孫鵬飛，紀玉娥，張曉霞，包華軍，任永秋，王永章

（海陽市海洋綜合管理站，山東 海陽265100）

新中國成立以來，特別是改革開放以來，海洋經(jīng)濟對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻越來越大，地位日益突出，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。2011年1月4日，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“以做大做強海洋經(jīng)濟為目標，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革擴大開放為動力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，著力提高海洋科教支撐能力，著力推動海陸聯(lián)動發(fā)展，著力推進海洋綜合管理，將山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為具有國際先進水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，為實施海洋強國戰(zhàn)略和促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻”。規(guī)劃明確提出了海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位、空間布局和發(fā)展重點，計劃到2020年，建成海洋經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍色經(jīng)濟區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化[1]。

海陽市作為山東半島重要節(jié)點城市和山東南部沿海開放城市，發(fā)展海洋經(jīng)濟的區(qū)位、資源優(yōu)勢明顯，在打造藍色經(jīng)濟區(qū)的新一輪騰飛中如何搶抓機遇，乘勢而上，推進海洋經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，是當前及今后一個時期我們面臨的重要課題。

1 海陽市海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

海陽市位于黃海之濱，膠東半島南翼，東鄰乳山，西接萊陽，北連棲霞，南瀕黃海，西南隔丁字灣與即墨相望。地處煙臺、青島、威海三個沿海開放城市的中心地帶，是山東半島沿海經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。海陽市海岸線東起與乳山市交界的琵琶島官廳咀，西止與萊陽市交界的丁字灣。海岸線總長度約229.4 km。泥沙質(zhì)海岸與基巖海岸相間，其中淤泥灘29.7 km，沙泥灘長度30.3 km，沙灘長度30.4 km，基巖岸線長度39.6 km。在以鳳城省級旅游度假區(qū)為中心，西起東村河入?？?，東至留格河入?？?，沙質(zhì)海灘曲折綿延20多km，沙細、浪穩(wěn)、坡緩、水清，是國內(nèi)品質(zhì)最好的海灘之一，也是全國為數(shù)不多的坐北朝南的黃金岸線。

海陽市是山東省沿海大縣，發(fā)展海洋經(jīng)濟的自然條件優(yōu)越，海洋開發(fā)歷史十分悠久，海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)比較發(fā)達。海陽市委市政府十分重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，先后出臺了 《海陽市海岸帶總體規(guī)劃》、 《海陽市一片兩帶經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和 《海陽市丁字灣海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。特別是2008年海陽市人民政府發(fā)布 《海陽市海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對海陽市海洋經(jīng)濟的發(fā)展目標、重點海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋經(jīng)濟區(qū)域布局等均作出了詳細規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，順利實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)濱海區(qū)域的工業(yè)化和城市化；海洋經(jīng)濟各項指標躋身全國前列，成為全市經(jīng)濟的龍頭和主要增長動力，推動海陽市跨入全國海洋經(jīng)濟強縣行列[2]。

“十一五”期間，海陽市海洋產(chǎn)業(yè)由一次產(chǎn)業(yè)為主向二、三次產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)換的趨勢日益明顯。在漁業(yè)、鹽業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，港口運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)開始加速發(fā)展。海陽港已初步建成，2010年貨物吞吐量達到151萬t。鳳城省級旅游度假區(qū)建設(shè)于2002年啟動，目前已初具規(guī)模，濱海旅游業(yè)發(fā)展不斷加快。2010年三大支柱產(chǎn)業(yè)海洋漁業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)為代表的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到160多億元，另外海洋交通運輸業(yè)異軍突起，港口吞吐量達到151萬t，是2005年的11.4倍；中集來福士、立泰船舶重工、藍島海洋等海工企業(yè)的引進建設(shè)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。可以預(yù)見，隨著核電站建設(shè)和海陽港擴建工程的順利推進，海陽市海洋經(jīng)濟將步入一個更快發(fā)展的時期，以現(xiàn)代漁業(yè)、臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)為主體的現(xiàn)代藍色經(jīng)濟體系逐步形成，必將帶動海陽經(jīng)濟社會向著更高水平發(fā)展。

