趙平

（中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000）

新時期黨的中央全會的時代主題

趙平

（中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000）

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨召開了47次中央全會，主要圍繞三農(nóng)問題、黨的建設(shè)、五年規(guī)劃、思想文化建設(shè)和改革換屆為中心，制定了黨和國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其主題十分鮮明?；仡櫤褪崂磉@方面的戰(zhàn)略決策，對于加快推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)新的偉大工程都具有重大的現(xiàn)實意義。

中國共產(chǎn)黨 中央全會 主題

中國共產(chǎn)黨的中央全會是當(dāng)今中國最新的政治現(xiàn)象，是黨中央出重大戰(zhàn)略的地方，更是黨內(nèi)民主機制運作的縮影。黨的路線方針政策的制定、黨的工作的布置和檢查、黨的工作經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)、黨內(nèi)不同意見的爭論和交鋒、黨的組織人事的變動和調(diào)整，都與歷次黨的中央全會息息相關(guān)。改革開放以來黨的中央全會呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的特點，其主題十分鮮明。

一、以“換屆總結(jié)”為主題，保持黨和國家的長期繁榮穩(wěn)定

從十一屆中央委員會開始，黨的全國代表大會都是五年一屆，中央全會基本形成了目前的形態(tài)，即每屆中央委員會召開七次全體會議，除十三大至十四大之間舉行了九次中央全會外，這已經(jīng)成了一種通常慣例。每屆中央委員會的七次全會，其任務(wù)各有側(cè)重。“一中全會”都負(fù)責(zé)選舉黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，因此一般被稱為“選舉全會”。

改革開放以來的每次二中全會都會審議通過中央政治局在廣泛征求黨內(nèi)外意見、反復(fù)醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上提出的擬向下一屆全國人大一次會議推薦的國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)下一屆一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，實現(xiàn)全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高檢察院與最高法院的換屆做組織準(zhǔn)備，因此一般被稱為“換屆全會”。除此之外，還會審議通過行政體制和機構(gòu)改革決定，比如十四屆二中全會審議通過的《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》認(rèn)為，黨政機構(gòu)改革，是政治體制改革和社會主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深化經(jīng)濟體制改革、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要條件，必須抓緊進行。十五屆二中全會審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》強調(diào)，機構(gòu)改革是深化經(jīng)濟體制改革、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的迫切需要，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的一項重要任務(wù)，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。必須堅定不移、積極穩(wěn)妥地搞好政府機構(gòu)改革。十六屆二中全會審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》強調(diào)，行政管理體制和機構(gòu)改革是推進政治體制改革的重要內(nèi)容，是推動我國上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的一項重要的制度建設(shè)和創(chuàng)新，也是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。十七屆二中全會審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》強調(diào)，深化行政管理體制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容，要按照加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機構(gòu)整合力度、探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

從十一屆七中全會開始，黨的每屆七中全會一般會討論通過本屆中央委員會向黨的下一次全國代表大會的報告和《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，并將這兩份文件提請黨的下一次全國代表大會審議。每屆中央委員會最后一次全會“七中全會”都負(fù)責(zé)總結(jié)五年來工作，部署下一次全國代表大會召開工作，因此一般被稱為“總結(jié)全會”或“籌備全會”。

二、以“三農(nóng)問題”為主題，打牢經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ)

改革開放以來，歷屆黨的三中全會都承擔(dān)著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的重大使命，都負(fù)責(zé)討論經(jīng)濟工作，往往還通過一個關(guān)于經(jīng)濟改革的決議，因此一般被稱為“經(jīng)濟全會”或“改革全會”。新時期中共制定的重大決策，尤其是關(guān)于經(jīng)濟體制改革的重要決定，幾乎都是由“三中全會”來完成?！叭腥珪斌w現(xiàn)了中共建立、發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的探索歷程，表達(dá)了中共解決中國發(fā)展核心問題——“三農(nóng)”問題的雄心壯志，也反映了提出構(gòu)建社會主義和諧社會是一種歷史必然。主要包括：十一屆三中全會《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》、《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》，十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，十三屆八中全會《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，十五屆三中全會《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

