□ 張書林

今年是中國共產(chǎn)黨成立 90年。在這個重要?dú)v史時刻,對中國共產(chǎn)黨自 1921年 7月 1日建立以來走過的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧,梳理出 90年來黨的建設(shè)取得的重大成果;對當(dāng)前黨的建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行審視,剖析黨的建設(shè)中面臨的主要困境問題;對黨的建設(shè)今后的發(fā)展走向進(jìn)行展望,著力探究創(chuàng)新黨的建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì),都是非常重要和十分必要的。它有利于我們黨在當(dāng)前改革發(fā)展的重大歷史關(guān)頭,既及時地“回頭看”又堅(jiān)定地“向前看”,將黨的建設(shè)和黨的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

一、黨的建設(shè) 90年的重大成果

回顧黨的建設(shè)走過的 90年,雖然并不平坦,經(jīng)歷了一場場風(fēng)雨甚至災(zāi)難,但黨的建設(shè)取得的重大成果是永遠(yuǎn)無法抹殺的。這些成果象一座座豐碑昭示著:黨的建設(shè)是在曲折中前進(jìn)的。

(一)開創(chuàng)了黨的建設(shè)偉大工程。進(jìn)行黨的建設(shè)就好比在建設(shè)一項(xiàng)工程,因此黨的建設(shè)被毛澤東形象地稱為“偉大工程”。黨的十五大報(bào)告中正式提出了黨的建設(shè)新的偉大工程,那就是:“把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的馬克思主義政黨”。結(jié)合當(dāng)前新的實(shí)際和新的發(fā)展,這一新的偉大工程又可以進(jìn)一步地表述為:“把黨建設(shè)成為用中國特色社會主義理論體系武裝起來,全心全意為人民服務(wù)和自覺做到執(zhí)政為民,思想上政治上組織上完全鞏固,作風(fēng)上能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險和腐敗考驗(yàn),先進(jìn)性上能夠始終走在時代前列和人民前列,領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的馬克思主義執(zhí)政黨”。

(二)規(guī)劃了黨的建設(shè)總體布局。黨的十七大系統(tǒng)論證了黨的建設(shè)的總體新布局。即“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求,以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè),以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè),以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè),以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民,求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！边@一總體布局集黨的建設(shè)的目標(biāo)狀態(tài)、主線、結(jié)構(gòu)要素、原則要求于一體,是目前關(guān)于黨的建設(shè)全局最優(yōu)的“頂層設(shè)計(jì)”方案。

(三)形成了黨的四大理論創(chuàng)新成果。我們黨是馬克思主義政黨,其基本特點(diǎn)是特別注重理論指導(dǎo),并善于推進(jìn)理論創(chuàng)新。我們黨一成立,就堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)并推進(jìn)馬克思主義中國化,實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合,自覺堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義,形成了黨的四大理論創(chuàng)新成果,由此構(gòu)成黨的建設(shè) 90年來在思想理論建設(shè)領(lǐng)域的最大成就。這四大理論創(chuàng)新成果分別是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大將鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)統(tǒng)納入中國特色社會主義理論體系之中,同時強(qiáng)調(diào)指出:“中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系”;“在當(dāng)代中國,堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系,就是真正堅(jiān)持馬克思主義”。

(四)創(chuàng)建了黨內(nèi)民主的制度框架。90年來,黨內(nèi)民主的發(fā)展經(jīng)歷了重視民主教育、民主意識、民主作風(fēng)等階段,最后沉淀到制度層面上,并由此創(chuàng)建形成了黨內(nèi)民主建設(shè)的制度框架。這一制度框架的核心是黨的十六大報(bào)告中提出的“要以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn),從改革體制機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！睆哪壳皝砜?這一黨內(nèi)民主制度框架主要包含了黨代會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的委員會制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度、黨員民主權(quán)利保障制度、黨內(nèi)民主生活制度、黨內(nèi)民主決策制度、黨內(nèi)民主管理制度等等,其基本構(gòu)成要素已經(jīng)初步形成。

