楊君

（中共樂(lè)山市五通橋區(qū)紀(jì)委 四川 五通橋 614800）

基層紀(jì)檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮探討

楊君

（中共樂(lè)山市五通橋區(qū)紀(jì)委 四川 五通橋 614800）

基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用發(fā)揮好壞是紀(jì)檢監(jiān)察工作能否真正適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)要求的關(guān)鍵。要健全基層紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)，在管理體制上創(chuàng)新，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)，在隊(duì)伍建設(shè)上突破，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部管理，從激勵(lì)機(jī)制上完善。

基層 紀(jì)檢監(jiān)察組織 作用發(fā)揮

胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)一步提出了明確要求?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的中堅(jiān)力量和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用發(fā)揮好壞是紀(jì)檢監(jiān)察工作能否真正適應(yīng)形式發(fā)展和任務(wù)要求的關(guān)鍵。近期，我們就基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用發(fā)揮開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)查和研究。

一、五通橋區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮的現(xiàn)狀

(一）全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況

五通橋區(qū)委、區(qū)政府對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作高度重視，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織不斷健全，組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織已形成由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委、31個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)紀(jì)檢組（紀(jì)委）、2個(gè)農(nóng)村片區(qū)紀(jì)工委和172個(gè)村（社區(qū)）紀(jì)檢小組構(gòu)成的覆蓋全區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)共有紀(jì)檢監(jiān)察干部57人，其中40歲以上的26人，約占45.6%；大學(xué)及以上學(xué)歷的45人，約占79%。

(二）全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，我區(qū)不斷健全制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)宣傳教育，積極構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局，深入推進(jìn)源頭治腐，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，不斷加大專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)工作督查力度，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，不斷加大案件查處力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷加大效能建設(shè)力度。紀(jì)檢監(jiān)察組織為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展保駕護(hù)航，有力地推動(dòng)了全區(qū)反腐倡廉工作的攝入開(kāi)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了良好成效。

二、五通橋區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮存在的問(wèn)題及原因分析

(一）主要問(wèn)題

受干部隊(duì)伍素質(zhì)、體制機(jī)制和新的反腐形勢(shì)等多重主客觀因素影響，我區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)不同程度地存在一些不可回避的問(wèn)題。

1.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在“抓業(yè)務(wù)要硬、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)可軟”的思想誤區(qū)。對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作認(rèn)識(shí)模糊，甚至認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）的事，與自己分管的業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)，一定程度上出現(xiàn)黨組過(guò)問(wèn)、行政兼顧、紀(jì)檢主唱的現(xiàn)象，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。”

2.基層紀(jì)檢監(jiān)察干部配備不足，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委書(shū)記和部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）絕大多數(shù)為兼職，同時(shí)還分管黨建、精神文明、群團(tuán)、信訪穩(wěn)定、人大等工作，工作量大，精力分散，往往顧此失彼，使得真正投入紀(jì)檢工作的時(shí)間和精力很有限，導(dǎo)致紀(jì)檢工作“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制度逐漸成了“主要接受駐在部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)，紀(jì)委委員一般由部門(mén)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，他們大多數(shù)工作較繁雜、人員流動(dòng)性大，在很大程度上也制約了基層紀(jì)檢工作尤其是經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的有效開(kāi)展，削弱了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗堡壘作用，只能是忙于應(yīng)付。

3.部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中存在著畏難情緒。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委書(shū)記和部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和部門(mén)的班子成員，其分管的工作要接受鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和部門(mén)“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)，在這種既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督的體制下，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部心存顧慮，總感到自己在與領(lǐng)導(dǎo)、同事“作對(duì)”，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問(wèn)題得罪領(lǐng)導(dǎo)，影響團(tuán)結(jié)，傷了和氣，丟了選票，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”心態(tài)，工作主動(dòng)性也不強(qiáng)，實(shí)施有效監(jiān)督在一定程度上成了紙上談兵。

4.部分紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏較高的紀(jì)檢監(jiān)察理論水平和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部“上崗前沒(méi)有接受專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)有時(shí)間參加培訓(xùn)”，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不足，理論學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)“以干代學(xué)”，臨陣磨槍?zhuān)瑢?dǎo)致政治理論知識(shí)膚淺，業(yè)務(wù)知識(shí)面窄，業(yè)務(wù)不熟不精，工作思路單一，工作方法簡(jiǎn)單，工作措施不力。

(二）出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因

1.紀(jì)檢監(jiān)察體制不完善。在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制下，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)際上主要對(duì)駐在單位黨組負(fù)責(zé)，形同單位的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部屬于派駐單位班子成員之一,各派駐機(jī)構(gòu)不同程度存在“兼職”的問(wèn)題,致使派駐機(jī)構(gòu)常?！胺N了別人的自留地,荒著自己的責(zé)任田”，在工作中，難以超脫派駐單位中心工作之外，不能保持相對(duì)的獨(dú)立性，紀(jì)檢監(jiān)督往往流于形式，致使基層紀(jì)檢監(jiān)察組織作用難以發(fā)揮。

