肖瑤倫

（樂(lè)山市人力資源和社會(huì)保障局 四川 樂(lè)山 614000）

“十二五”時(shí)期樂(lè)山市基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的思考

肖瑤倫

（樂(lè)山市人力資源和社會(huì)保障局 四川 樂(lè)山 614000）

“十一五”時(shí)期我市基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得初步成效，“十二五”時(shí)期，我市基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要針對(duì)突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，落實(shí)工作基礎(chǔ)，改善保障條件，提升服務(wù)能力。

十二五 基層就業(yè)和社會(huì)保障 公共服務(wù)

基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是政府社會(huì)管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是人力資源和社會(huì)保障政策落實(shí)和工作落實(shí)的重要載體，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)、建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)解決民生、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著我市人力資源社會(huì)保障事業(yè)不斷發(fā)展和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)不健全、職能不完善、隊(duì)伍力量弱、服務(wù)能力不足等問(wèn)題日益突出，成為制約人力資源社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。按照市委，市政府“規(guī)劃‘十二五’，謀劃‘十三五’推動(dòng)樂(lè)山更快更好發(fā)展”大討論活動(dòng)的部署要求，我們組織開(kāi)展了樂(lè)山“十二五”基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專題調(diào)研，并據(jù)此提出樂(lè)山“十二五”基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，以便能更好地指導(dǎo)我們今后的工作。

一、“十一五”時(shí)期我市基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得初步成效

2002年開(kāi)始，我市把基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的組織依托，作為退休人員社會(huì)化管理的有效載體，認(rèn)真抓實(shí)抓好。一是黨委政府高度重視。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號(hào)）、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（川委發(fā)[2002]31號(hào)）、《四川省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)全省街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（川編發(fā)[2003] 51號(hào)）精神和要求，市委、市政府高度重視，制發(fā)了《中共樂(lè)山市委樂(lè)山市人民政府促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)實(shí)施辦法》（樂(lè)委發(fā)[2003]11號(hào)）文件，市政府辦公室批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市編制委員會(huì)辦公室、市財(cái)政局、市民政局、市經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于在全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)建立勞動(dòng)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)的通知》（樂(lè)府辦發(fā)[2003]50號(hào)）文件，各縣（市、區(qū)）黨委、政府勞動(dòng)（人事勞動(dòng)）和社會(huì)保障部門(mén)以盡快形成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作平臺(tái)為目標(biāo)，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障管理和服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。二是統(tǒng)一明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市府辦發(fā)[2003]50號(hào)文件明確全市基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立、編制、人員和經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、行政和業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系、工作職責(zé)等，各地按照要求建立完善機(jī)構(gòu)、選好工作人員、到位工作經(jīng)費(fèi)、保障辦公條件。三是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)全我市實(shí)際情況，市勞動(dòng)保障局于2003年制定和印發(fā)了《樂(lè)山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所工作職責(zé)》和《樂(lè)山市社區(qū)勞動(dòng)保障工作站工作職責(zé)》，并要求將職責(zé)、制度上墻，向服務(wù)對(duì)象公開(kāi)。四是不斷提升服務(wù)水平。從2004年開(kāi)始，市委、市政府把促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作列入縣（市、區(qū)）年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)基層勞動(dòng)保障工作的責(zé)任，經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)努力，全市基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)已取得初步成效。截止目前，我市已在4個(gè)街道、214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、244個(gè)社區(qū)全部建立了勞動(dòng)保障工作所（站），配備了專兼職工作人員，在部分行政村建立了勞動(dòng)保障工作站，配備了兼職工作人員，初步形成了較為完善的基層就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為落實(shí)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作的重要載體。通過(guò)發(fā)揮基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)平臺(tái)底數(shù)清楚、貼近群眾、服務(wù)快捷的優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、提供職業(yè)介紹、組織勞務(wù)輸出、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)企事業(yè)單位離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)等全面發(fā)揮了重要作用。特別是2010年以來(lái)，我市按照市委便民服務(wù)中心建設(shè)和市政府加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的要求，圍繞“功能完善、制度配套、管理有序、服務(wù)高效”以及“五統(tǒng)一”（機(jī)構(gòu)名稱、基礎(chǔ)臺(tái)帳、規(guī)章制度、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）、“六到位”（機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作要求）為抓手，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，并于8月份以市政府名義在市中區(qū)召開(kāi)市全市基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市形成了一個(gè)統(tǒng)一行動(dòng)，大張旗鼓推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的高潮，有效地促進(jìn)了基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的健全和完善。

二、“十二五”時(shí)期我市基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

我市基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)盡管做了很多工作，也取得了較大進(jìn)展，但機(jī)構(gòu)不健全、職能不完善、設(shè)施不齊備、投入力度小、服務(wù)力量弱的問(wèn)題依然存在且日益突出。各地平臺(tái)建設(shè)速度以及已經(jīng)建立起來(lái)的基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，無(wú)論是體制機(jī)制上，還是能力素質(zhì)上都已無(wú)法滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要和民生的迫切要求，極大地影響了人力資源和社會(huì)保障事業(yè)延伸到基層，成為制約各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到基層的“瓶頸”。