(五)提出了黨的執(zhí)政理論體系。執(zhí)政黨要保持和鞏固執(zhí)政地位,就必須借助理論指導(dǎo),就必須首先抓好執(zhí)政理論建設(shè)。但在這個問題上我們最初的認(rèn)識是不到位的,使得執(zhí)政理論建設(shè)嚴(yán)重滯后,由此導(dǎo)致黨在執(zhí)政實(shí)踐行為上不可避免地出現(xiàn)了一系列問題。黨的十六大以后,鑒于黨的歷史方位所發(fā)生的深刻變化,我們黨開始真正重視和研究執(zhí)政理論建設(shè)問題。2004年胡錦濤從“執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境”這七個方面提出并構(gòu)筑起完整的黨的執(zhí)政理論體系。這樣一個執(zhí)政理論體系一經(jīng)提出就對黨的執(zhí)政實(shí)踐產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響,并大大提升了黨的執(zhí)政水平。

(六)推動了黨的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)型。建國以后相當(dāng)長的時間內(nèi),黨的領(lǐng)導(dǎo)模式是黨凌駕于國家、社會之上直接發(fā)號施令,將國家和社會生活的各個層面完全納入黨的控制體系之中,呈現(xiàn)出來的領(lǐng)導(dǎo)模式是典型的黨國同體、黨社一統(tǒng)、家國同構(gòu),國家、社會和民眾都被納入黨的領(lǐng)導(dǎo)視野,都被黨嚴(yán)密控制起來,失去了任何組織獨(dú)立和活動自由。改革開放以來,伴隨著黨政分開、黨社分開的政治體制改革的推進(jìn),伴隨著公民社會的發(fā)展壯大和政治社會化進(jìn)程的推進(jìn),黨領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的模式逐步由集中轉(zhuǎn)向民主、由微觀轉(zhuǎn)向宏觀,黨的領(lǐng)導(dǎo)不再是直接插手、進(jìn)行事無巨細(xì)的微觀領(lǐng)導(dǎo),而是突出強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)”,突出強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該集中體現(xiàn)為黨要堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制模式。

二、當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

90年來黨的建設(shè)走到今天,在取得了上述輝煌業(yè)績的同時,也面臨著許多逐漸顯現(xiàn)和潛在的困境問題,這些問題已經(jīng)在很大程度上影響到了黨的建設(shè)質(zhì)量、影響到了黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政成效。

(一)黨的自身建設(shè)面臨的困境。黨的自身建設(shè)從主體內(nèi)容框架上看,一般包括黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的制度建設(shè)、黨的反腐倡廉建設(shè)。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看,這些方面都面臨著一定的困境問題。

1.黨的思想建設(shè)面臨的最大困境是:思想理論武裝的有效性問題。具體包括:如何保證在解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的問題,如何更有效地推進(jìn)馬克思主義中國化的問題,如何通過思想宣傳和理論灌輸改造黨員群眾的主觀世界問題,等等。這些問題都是非常棘手、試圖突破卻困難重重的東西。

2.黨的組織建設(shè)面臨的最大困境是:民主集中制的異化問題。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度,是黨內(nèi)民主和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)合體,是我們黨根本的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度,更是黨的組織原則和組織模式。但一直以來,民主集中制在黨的組織運(yùn)作過程中,一定程度上被斷章取義甚至被閹割或背離。集中表現(xiàn)為:將民主集中制中的民主與集中分離、對立起來,要么以強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主為名拋棄集中,要么以強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為名反對發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。

3.黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的最大困境是:行為要求與行為模式的背離。黨的作風(fēng)建設(shè)的狀況還不能完全令人滿意,黨對干部的行為要求與干部的行為模式一定范圍、一定程度上出現(xiàn)了背離。集中表現(xiàn)為黨內(nèi)不正之風(fēng)甚至腐敗之風(fēng)屢禁不止,大有愈演愈烈之勢,大有發(fā)展成為潛規(guī)則或向制度層面腐蝕滲透之勢。黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的黨對干部的行為要求與干部行為模式的背離,必然會使黨群、干群關(guān)系緊張并加劇彼此的矛盾,必然會大大影響黨員群眾和人民群眾對黨的向心力、凝聚力。

4.黨的制度建設(shè)面臨的最大困境是:黨內(nèi)人治與法治之經(jīng)常性博弈。黨的制度建設(shè)中還面臨著許多困境問題。其中,最主要的是黨內(nèi)人治與法治之經(jīng)常性博弈。黨的制度建設(shè)理應(yīng)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,但黨的制度、規(guī)章和程序要求在執(zhí)行過程中,仍然存在著“因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”的突出問題。在一些情況下和一些地方,往往不是按照制度規(guī)范去決定和解決問題,而是靠領(lǐng)導(dǎo)人的意志或暗示,制度規(guī)范形同虛設(shè)或名存實(shí)亡。

