聶新喜 何敏鋒

瑞昌市深化殯葬改革 推進(jìn)公益性殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展

聶新喜 何敏鋒

為進(jìn)一步深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，江西省瑞昌市民政局聯(lián)合公安、城建、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年亡故人員火化率高達(dá)100%；自全市首座骨灰堂建成以來(lái)，現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)82個(gè)農(nóng)村公益性墓地。

迎難而上，破解難題。2001年瑞昌市開(kāi)始醞釀全面推進(jìn)殯葬改革工作，2004年5月1日正式實(shí)施“零點(diǎn)行動(dòng)”，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，轄區(qū)內(nèi)亡故人員全部火化制度。要求每一個(gè)大型廠礦、新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)必須新建一個(gè)骨灰堂，使原本年平均火化遺體僅120具，上升到連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)了四個(gè)100%：城鄉(xiāng)亡故人員火化率100%、全市農(nóng)民亡故火化100%、民政對(duì)象100%三免、全面啟動(dòng)殯改配套工程骨灰堂（公墓）建設(shè)。

政府主導(dǎo)，獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)。為全面推進(jìn)骨灰堂建設(shè)深化殯葬改革，市委市政府高度重視，一是把目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入年度考評(píng)內(nèi)容。二是四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、部門(mén)包村。三是殯改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位齊抓共管，并組成以退伍軍人為主體的殯葬執(zhí)法隊(duì)。四是政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化我市殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定自2009年起，三年內(nèi)市財(cái)政對(duì)村落建設(shè)骨灰堂（公墓性墓地）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，扶持和引導(dǎo)殯葬工作健康發(fā)展。如對(duì)按規(guī)劃要求建公墓的給予3000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)自愿建骨灰堂的村民組同樣享受10000元的獎(jiǎng)勵(lì)，建公墓的獎(jiǎng)勵(lì)3000元；對(duì)多個(gè)自然村合建一個(gè)骨灰堂，每增加一個(gè)自然村，增加獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對(duì)以行政村為單位建骨灰堂和公墓的，分別獎(jiǎng)勵(lì)30000元和10000元；對(duì)城區(qū)自愿到殯儀館進(jìn)行喪事活動(dòng)的每戶給予200元交通補(bǔ)貼。同時(shí)，采取嚴(yán)厲的處罰措施對(duì)殯葬活動(dòng)進(jìn)行約束。如嚴(yán)格控制農(nóng)村送葬車(chē)隊(duì)數(shù)量，對(duì)違規(guī)行為一旦查實(shí)將予以取消70元的喪葬補(bǔ)貼；對(duì)城鄉(xiāng)低保戶將不予減免喪葬費(fèi)用；屬干部、職工的，單位有權(quán)不予報(bào)銷費(fèi)用并取消補(bǔ)貼，情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)追究單位領(lǐng)導(dǎo)和干部、職工的責(zé)任；對(duì)在城市建成區(qū)范圍內(nèi)撒放冥錢(qián)和燃放鞭炮行為的喪葬戶取消70元的補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)司機(jī)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；對(duì)村組非法賣(mài)地建墳的由林業(yè)、國(guó)土部門(mén)按照規(guī)定實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰；嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售棺木和封建迷信喪葬用品，對(duì)購(gòu)買(mǎi)棺木的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以沒(méi)收并對(duì)棺木制造者進(jìn)行處罰。

推行火葬，文明葬風(fēng)。為深化殯葬改革力度，規(guī)范市民喪葬行為，一方面堅(jiān)持推行火葬，創(chuàng)新骨灰安葬方式。在尊重村民意愿的前提下，根據(jù)人口密度、交通狀況、設(shè)施配套和群眾接受程度，共同決策科學(xué)選址，避免重新占用山場(chǎng)或耕地，推行了“亭子式”、“半埋式”、“回廊式”、“后室式”四種骨灰堂建設(shè)形式。另一方面規(guī)范公墓區(qū)管理，提高公共服務(wù)能力。一是日常維護(hù)的管理。由于各骨灰堂都是以自然村為單位而建立，故實(shí)行村內(nèi)自我管理制度，一般是村（組）長(zhǎng)、房長(zhǎng)或熱心老人自愿無(wú)償看護(hù)管理，主要負(fù)責(zé)墓區(qū)的安全、綠化、環(huán)衛(wèi)等工作。二是骨灰的安放管理。一般在骨灰堂使用前，組織召開(kāi)村民大會(huì)統(tǒng)一意見(jiàn)，訂立村規(guī)民約，統(tǒng)一規(guī)范喪葬和骨灰安放事宜，形成文明節(jié)儉的喪葬風(fēng)俗。

（作者單位：江西省瑞昌市民政局）