2 海陽市海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

海陽市委、市政府根據(jù)煙臺市的整體部署，提出了“凝心聚力和諧發(fā)展，奮戰(zhàn)五年再創(chuàng)輝煌”的宏偉目標，確立了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，實施“大項目帶動、民營經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟”四項重點經(jīng)濟工作。首次將經(jīng)濟工作重心從陸地轉(zhuǎn)向了海洋，把發(fā)展藍色經(jīng)濟提上了重要的議事日程，規(guī)劃建設(shè)了一批海洋重點項目。目前，海陽核電一期工程、跨海大橋、君子連理島、寶龍濱海休閑度假園、國際帆船俱樂部項目、海陽港二期擴建工程等一大批重點工程項目進展順利。海陽市的海洋經(jīng)濟正在進入一個全新的發(fā)展階段，同時也面臨著一些待解決的問題。

（1）海洋資源條件與周邊地區(qū)雷同，高品質(zhì)資源相對不足

海陽市海洋資源豐度較高，但高品質(zhì)資源相對不足，優(yōu)勢資源與周邊縣（市）近似，缺乏獨具特色的資源種類。如海陽市缺少大型深水港址資源，建港條件與周邊的即墨、膠南、榮成、龍口、蓬萊等市存在較大差距。沙灘岸線資源是海陽市最具優(yōu)勢的海洋資源，但部分區(qū)段因修筑蝦池而受到破壞。近年來部分房地產(chǎn)開發(fā)距離海岸線過近，也對濱海沙丘造成了一定的侵蝕。核電站建設(shè)和海陽港擴建在一定程度上降低了海陽市濱海旅游資源的競爭優(yōu)勢。

（2）海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，海洋二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

海洋漁業(yè)是海陽市海洋經(jīng)濟的主要組成部分，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重較大，海洋二、三產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模偏小。濱海旅游業(yè)近年來得到了快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)層次有待進一步提升。以港口運輸、海藻化工、海洋能源為代表的新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)起步，但由于受自然條件、科技水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制約，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，對區(qū)域經(jīng)濟的拉動效應(yīng)還不明顯。

（3）海洋科技總體水平較低，貢獻率不高

科技的競爭歸跟到底是科技人才的競爭。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力量多，但高新技術(shù)開發(fā)人才相對缺乏；從事傳統(tǒng)專業(yè)的多，而從事核心技術(shù)、前沿學(xué)科和國家重大技術(shù)研發(fā)的中青年拔尖人才群體建設(shè)滯后；海洋科技人才扎堆黨政事業(yè)部門，從事應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的真正在第一線人才較少。目前海陽市發(fā)展海洋二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)力量和人才儲備不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這些都極大地影響海陽市海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出，影響海洋經(jīng)濟發(fā)展

不同海洋產(chǎn)業(yè)利用海洋資源的方式不同，對海洋環(huán)境的要求也有較大差異。在有限的海域空間、資源條件下，各海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定矛盾。如海陽港擴建工程與航道疏浚直接影響鳳城旅游度假區(qū)沙灘的穩(wěn)定性，船舶航行、貨物裝卸以及臨港工業(yè)的發(fā)展可能造成海水水質(zhì)、空氣質(zhì)量和旅游景觀價值下降，這都對濱海旅游業(yè)發(fā)展造成了一定沖擊。傳統(tǒng)的海水養(yǎng)殖占用海域灘涂面積較大，對海域資源利用集約化程度較低，與臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)發(fā)展在海域使用上構(gòu)成競爭關(guān)系。核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展則直接限制了其他產(chǎn)業(yè)對周邊海陸區(qū)域的利用，進一步減少了可供使用的海域、岸線資源。

3 海陽市海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策

海洋經(jīng)濟是開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)的活動的總和，發(fā)展海洋經(jīng)濟是一項龐雜的系統(tǒng)工程。在加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的過程中，既要堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要加大政府投入，強化政策引導(dǎo)，通過建立和完善相關(guān)管理機制，增強政府對海洋經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力，保障海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展[3]。

（1）加強政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開創(chuàng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的新局面

加強政府對海洋經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，把海洋經(jīng)濟納入政府的總體發(fā)展規(guī)劃，作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓。成立海陽市海洋經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)和組織工作，綜合協(xié)調(diào)發(fā)改、海洋與漁業(yè)、港口、旅游、環(huán)保以及沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)）等部門職責，形成各司其職、相互配合的海洋經(jīng)濟發(fā)展保障體制，推動海陽市的海洋經(jīng)濟向更高水平發(fā)展。多方位促進成果應(yīng)用，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展實施步伐。認真實施海洋科技創(chuàng)新工程，加強對海洋科技園區(qū)、示范區(qū)和示范基地的建設(shè)和管理，做好海洋科普宣傳和技術(shù)推廣工作，定期總結(jié)經(jīng)驗表彰先進，努力開創(chuàng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