5.黨的反腐倡廉建設(shè)面臨的最大困境是:“倡廉”有余而“反腐”不足。我們黨倡導(dǎo)宣傳廉潔從政的力度是大的,黨內(nèi)、國家和社會層面的反響都是比較好的,“倡廉”取得的效果是有目共睹的。但由于當(dāng)前黨內(nèi)腐敗仍然處于高發(fā)期,腐敗的出生率仍然大于死亡率。這就使得我們黨懲治和預(yù)防腐敗的任務(wù)不斷加重,“反腐”的成效雖然大快人心但與人民群眾的期望值還有很大距離,社會民眾的滿意度還不是很高,這方面的工作依然繁重、依然有很長的路要走。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨的困境。黨的領(lǐng)導(dǎo)中面臨的主要困境,集中體現(xiàn)在以下方面。

1、在實(shí)施黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)中,黨政不分、以黨代政的問題沒有得到根本性解決。在處理黨政關(guān)系中,一些地方仍然習(xí)慣于將黨組織等同于國家政權(quán)本身,將黨委與人大、政府完全合一,黨的權(quán)力總是通過有形無形的方式直接或變相凌駕于人大、政府之上甚至代替國家政權(quán)機(jī)關(guān)行權(quán),黨與國家政權(quán)各自的組織獨(dú)立性界限模糊。

2、在實(shí)施對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)中,代替人民當(dāng)家作主的問題仍然存在。一些地方黨委在對人民群眾實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的過程中,仍然著眼于代替人民當(dāng)家作主,不能通過充分發(fā)揚(yáng)人民民主將人民群眾的參與熱情充分調(diào)動起來,在領(lǐng)導(dǎo)活動中遇事不同群眾商量的命令主義、武斷粗暴等做法在一定范圍內(nèi)還大量存在。

3、在實(shí)施對法的領(lǐng)導(dǎo)中,黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動的理念尚沒有完全樹立。在涉及到黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動時,黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨的最大困境“是黨大還是法大,是黨的政策大還是國家的憲法法律大”的問題。這個問題的實(shí)質(zhì)則涉及到法能不能成為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性要件。如果能,黨在憲法法律范圍內(nèi)活動就是無可辯駁的;如果不能,又是什么樣的價值取向支撐著黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動呢?

4、黨在領(lǐng)導(dǎo)制度方面尚未清除的弊端,使黨的領(lǐng)導(dǎo)難免受到指責(zé)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中被鄧小平在1980年8月18日《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中批駁過的弊端都沒有被完全徹底清除,它們還時不時地出現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動中,這就使黨的領(lǐng)導(dǎo)難免要受到來自黨內(nèi)、國家和社會各個層面的經(jīng)常性指責(zé)。

(三)黨的執(zhí)政面臨的困境。黨在執(zhí)政方面面臨的困境問題,歸納起來主要有:

1.執(zhí)政依據(jù):黨的執(zhí)政合法性面臨考驗(yàn)。黨的執(zhí)政從邏輯上看需要有一個依據(jù),這樣一個依據(jù)在政治學(xué)上被稱為黨的執(zhí)政合法性。目前我們在承認(rèn)黨執(zhí)政的總體整體合法性依然有效并不斷擴(kuò)大鞏固的基礎(chǔ)上,也要實(shí)事求是地看到:黨的執(zhí)政合法性在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域、一定時間段、一些事件中也確實(shí)面臨著諸多考驗(yàn),甚至是抗?fàn)幣c反對之聲。我國一些地方出現(xiàn)的群眾性上訪事件、群體性政治事件、群發(fā)性輿論事件、群團(tuán)性抗?fàn)幨录?都充分暴露出目前一定范圍內(nèi)出現(xiàn)黨群關(guān)系、干群關(guān)系的緊張局面,也使人民群眾對黨執(zhí)政的政治認(rèn)同感下降,擁護(hù)和支持黨執(zhí)政的政治熱情降溫。

