⊙ 吳學斌

一種有益的行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式

⊙ 吳學斌

行業(yè)協(xié)會作為社會團體的四種類型之一，對經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻更大。筆者在績溪縣進行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一個行業(yè)協(xié)會的發(fā)展模式，作為省級文化部門改革創(chuàng)新的典范，其影響日見深遠。

一、行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生的背景和由來

這個行業(yè)協(xié)會名曰“績溪縣網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會”，它的出現(xiàn)，不僅解決了該縣網(wǎng)吧業(yè)一盤散沙、利潤日下的問題，而且解決了困惑該縣日久、社會呼聲日重的狀況。其產(chǎn)生的背景：

一是蜂擁而上，惡性競爭使大多數(shù)網(wǎng)吧經(jīng)營難以為繼。2000年4月，績溪縣出現(xiàn)第一家網(wǎng)吧后，至2010年初，已迅速發(fā)展到17家網(wǎng)吧、1165臺計算機。這些網(wǎng)吧處于分散經(jīng)營狀態(tài)，存在規(guī)模小、檔次低、收費亂、管理不嚴、競爭無序、分布不合理的種種問題。為招攬生意，網(wǎng)吧業(yè)主之間明爭暗斗，陷入“拼價格、拼設備、拼機器數(shù)量”惡性循環(huán)之路。利潤過低甚至虧損，最終導致一些網(wǎng)吧業(yè)主違規(guī)經(jīng)營，造成了嚴重的社會影響。

二是危害社會，探索有效的監(jiān)管方式迫在眉睫。長期以來，該縣業(yè)務主管和執(zhí)法部門——文廣局投入大量人力物力財力，強化網(wǎng)吧市場管理，但由于治標不治本而收效甚微。網(wǎng)吧業(yè)主在利益驅(qū)動下接納未成年人現(xiàn)象防不勝防，社會危害大、呼聲高，多次受到“兩會”期間人大代表和政協(xié)委員的批評和質(zhì)疑。為此，2010年初，縣委對縣文廣局領導班子進行徹底的調(diào)整改組。上任伊始，新的領導班子專門就網(wǎng)吧行業(yè)管理問題召開黨組會，認真分析網(wǎng)吧行業(yè)存在的問題和現(xiàn)狀，積極探索一條標本兼治的網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營模式和監(jiān)管途經(jīng)。

三是嚴管重罰，聯(lián)合整合已成大勢所趨。隨著《文化部關(guān)于加大網(wǎng)吧接納未成年人違法處罰力度的通知》的下發(fā)，文廣、公安部門加大未實名登記上網(wǎng)的處罰力度，促使部分違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧陷于關(guān)停的境地。在此背景之下，政府主導、全體網(wǎng)吧自愿參入的“區(qū)域全員聯(lián)合整合模式”的體制外行業(yè)協(xié)會，“績溪縣網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會”應運而生，全體網(wǎng)吧業(yè)主推薦產(chǎn)生的5人籌備組不負眾望，在成立協(xié)會的同時，建立類似股份合作制的績溪縣網(wǎng)吧聯(lián)合體，本著“求大同、存小異，求發(fā)展、舍小利”的共識，制定重組方案：一是通過科學評估，即引入具有公信力的第三方，對協(xié)會單位會員——網(wǎng)吧資產(chǎn)進行評估，各網(wǎng)吧按原有資產(chǎn)合理劃分股權(quán)，年終收益按股權(quán)多少予以分配；二是實施資產(chǎn)重組，即對虧損、扎堆、規(guī)模偏小的8家網(wǎng)吧保留會員資格，并將其原有資產(chǎn)調(diào)整到重組后的網(wǎng)吧繼續(xù)經(jīng)營，以實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置；三是合理布局，即本著“留遠不留近（離校園），留大不留?。?0臺以下計算機），留好不留差（設備衛(wèi)生地段等）”的原則，對2家選址欠妥的網(wǎng)吧進行整體搬遷；四是書面確認，即在聘請律師的主持下，各網(wǎng)吧股權(quán)變更、資產(chǎn)重組、網(wǎng)吧選址等重大事項均以書面確認，按協(xié)議約定承擔民事責任。

