的濱?；^(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)也將加快石化、鋼鐵基地建設(shè)，照此發(fā)展下去，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，重復(fù)建設(shè)與惡性競爭在所難免。二是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化明顯，開發(fā)布局不合理。受科技成果轉(zhuǎn)化滯后的影響，我國海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量依然不高。盡管近些年我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速明顯，但規(guī)模不大。三是海洋資源局部開發(fā)過度與總體開發(fā)不足的矛盾突出。如海洋油氣絕大部分來自近海海域，而遠海海域基本上還處于潛在開發(fā)狀態(tài)。

（4）海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策措施尚未健全。目前我們對海洋經(jīng)濟運行狀況與運行規(guī)律尚缺乏全面系統(tǒng)的掌握與深入細(xì)致的分析，海洋經(jīng)濟運行情況的實時監(jiān)控和評估能力也不能滿足海洋經(jīng)濟管理的需要，從而導(dǎo)致國家缺乏對海洋經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的有力抓手和準(zhǔn)確切入點。在國家制定財政政策、貨幣政策、稅收政策等宏觀調(diào)控措施時還沒有把海洋經(jīng)濟作為相對獨立的領(lǐng)域加以研究，在資本市場、期貨市場和價格形成機制等方面，海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、作用和影響力還沒有充分體現(xiàn)出來。

4 “十二五”時期海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的基本形勢

“十二五”是我國海洋事業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我國海洋經(jīng)濟加快調(diào)整和提升的關(guān)鍵時期。從國際國內(nèi)兩方面來看， “十二五”期間我國海洋經(jīng)濟發(fā)展既存在許多有利因素，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4.1 有利因素

從全球來看，全球性海洋開發(fā)熱潮已經(jīng)到來，向海洋要食品、要資源、要通道、要效益成為全球經(jīng)濟發(fā)展熱點。我國綜合國力不斷增強，國際地位迅速提高，為海洋加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)條件；中國和平崛起“走出去”戰(zhàn)略的實施使海洋戰(zhàn)略的地位和重要作用更加突出。從國內(nèi)環(huán)境來看，黨中央、國務(wù)院和沿海地方政府對海洋經(jīng)濟重視程度日益提高，為海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；沿海產(chǎn)業(yè)布局的進一步拓展，海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，為海洋發(fā)展提供了支撐；同時，隨著全球以及國內(nèi)資源供需形勢的日趨緊張，海洋資源開發(fā)被賦予了前所未有的責(zé)任和希望，成為緩解國民經(jīng)濟資源和環(huán)境瓶頸的重要途徑。

4.2 不利因素

從全球來看，國際貿(mào)易形勢變化對我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生著顯著的影響。隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快，國際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘日趨降低，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)經(jīng)濟的影響越來越大；同時，我國海洋出口貿(mào)易面臨著越來越多的來自發(fā)達國家的“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，國際環(huán)境規(guī)則對我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展也造成巨大壓力。另外，我國海洋經(jīng)濟安全還受到區(qū)域形勢變化的影響和沖擊。隨著我國對外依存度的不斷提高，對海外資源、能源及商品市場的依賴程度與日俱增，目前石油等重要物資進口大部分來自海上通道，區(qū)域形勢的變化對我國海上經(jīng)濟安全已構(gòu)成潛在威脅，對我國資源安全和能源戰(zhàn)略有著巨大的沖擊作用。從國內(nèi)環(huán)境看，大規(guī)模工業(yè)化、城市化對近岸海洋生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力，資源環(huán)境承載能力大大削弱，海洋生態(tài)系統(tǒng)功能顯著降低，海洋災(zāi)害風(fēng)險進一步加??；隨著海洋經(jīng)濟規(guī)模的日益擴大，海洋經(jīng)濟尚缺乏有效的調(diào)控手段，建立健全海洋經(jīng)濟宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機制已成為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。

5 “十二五”期間促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要思路和舉措

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中以一章兩節(jié)的篇幅，對海洋事業(yè)發(fā)展作出了全面部署，為“十二五”乃至今后一個時期海洋經(jīng)濟發(fā)展指明了方向?！笆濉逼陂g，國家海洋局將重點圍繞國務(wù)院賦予的“承擔(dān)海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測、評估及信息發(fā)布的責(zé)任，并會同有關(guān)部門提出優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的建議”等職能，以“摸清家底、理順機制、提升能力、強化服務(wù)、擴大宣傳”為核心，重點謀劃開展以下工作：

一是在海洋經(jīng)濟試點調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，申請國務(wù)院同意開展首次全國海洋經(jīng)濟普查，進一步摸清海洋經(jīng)濟“家底”；二是完善海洋經(jīng)濟管理機制，進一步提升海洋經(jīng)濟管理的業(yè)務(wù)支撐能力，籌建國家海洋經(jīng)濟中心；三是謀劃國家海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估能力建設(shè)，初步構(gòu)建國家、海區(qū)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）三級海洋經(jīng)濟監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高海洋經(jīng)濟運行的監(jiān)測能力和綜合評估能力，增強對海洋經(jīng)濟宏觀調(diào)控和政策制定的服務(wù)能力；四是力促國務(wù)院出臺促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障；五是發(fā)布海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，編制 《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進一步加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)；六是強化海洋經(jīng)濟研究，制定系列海洋經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布年度海洋經(jīng)濟研究指南；七是加強宣傳，增進全社會共同參與海洋經(jīng)濟發(fā)展。