2.執(zhí)政理論:黨的執(zhí)政理論體系發(fā)展進(jìn)程延緩。黨的執(zhí)政理論體系自從 2004年提出至今,相關(guān)的理論研究和學(xué)術(shù)探索總體上沒有大的突破,其結(jié)構(gòu)性框架體系和主體內(nèi)容架構(gòu)的發(fā)展就暫時性陷入了停滯狀態(tài),由此導(dǎo)致黨的執(zhí)政理論體系創(chuàng)新路徑的部分封閉阻塞,從而大大延緩了黨的執(zhí)政理論體系與時俱進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程。

3.執(zhí)政實(shí)踐:黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的不符合問題。具體到實(shí)踐層面上,黨的執(zhí)政建設(shè)不得不關(guān)注兩個要素:執(zhí)政能力和執(zhí)政業(yè)績。這兩個方面又是緊密相連的。執(zhí)政業(yè)績好不好,關(guān)鍵看黨有沒有執(zhí)政能力。所以,執(zhí)政能力建設(shè)問題之于黨的執(zhí)政實(shí)踐、之于黨的執(zhí)政業(yè)績其作用更為關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性。目前,黨的執(zhí)政能力與黨的執(zhí)政使命和執(zhí)政任務(wù)還很不相適應(yīng),存在著諸多方面的不符合問題。這就使黨的執(zhí)政成效面臨著諸多挑戰(zhàn)和不確定性因素,已經(jīng)和正在影響著黨的執(zhí)政業(yè)績。

4.執(zhí)政評判:執(zhí)政測評和導(dǎo)向體系需要艱難重建。雖然黨的十七大已經(jīng)提出了要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的政績測評體系,雖然全黨范圍內(nèi)正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動,但實(shí)際上在黨的執(zhí)政活動和領(lǐng)導(dǎo)干部的具體執(zhí)政實(shí)踐中,真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的執(zhí)政評判標(biāo)準(zhǔn)與體系都尚處于探索摸索階段,尚沒有對傳統(tǒng)的 GDP政績評價模式形成根本性沖擊。

三、創(chuàng)新黨的建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

基于黨的建設(shè) 90年來所累積和堆沉下來的上述諸多方面之困境問題,面向未來著力開創(chuàng)黨的建設(shè)的新局面必須由此入手,科學(xué)設(shè)計(jì)黨的建設(shè)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀路線圖。

(一)提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),黨的十七屆四中全會提出要不斷“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”,不斷“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。由此,十七屆四中全會就將“黨的建設(shè)科學(xué)化”作為一個全新的概念、作為貫穿始終的靈魂與精髓,首次鄭重地提出來。從概念內(nèi)涵上講,黨的建設(shè)科學(xué)化是我們黨在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和科學(xué)執(zhí)政的過程中總結(jié)形成的關(guān)于黨的建設(shè)的全新戰(zhàn)略,它是指黨的建設(shè)走上科學(xué)化軌道的狀態(tài)與過程,重在通過一系列科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法的運(yùn)用,努力使黨的建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,以實(shí)現(xiàn)和達(dá)到切實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和完善黨的建設(shè)總體布局、切實(shí)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè),不斷提升黨的建設(shè)水平、黨的執(zhí)政水平和黨的領(lǐng)導(dǎo)水平,不斷鞏固黨的執(zhí)政地位與領(lǐng)導(dǎo)地位之目的。