歷屆三中全會的議題大多鎖定發(fā)展與改革，這是因為改革開放30年來，發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的中心工作。從30年來的變化中，我們可以看出黨對于中國經(jīng)濟現(xiàn)代化、中國經(jīng)濟體制改革、中國發(fā)展方式的認(rèn)識在不斷發(fā)展、不斷深入、不斷成熟，并進行著逐步演進與探索。這一系列決定標(biāo)志著中國經(jīng)濟體制改革的啟動、展開、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制框架與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的階段，勾勒出黨治國理政的思路圖。

三、以“黨的建設(shè)”為主題，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。怎樣把黨建設(shè)好，始終是中國共產(chǎn)黨不斷思考和努力解決的一個大課題，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)被稱為“新的偉大工程”。黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求，改革開放新時期，黨的每屆中央委員會均會召開一次專題研究“黨的建設(shè)”的全會：十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，十三屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，十五屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,十七屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。這七次全會幾乎是一個全面研究黨的建設(shè)的系統(tǒng)決定，從中可以看到我們黨在加強自身建設(shè)上的重大舉措，戰(zhàn)略方向和發(fā)展規(guī)律。

改革開放新時期召開的七次關(guān)于“黨的建設(shè)”的全會，因其每個階段的背景不同，作出決定的側(cè)重點各異，但每一次推進黨的建設(shè)偉大工程都同推進黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合在一起，都始終圍繞“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一重大課題。七次全會不斷豐富了黨的建設(shè)新布局，系統(tǒng)確定了黨的建設(shè)新目標(biāo)，科學(xué)總結(jié)了黨的建設(shè)新經(jīng)驗，明確提出了以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)的新舉措。

改革開放以來，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗，根據(jù)新的實踐要求，提出要注重制度建設(shè)，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)并列，豐富了黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)涵。這五個方面的建設(shè)相互配套、相互促進，既突出重點、又整體推進，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。把中國共產(chǎn)黨建成什么樣的黨，也始終是黨在執(zhí)政過程中不斷探索的過程，重視黨的建設(shè)總目標(biāo)一直是我黨的傳統(tǒng)。30年的改革開放，30年的黨建實踐，30年的概括總結(jié)，黨建目標(biāo)明確而醒目，成為我們黨建理論上的創(chuàng)新成果，對全黨的指引作用非常重要。深入研究、科學(xué)總結(jié)中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗，是黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都異常重視、反復(fù)強調(diào)的。建黨90年，特別是新中國成立60年來的基本經(jīng)驗，體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發(fā)展。

黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)的、長期的偉大工程，需要中國共產(chǎn)黨人以改革創(chuàng)新的精神不斷推進。改革開放以來中國共產(chǎn)黨不斷與時俱進，十分重視黨的建設(shè)理論與實踐的創(chuàng)新，每一次黨代會及黨建專題全會均會對黨的建設(shè)提出新要求新舉措。堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、全面推進和突出重點相結(jié)合、科學(xué)性和實效性相結(jié)合，在思想理論上、政策取向上、工作部署上提出了不少新要求新舉措，這一系列的新要求新舉措，反映了我們黨在全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程一系列重大問題上的新認(rèn)識，體現(xiàn)了開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的新要求。

四、以“五年規(guī)劃”為主題，描繪社會主義現(xiàn)代化美好藍(lán)圖

改革開放以來，黨每五年一屆中央委員會都會召開一次全會專題研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要：“六五計劃”是撥亂反正后的第一個五年計劃，于1975年、1977年兩次進行編制，自1980年開始，對“六五計劃”在推倒原方案后開始重新擬定，1982年12月，全國人大五屆五次會議正式批準(zhǔn)“六五計劃”。1985年十二屆四中全會討論并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議（草案）》，1990年十三屆七中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》，1995年十四屆五中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，2000年十五屆五中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，2005年十六屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，2010年十七屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。這些建議系統(tǒng)規(guī)劃了新時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)，指明了中國社會發(fā)展的前進方向。