（2）完善海洋科技支撐平臺，構(gòu)建海洋經(jīng)濟發(fā)展平臺

利用臨近海洋科學(xué)城——青島市的有利條件，主動接軌青島科技，充分利用青島市海洋科學(xué)研究優(yōu)勢，依托市內(nèi)大型海洋企業(yè)，積極引進各類科技人才，完善漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)體系和新興海洋產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新機制。結(jié)合海洋能源、海水綜合利用、核電等涉海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好引進技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中的比重。通過項目帶動和市場引導(dǎo)，引導(dǎo)和激勵各級科技人員向海洋生物技術(shù)、港口建設(shè)、核電等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的技術(shù)保障。加快對本地海洋科技和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，開展多種形式的海洋科技培訓(xùn)與海洋科普教育，提高涉海勞動者素質(zhì)[4,5]。

（3）拓寬投融資渠道，加大對海洋開發(fā)的投入

堅持海洋開發(fā)投資、融資渠道的多元化，改革優(yōu)化投融資體制，鼓勵和支持國內(nèi)外各類投資者依法平等參與海洋經(jīng)濟開發(fā)，確立企業(yè)在發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中的投資主體地位。建立和完善科技開發(fā)風險機制，鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)和社會對海洋經(jīng)濟的投入，強化風險投資資金的介入，形成多渠道、多層次的海洋開發(fā)投資體系。引入市場機制，設(shè)立海洋發(fā)展基金，實施海域有償使用，滾動發(fā)展。逐步提高財政投入用于海洋發(fā)展的比重，并積極爭取國家、省、市資金用于扶持海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋公益性事業(yè)和海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）調(diào)整海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海洋二、三產(chǎn)業(yè)

積極調(diào)整海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，順利實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)濱海區(qū)域的工業(yè)化和城市化。依托港口物流、船舶制造等海洋工程發(fā)展，積極推動核電產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。濱海旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在中部濱海地區(qū)形成環(huán)境優(yōu)美、功能完善的城市型旅游度假區(qū)，并實現(xiàn)城市行政、商務(wù)功能的梯次南移，打造濱海新城區(qū)，提升城市發(fā)展水平；在西部丁字灣海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)生態(tài)濕地保育區(qū)、大型海洋主題公園、游艇碼頭、高檔度假酒店、海上休閑運動中心等高端產(chǎn)業(yè)項目，將丁字灣打造成為生態(tài)友好、綠色、環(huán)保的海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。突破發(fā)展以海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋電力為代表的新興產(chǎn)業(yè)，進一步增強對海洋經(jīng)濟的拉動作用[6]。

（5）深化海洋科技體制改革，發(fā)揮科技力量的優(yōu)勢

海洋經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，有賴于海洋科技體制的深化改革。創(chuàng)造良好的科技環(huán)境，使海洋經(jīng)濟走上一條持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的道路，是海洋科技事業(yè)面臨的首要任務(wù)。目前亟需深化科研體制改革，整合海洋科技力量，發(fā)揮科研院所的科研優(yōu)勢，優(yōu)化科技資源配置效率，形成科研、開發(fā)、服務(wù)相配套的科研創(chuàng)新研發(fā)體系。集成學(xué)科優(yōu)勢，加強聯(lián)合攻關(guān)，在某些關(guān)鍵領(lǐng)域（如海洋能利用）實現(xiàn)突破，搶占海洋高科技領(lǐng)域的制高點，加快海洋高科技的產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)科學(xué)研究院所及高校的重點實驗室—技術(shù)開發(fā)中心—科研中試示范基地—科技市場協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋科技創(chuàng)新體系，加速海洋科技成果的轉(zhuǎn)化[7,8]。

在新一輪發(fā)展中，海陽市應(yīng)面對當前海洋經(jīng)濟存在的問題，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全力推進山東半島藍色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮海陽市的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，堅持開發(fā)與保護并重，實施海陸聯(lián)動、組團發(fā)展，進一步調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，膨脹海洋經(jīng)濟規(guī)模，提升海洋科技實力，加強海洋環(huán)境保護，促進海陽市濱海地區(qū)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面發(fā)展，努力把海陽市建設(shè)成為具有較強競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力的海洋經(jīng)濟強市。

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