黨的建設(shè)科學(xué)化是在世情、國情、黨情、社情、輿情發(fā)生重大而深刻變化的背景下,準(zhǔn)確把握歷史潮流、時代脈搏、人民呼聲,深入總結(jié)我們黨科學(xué)管黨治黨的實(shí)踐做法與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),著力分析馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、世界政黨政治運(yùn)作規(guī)律和中國共產(chǎn)黨建設(shè)的特殊規(guī)律,適應(yīng)黨的建設(shè)發(fā)展的新要求、準(zhǔn)確判斷黨的建設(shè)發(fā)展的新趨勢的基礎(chǔ)上審時度勢提出來的。它深刻回答了在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化碰撞化、思想多元化、科技飛速化、民主浪潮化、信息網(wǎng)絡(luò)化的當(dāng)今世界和時代環(huán)境下,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而民生問題突出的國內(nèi)環(huán)境下,在成績喜人但問題猶在的黨內(nèi)環(huán)境下,黨的建設(shè)的出路何在,“黨的建設(shè)應(yīng)該走什么樣的路、怎么去走”這一生死攸關(guān)的命脈問題。黨的建設(shè)科學(xué)化思想是在新時期、新世紀(jì)、新階段對馬克思恩格斯建黨學(xué)說、列寧建黨學(xué)說、毛澤東黨建思想、鄧小平黨建思想、江澤民執(zhí)政黨建設(shè)思想的繼承和發(fā)展,是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程必須緊緊把握的重大戰(zhàn)略,是新形勢下以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)的靈魂和統(tǒng)帥。黨的建設(shè)科學(xué)化涵蓋了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)以及黨的政治建設(shè)、黨內(nèi)和諧建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)等黨的建設(shè)的全部領(lǐng)域與范疇。因此,黨的建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)理論與時俱進(jìn)的重大革新發(fā)展,是黨的建設(shè)理論發(fā)展的最新成果,也進(jìn)一步指明了當(dāng)前和今后黨的建設(shè)的目標(biāo)方向。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下高揚(yáng)黨的建設(shè)科學(xué)化的旗幟,黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政才能不斷沿著科學(xué)化的軌道展開,黨的建設(shè)新的偉大工程才能夠建造得更加美觀牢固。

(二)建構(gòu)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)模式。著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)中存在的現(xiàn)實(shí)困境問題,從黨的領(lǐng)導(dǎo)角度規(guī)劃黨的建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略,必須不斷健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、體制和機(jī)制,構(gòu)建促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提升的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)模式。從內(nèi)在邏輯關(guān)系上講,這種科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)模式的構(gòu)建,必須契合當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)朝著民主領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、依法領(lǐng)導(dǎo)的方向發(fā)展的趨勢。據(jù)此,建構(gòu)黨科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)模式必須進(jìn)一步明確以下原則要求。第一,黨的領(lǐng)導(dǎo)不是事無巨細(xì)的全面領(lǐng)導(dǎo)、微觀層面領(lǐng)導(dǎo),而是有重點(diǎn)的、宏觀層面的領(lǐng)導(dǎo),其主要內(nèi)容是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。第二,黨的領(lǐng)導(dǎo)不是黨直接插手國家和社會的具體事務(wù),而是主要通過在國家和社會事務(wù)中貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、選任黨的干部擔(dān)任國家和社會工作中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的間接形式來完成的。所以,黨的領(lǐng)導(dǎo)中出現(xiàn)的黨政不分、黨社不分的問題是能夠避免的。第三,黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主并不矛盾。由于我們黨除了人民的根本利益之外沒有自己的私利,所以黨的利益和人民的利益在本質(zhì)上是一致的;由于黨的領(lǐng)導(dǎo)在本質(zhì)上就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主,所以黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是統(tǒng)一的。黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的過程既是黨充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、保證黨的利益實(shí)現(xiàn)的過程,也同時是代表人民利益、保證人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)的過程。第四,在實(shí)踐中要不斷完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)方式,特別是要著力健全“一個核心、三個黨組”的領(lǐng)導(dǎo)模式,即在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下要更多地注意通過人大黨組、政府黨組、政協(xié)黨組作用的發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第五,黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法法律框架內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇、人民的選擇,也是憲法的規(guī)定。在堅(jiān)持依法治國的前提背景下,黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在憲法法律框架內(nèi)實(shí)施和展開,在涉及到黨與法誰大誰小的問題上,雖然法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,但我們應(yīng)該始終奉行的準(zhǔn)則是“法大而不是黨大”。

(三)深化黨的執(zhí)政能力建設(shè)的理論與實(shí)踐。鑒于黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面的欠缺與不足是造成黨產(chǎn)生執(zhí)政問題的根本性原因,因此要解決黨在執(zhí)政方面存在的一系列困境問題,其關(guān)鍵之舉是要繼續(xù)大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),深化黨的執(zhí)政能力建設(shè)的理論與實(shí)踐,不斷提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)的質(zhì)量和水平。為此,必須從以下方面深化理論研究與實(shí)踐探索。

第一,黨的執(zhí)政能力具有鮮明的層次性。黨的執(zhí)政能力是一個寬泛的概念,它包括了全黨的執(zhí)政能力、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、黨的各級組織的執(zhí)政能力等內(nèi)容,不能想當(dāng)然簡單地認(rèn)為由于是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表黨在執(zhí)政,所以只有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力才叫黨的執(zhí)政能力。