眾所周知，自1953年以來，我國每個五年計劃都是政府指導(dǎo)和考核經(jīng)濟增長的重要依據(jù)。“五年計劃”模式，起源于前蘇聯(lián)，計劃色彩濃，行政色彩濃，具有完全剛性?！拔迥暧媱潯笔侵袊鴩窠?jīng)濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。此前的十個，都是“五年計劃”。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，由計劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變。第十一個是“五年計劃”，也就變?yōu)椤拔迥暌?guī)劃”。“十一五”一改延續(xù)了50多年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“計劃”表述為“規(guī)劃”表述，反映了“計劃”色彩的減弱，反映了政府主導(dǎo)“計劃”向市場引導(dǎo)“規(guī)劃”的根本性轉(zhuǎn)變，顯示了執(zhí)政黨駕馭市場經(jīng)濟的堅強信心和偉大魄力，表明了計劃經(jīng)濟體制在向市場經(jīng)濟體制的真正轉(zhuǎn)型，中國更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性，更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，注重對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控，注重公共政策的制定、建設(shè)服務(wù)型政府。這是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中又一個歷史坐標(biāo)。

新時期六個“五年計劃”的實施，效果明顯，有力推動國民經(jīng)濟和社會的健康、快速、持續(xù)的發(fā)展。五個計劃是以多種經(jīng)濟成分并存發(fā)展和市場經(jīng)濟為目標(biāo)模式，其計劃指標(biāo)普遍不高，而實際執(zhí)行結(jié)果一般都超過。新時期的后六個計劃都經(jīng)人大討論通過頒布，人民參與程度更高，政府的經(jīng)濟職能和權(quán)限逐漸收縮，讓位于市場，政府由“全能型”向“效能型”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出政府調(diào)控和管理經(jīng)濟的辦法逐漸走上正軌，水平越來越高，成本也越來越小，促進和保證了國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長。

五、以“思想文化”為主題，構(gòu)筑起社會主義核心價值體系

精神文明建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，必須同物質(zhì)文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來我黨召開了三次討論文化、社會和精神文明建設(shè)的中央全會：十二屆六中全會《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，十四屆六中全會《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，逐步構(gòu)筑起社會主義核心價值體系。

社會主義精神文明建設(shè)包括教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)。十一屆三中全會以來，隨著撥亂反正的勝利和全面改革的展開，隨著物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展，社會主義精神文明建設(shè)取得了重大進展。社會主義精神文明建設(shè)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

黨的十一屆三中全會以后，我們黨堅定不移地推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，積極推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，為促進社會和諧進行了不懈努力。黨的十六大以來，我們黨對社會和諧的認(rèn)識不斷深化，明確了構(gòu)建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的地位，作出一系列決策部署，推動和諧社會建設(shè)取得新的成效。當(dāng)然，構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。要堅持一切從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，量力而行、盡力而為，有重點分步驟地持續(xù)推進，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)社會主義核心價值體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。以馬克思主義指導(dǎo)思想為靈魂，以中國特色社會主義共同理想為主題，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神作為精髓，社會主義榮辱觀為基礎(chǔ)的社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，共同構(gòu)成了社會主義意識形態(tài)的主體內(nèi)容。

[1]周良書，金振婭.新時期中共若干次“三中全會”研究［J］．江淮論壇，2009，（2）．

[2]袁元，董瑞豐.從30年三中全會看治國理政思路［J］．瞭望，2008，（40）．

[3]李紹華.改革開放后中共歷次黨建全會的初步比較［J］．中共四川省委省級機關(guān)黨校學(xué)報，2009（4）．

[4]王同昌，陳探.對改革開放以來對黨的建設(shè)作出決定的中央全會的考察與思考［J］．甘肅理論學(xué)刊，2009，（6）．

[5]劉國光.中國十個五年計劃研究報[M］.北京：人民出版社，2006.

[6]新華網(wǎng)：中國共產(chǎn)黨［EB/OL］．http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-11/24/content_2255749.htm.

責(zé)任編輯：劉國春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.05

1009-6922（2011）01-22-04

2011-02-28

趙平（1976－），男，四川樂山人,中共樂山市委黨校講師，碩士，主要研究方向：中共黨史、黨建理論。