二、行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)的經(jīng)濟和社會效益

真正稱為民辦社團的績溪縣網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會憑借整合單位會員，聯(lián)合成一個類似大家庭的集體，變松散型為緊密型，內(nèi)部管理借鑒企業(yè)方式操作，建立以章程為核心的內(nèi)部管理機制和制度，推薦選舉7位實力雄厚、德高望重的網(wǎng)吧業(yè)主組成日常管理機構(gòu)，全體成員書面通過行業(yè)自律承諾，建立健全《店長管理制度》、《收銀員管理制度》等一系列內(nèi)部管理制度，嚴格實行店長負責制，即成員網(wǎng)吧業(yè)主遂其自愿，雙向選擇，重新上崗，但不得在原自家網(wǎng)吧工作。協(xié)會聘其為店長，按月支付工資。店長當班期間因管理不善造成的行政處罰扣除當月全部工資，非當班期間扣除50%。統(tǒng)一對外采購，即通過招投標，統(tǒng)一網(wǎng)吧所需飲料、方便面等消費品的配送。統(tǒng)一上網(wǎng)價格和財務結(jié)算，通過半年多時間的運轉(zhuǎn)，該協(xié)會的全體會員經(jīng)濟和社會效益明顯好轉(zhuǎn)。

一是經(jīng)濟效益明顯。由于網(wǎng)點布局合理、設備使用率攀升、收費標準統(tǒng)一，同時，因為統(tǒng)一采購得到了游戲點卡、飲料食品供應商的大幅讓利，再加上每年節(jié)約的成本50萬元。在工資、分紅收入不計的情況下，每個成員單位——每家網(wǎng)吧間接獲利達3萬元以上。

二是社會效益顯現(xiàn)。通過執(zhí)法部門半年多的檢查巡查以及“五老”監(jiān)督員的明察暗訪，均末發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧接納未成年人的現(xiàn)象，也未接到一起違規(guī)經(jīng)營的舉報和投訴。二代身份證實名制刷卡上網(wǎng)真正得以實現(xiàn)。

三、行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式的探討和思考

行業(yè)協(xié)會從生成模式角度看：體制內(nèi)行業(yè)協(xié)會、體制內(nèi)外結(jié)合型行業(yè)協(xié)會和法定型行業(yè)協(xié)會都是官方行為，體制外行業(yè)協(xié)會才是真正的民辦社團；從行業(yè)類別角度看：單一性行業(yè)協(xié)會和跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，只要是民辦社團，就更具有活力；從發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會與政府在經(jīng)濟治理方面的關(guān)系模式看：以美、英為代表的多元主義模式和以法、德為代表的法團主義模式與我國的現(xiàn)行社會制度不很融洽，真正能借鑒的以日本為代表的社會合作主義模式正是我們所推祟、也應該大力發(fā)展的行業(yè)協(xié)會模式。這種行業(yè)協(xié)會模式，去官方化、體現(xiàn)民辦性，其發(fā)揮的作用不言而喻，無可比擬。筆者通過本文在行業(yè)協(xié)會的發(fā)展模式上產(chǎn)生以下思考：

一是從行業(yè)協(xié)會的組織形式方面分析，相同戓相近的經(jīng)濟組織、行業(yè)組織參與是基礎，民辦性質(zhì)應該是關(guān)鍵。作為與企業(yè)一樣的法人地位，應該象企業(yè)一樣，行業(yè)協(xié)會應該是獨立的法人，不需要業(yè)務主管單位，避免受控和約束。

二是從行業(yè)協(xié)會的管理模式方面分析，具有法人地位的行業(yè)協(xié)會，應該以章程為核心、建立類似企業(yè)化的內(nèi)部機制和管理模式，切實加強自律和誠信建設，最大限度地吸納會員單位和覆蓋地域，真正具有廣泛性和代表性。

三是從行業(yè)協(xié)會的功能定位方面分析，宣城市的行業(yè)協(xié)會有兼具招商引資性的，有兼具捆綁統(tǒng)一注冊商標性的，有兼具行業(yè)質(zhì)量標準制定性的，應充分發(fā)揮好各行業(yè)協(xié)會的功能和效益。

本文中的行業(yè)協(xié)會模式，吸收上述一、二兩個方面的優(yōu)勢，因此顯現(xiàn)了它的生命活力，這是我們值得深思的課題。

（作者單位：安徽省宣城市民政局）