第二,黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主體框架是與時俱進(jìn)的。黨的十六屆四中全會從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、外交等五個方面提出和構(gòu)筑了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容框架,基本上涵蓋了國家和社會生活的各個方面。但由于國家和社會的活動領(lǐng)域與建構(gòu)內(nèi)容在不同歷史時期、不同社會背景、不同環(huán)境條件下是不同的,所以黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主體框架不會也不可能是一成不變的,總體上要與國家和社會的具體活動實(shí)踐相適應(yīng)、相合拍。

第三,建立健全執(zhí)政能力建設(shè)的檢查測評體系。黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成效如何以及由此創(chuàng)造的執(zhí)政業(yè)績何如,必須通過建立健全檢查測評體系來檢驗(yàn)。檢查測評體系要明確對黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行質(zhì)和量評定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和規(guī)范,特別是要著力在建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和領(lǐng)導(dǎo)干部正確政績觀要求的執(zhí)政能力建設(shè)評價模式上下工夫。

第四,黨的執(zhí)政能力建設(shè)要與黨的先進(jìn)性建設(shè)相結(jié)合。黨的執(zhí)政能力建設(shè)與黨的先進(jìn)性建設(shè)是當(dāng)前黨的建設(shè)的兩條主線,但二者本身并不是毫不相干的,也存在著一定的邏輯關(guān)系。黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要目的是要提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政本領(lǐng),促使黨創(chuàng)造更加輝煌的執(zhí)政業(yè)績,以保持黨的執(zhí)政合法性和黨的先進(jìn)光輝形象,所以它實(shí)際上是在保持和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。從這個意義上來講,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的最終目的中肯定凝結(jié)了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的因素。黨的先進(jìn)性建設(shè)是為了保持鞏固擴(kuò)大黨的先進(jìn)性而進(jìn)行的建設(shè),而按照十六大的觀點(diǎn):“黨的先進(jìn)性是具體的、歷史的,必須放到推動當(dāng)代中國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展中去考察,放到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的奮斗中去考察,歸根到底要看黨在推動歷史前進(jìn)中的作用。”如此看來,在執(zhí)政條件下,黨的先進(jìn)性建設(shè)之內(nèi)涵中肯定包含著黨在執(zhí)政方面的先進(jìn)性,而黨在執(zhí)政方面的先進(jìn)性就在于黨具體地、動態(tài)地推動歷史前進(jìn)中所創(chuàng)造的執(zhí)政業(yè)績,執(zhí)政業(yè)績的創(chuàng)造很顯然需要以黨的執(zhí)政能力為前提。這樣看來,從邏輯關(guān)系上不難得出:黨的先進(jìn)性建設(shè)需要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重要依托。

(四)創(chuàng)新黨要管黨的方法路徑。黨的建設(shè)要搞好,黨自己必須勇敢地?fù)?dān)起責(zé)任。因?yàn)?一方面,我們黨是唯一的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨,任何外部力量都沒有理由、沒有能力、沒有義務(wù)負(fù)責(zé)任地去抓黨的建設(shè),那樣就會名不正、言不順;另一方面,黨的建設(shè)畢竟是黨自己的事業(yè),黨的建設(shè)搞好了直接的受益者畢竟還是黨自己。所以,基于“自己的事情自己干”的公理,黨的建設(shè)主要應(yīng)該靠黨自己去抓。黨自己去抓黨的建設(shè),通常情況下就集中體現(xiàn)為黨要管黨。