2.紀(jì)檢監(jiān)察激勵(lì)機(jī)制不健全。我區(qū)對(duì)基層紀(jì)檢組織的績(jī)效考評(píng)只有從每年一度的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制百分量化進(jìn)行考核，對(duì)從事紀(jì)檢工作的干部本人具體履行崗位職責(zé)情況以及工作能力、工作效率等情況沒(méi)有更加詳細(xì)的考評(píng)辦法，容易造成干和不干一個(gè)樣，工作缺乏主動(dòng)性和積極性。紀(jì)檢監(jiān)察組織出口小，紀(jì)檢監(jiān)察干部流動(dòng)性小，造成其工作經(jīng)歷單一、工作方法單調(diào)、思維方式狹隘。

3.紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察干部在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次上與當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)，紀(jì)檢監(jiān)察干部在完成工作任務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力不足，參加系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間也非常有限，工作僅依靠平時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)，疲于應(yīng)付，急需引進(jìn)一批政治思想素質(zhì)過(guò)硬、更有創(chuàng)新精神、更年輕、更高學(xué)歷、在法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、信息技術(shù)等方面有專(zhuān)長(zhǎng)的復(fù)合型人才。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮的對(duì)策思考

(一）健全基層紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)，在管理體制上創(chuàng)新

以貫徹落實(shí)中紀(jì)發(fā)〔2009〕9號(hào)、10號(hào)、川紀(jì)發(fā)〔2009〕24號(hào)和樂(lè)委辦發(fā)[2010]27號(hào)等有關(guān)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的文件精神為契機(jī)，整合基層紀(jì)檢監(jiān)察組織力量，健全和完善區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（部門(mén)）、村（社區(qū)）三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。2010年區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局新增6個(gè)編制，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)與檢察院、法院、審計(jì)等區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)和案件移送，整合辦案力量。在檢察院、法院派駐紀(jì)檢組，在28個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)設(shè)置了雙派駐機(jī)構(gòu)，其編制單列，實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的“收編”，派駐機(jī)構(gòu)直接受區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展工作對(duì)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)。建立2個(gè)農(nóng)村片區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室，其工作在區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委保留不變。今后，在我區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局，片區(qū)紀(jì)工委和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委將構(gòu)成“垂直管理體制”，片區(qū)紀(jì)工委直接對(duì)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)。在全區(qū)151個(gè)行政村和21個(gè)社區(qū)成立紀(jì)檢小組，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)和保障制度。這將更加有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展，特別是更加有利于對(duì)基層黨委和“一把手”的監(jiān)督。

(二）提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)，在隊(duì)伍建設(shè)上突破

紀(jì)檢監(jiān)察是一項(xiàng)政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，隨著科技的發(fā)展，違法違紀(jì)手段越來(lái)越多樣化、智能化，辦案難度加大，那種靠經(jīng)驗(yàn)工作、辦案的舊方式已越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等方面的知識(shí)，真正成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手。

1.要嚴(yán)把“進(jìn)口”，不斷充實(shí)干部隊(duì)伍。進(jìn)一步改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入制度，把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，懂?jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部選拔充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來(lái)，把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)扎實(shí)的紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔或交流到重要崗位工作，讓想干事的干部有機(jī)會(huì)，能干事的干部有舞臺(tái)，會(huì)干事的干部有地位。

2.強(qiáng)化“提升”，努力培養(yǎng)高素質(zhì)人才。要高度重視和加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)，堅(jiān)持經(jīng)常性的政治思想教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高基礎(chǔ)紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。結(jié)合實(shí)際，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局每年確定2-3個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)容，對(duì)基層工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促，進(jìn)一步規(guī)范基層紀(jì)檢監(jiān)察工作。同時(shí)，選擇部分重點(diǎn)信訪或案件，采取以案代訓(xùn)的辦法，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干，帶動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作水平不斷提高。

(三）加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部管理，從激勵(lì)機(jī)制上完善

1.暢通“流動(dòng)”，不斷優(yōu)化隊(duì)伍機(jī)構(gòu)。加大干部交流輪崗力度，以系統(tǒng)內(nèi)上下交流、系統(tǒng)內(nèi)外交流、機(jī)關(guān)內(nèi)部輪崗等多種形式，在交流中考察和鍛煉干部,對(duì)素質(zhì)高能力強(qiáng)的安排到重要崗位，對(duì)不適合在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的堅(jiān)決調(diào)離，不斷優(yōu)化隊(duì)伍機(jī)構(gòu)。

2.完善“考核”，充分調(diào)動(dòng)干部積極性。逐步探索并建立嚴(yán)密的績(jī)效考評(píng)體系和科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎(jiǎng)懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項(xiàng)工作制度。對(duì)查辦案件、執(zhí)法糾風(fēng)、宣傳教育、源頭治腐和信訪調(diào)查等各項(xiàng)工作進(jìn)行量化管理，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的積極性，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉國(guó)春

D262

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.12

1009-6922（2011）01-44-03

2011-02-28

楊君，女，中共樂(lè)山市五通橋區(qū)委常委常委，區(qū)紀(jì)委書(shū)記。