黨要管黨是黨成立以來就堅(jiān)持的戰(zhàn)略舉措,今后繼續(xù)堅(jiān)持把黨要管黨作為黨的建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì),就必須有新的設(shè)計(jì)理念、關(guān)注要點(diǎn)、運(yùn)作機(jī)制作支撐。應(yīng)該結(jié)合黨的自身發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政實(shí)際提出的新要求,不斷創(chuàng)新黨要管黨的方法路徑。主要的原則要求是:第一,實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)型。黨要管黨的重點(diǎn)不是具體的微觀事務(wù)層面上的事情,而主要的應(yīng)該是黨的建設(shè)中的大問題、大規(guī)劃、大戰(zhàn)略等宏觀政策方面的東西。也就是,黨要管的黨內(nèi)事務(wù)不再是眉毛胡子一把抓,而是要“抓大放小”,重在抓大事、管大局。第二,堅(jiān)持自上而下的管與自下而上的管“兩手管”。必須明確黨要管黨主要是自上而下的管,當(dāng)然也不否認(rèn)自下而上的管。從本質(zhì)內(nèi)涵上看,黨要管黨主要憑借的是權(quán)力的縱向?qū)蛹夑P(guān)系,所以很顯然它是一種自上而下的管,具體體現(xiàn)為黨中央代表全黨全權(quán)管黨、上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理下級黨組織、基層黨組織管理黨員。但在黨內(nèi)民主化水平不斷提升、黨員的民主主體意識不斷提高的黨內(nèi)環(huán)境中,決策和管理黨內(nèi)事務(wù)越來越需要黨員群眾的參與,越來越需要重視黨員群眾的呼聲與意見建議。所以,黨員群眾自下而上地參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)越來越成為“管黨”中的常態(tài)性工作,成為管理黨內(nèi)事務(wù)的新力量,更成為對自上而下管黨的必要的、有益的補(bǔ)充。第三,黨要管黨必須與從嚴(yán)治黨相結(jié)合。黨要管黨的成效要落到實(shí)處、要得到鞏固,就必須輔之以從嚴(yán)治黨。從一些地方黨組織運(yùn)行的實(shí)際來看,之所以黨管不好黨,之所以同樣的錯誤和問題在黨的建設(shè)中反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止 (比如黨內(nèi)腐敗),最根本的原因就在于沒有做到從嚴(yán)治黨,沒有對一些錯誤和問題實(shí)施徹底的根治性手術(shù),只實(shí)行了所謂的“姑息手術(shù)”,其結(jié)果是姑息養(yǎng)奸,到最后黨根本沒有能力去管黨。第四,黨要管黨必須與黨管干部相結(jié)合。黨的任何工作的安排部署、貫徹執(zhí)行、檢查監(jiān)督,黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的組織與運(yùn)作,黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動的展開,雖然名義上是由黨在主持,但落實(shí)到微觀操作層面上實(shí)際上都是由黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在主導(dǎo)。因此,堅(jiān)持黨要管黨的關(guān)鍵是必須堅(jiān)持黨管干部,特別是黨管領(lǐng)導(dǎo)干部,抓好了這一點(diǎn)也就等于抓住了黨要管黨的命脈。

(五)著力推進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程。從社會學(xué)上講,現(xiàn)代化是通過強(qiáng)有力的工作化解各種困難問題以達(dá)到和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性的過程。黨的建設(shè)的現(xiàn)代化也是這樣,它顯然是著力解決黨的建設(shè)中存在的各種困境問題的一種戰(zhàn)略選擇。從內(nèi)涵上講:所謂黨的建設(shè)現(xiàn)代化是黨與現(xiàn)代化的觀念、理念和要求相適應(yīng),所采取的一系列使自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政活動逐步獲得現(xiàn)代化的價值觀與穩(wěn)定性,并最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性的動態(tài)過程。隨著國家和社會現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),推行黨的建設(shè)現(xiàn)代化也越來越迫切,越來越成為黨的未來發(fā)展的基本導(dǎo)向和明顯趨勢。

從我們黨的實(shí)際狀況來看,今后我們著力推進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程必須明確以下要點(diǎn)。第一,黨的建設(shè)現(xiàn)代化是包含黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨內(nèi)和諧建設(shè)、黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)在內(nèi)的全面整體的現(xiàn)代化概念,不是單指黨的建設(shè)某一方面或某一領(lǐng)域的現(xiàn)代化。第二,黨的建設(shè)現(xiàn)代化之前提是黨的思想觀念與意識形態(tài)的現(xiàn)代化,推進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化必須大膽解放思想,并輔之以全黨定期或經(jīng)常性的思想解放運(yùn)動。第三,黨的建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)該與國家社會的現(xiàn)代化進(jìn)程統(tǒng)籌推進(jìn),以構(gòu)建黨的建設(shè)現(xiàn)代化與國家社會建設(shè)現(xiàn)代化的一體化格局狀態(tài),使黨的建設(shè)現(xiàn)代化能夠不斷從國家社會現(xiàn)代化中汲取營養(yǎng)、借鑒經(jīng)驗(yàn)、謀劃新路。