(一）機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展不平衡

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。全市在4個(gè)街道、214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)保障所，共244個(gè)社區(qū)建立勞動(dòng)保障工作站，按規(guī)定配備了工作人員，基本達(dá)到了“六到位”的要求。但2248個(gè)行政村僅有1100多個(gè)行政村明確兼職勞動(dòng)保障協(xié)理員，普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的要求，基層就業(yè)和社會(huì)保障工作基本上由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員兼職，與社會(huì)保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求不適應(yīng)。二是社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展不平衡。我市2005年以來(lái)進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，由于缺編制少經(jīng)費(fèi)，社區(qū)勞動(dòng)保障站工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算僅49個(gè)，占總數(shù)的20%，普遍存在無(wú)人辦事、無(wú)錢(qián)辦事的現(xiàn)象，基層平臺(tái)建設(shè)不但沒(méi)有加強(qiáng)，還有所削弱。

(二）人員待遇低，工作經(jīng)費(fèi)短缺

絕大部分勞動(dòng)保障站聘用工作人員每月工資不足千元，生活十分清苦，仍有5%的工作人員未參加社會(huì)保險(xiǎn)，過(guò)低的收入嚴(yán)重影響勞動(dòng)保障協(xié)理員的工作積極性，致使工作人員工作不安心，工作人員頻繁更換。另外，勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有些縣（市、區(qū)）僅500元/年人，影響了工作的開(kāi)展。

(三）人員結(jié)構(gòu)單一且素質(zhì)偏低

勞動(dòng)保障工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，內(nèi)容豐富，同人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，涉及個(gè)人切身利益。部分基層協(xié)理員由于從事此項(xiàng)工作時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，只能滿足于完成上級(jí)交辦的工作，對(duì)一些需要前瞻性、開(kāi)拓性、創(chuàng)新性的工作思考不多，把握不清，主動(dòng)性、創(chuàng)新性有待提高。另外，由于人員素質(zhì)偏低，個(gè)別工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作態(tài)度較差，使關(guān)系到群眾切身利益的事情未能及時(shí)辦好辦妥。

(四）基層信息建設(shè)“名不符實(shí)”

“金保工程”信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，硬件上，覆蓋所有基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化網(wǎng)絡(luò)未建成，終端配備不齊，與市、縣尚未建成完善的網(wǎng)絡(luò)，缺少信息快速傳遞通道和共享平臺(tái)；軟件上，勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理軟件不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)未整合，造成系統(tǒng)資源的浪費(fèi)和管理上的混亂，降低了服務(wù)效率和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備成了一種擺設(shè)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行“名不符實(shí)”，不利于人力資源社會(huì)保障工作的科學(xué)和動(dòng)態(tài)管理，不利于真正為服務(wù)對(duì)象辦好事，辦成事。

三、“十二五”時(shí)期我市基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和資金投入

(一）總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，通過(guò)有效整合資源，健全完善縣以下基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，全面提高服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

(二）基本原則

堅(jiān)持公益性質(zhì)，注重服務(wù)的公平性、可及性和均等化；堅(jiān)持政府主辦與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合，充分利用社會(huì)資源與公共服務(wù)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，健全基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持屬地管理，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，循序漸進(jìn)。

(三）目標(biāo)任務(wù)

第一階段，2011年6月底前，在全市所有街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）設(shè)立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，在社區(qū)（村）設(shè)立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站，明確職能職責(zé)、完善服務(wù)設(shè)施、規(guī)范工作流程、保障工作經(jīng)費(fèi)，確保機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)到位；

第二階段，2012年底前，以公共就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)保障監(jiān)察為重點(diǎn)，有效整合各項(xiàng)服務(wù)資源，探索建立以勞動(dòng)用工備案、勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”管理、調(diào)解仲裁領(lǐng)域信息化為典型應(yīng)用的勞動(dòng)關(guān)系信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)金保工程一期各項(xiàng)統(tǒng)一應(yīng)用軟件的推廣和應(yīng)用部署工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)核心平臺(tái)、勞動(dòng)99軟件等統(tǒng)一應(yīng)用軟件的使用范圍；

第三階段，從2013年開(kāi)始至“十二五”末，全面推進(jìn)金保工程二期建設(shè)，實(shí)施社會(huì)保障“一卡通”，基本實(shí)現(xiàn)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)。

(四）資金投入

基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)需配置信息欄、服務(wù)柜臺(tái)、辦公桌椅、圓凳、組合式桌椅、雙面書(shū)寫(xiě)板、文件柜、檔案柜、排椅、臺(tái)式電腦、打印機(jī)、復(fù)印/傳真機(jī)、電話、資料欄（架）、折疊椅等。按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心10萬(wàn)元/個(gè)、社區(qū)服務(wù)站5萬(wàn)元/個(gè)、村服務(wù)站3萬(wàn)元/個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我市有4個(gè)街道、214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，244個(gè)社區(qū)2248個(gè)行政村。經(jīng)測(cè)算，預(yù)計(jì)投入資金1億元左右，由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%，逐年投入到位。

四、“十二五”時(shí)期我市基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策措施

隨著人力資源和社會(huì)保障服務(wù)功能的不斷完善，服務(wù)對(duì)象面廣、量大、事繁的特點(diǎn)日益凸現(xiàn)，要達(dá)到人力資源社會(huì)保障管理服務(wù)無(wú)縫隙全覆蓋的目標(biāo)，光靠人社部門(mén)的管理服務(wù)體制機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)，必經(jīng)依靠基層平臺(tái)全方位承擔(dān)直接面向基層群眾的公共服務(wù)職能。因此，加快建立完善并形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系迫在眉睫、刻不容緩。

(一）進(jìn)一步明確工作責(zé)任

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民生工作是體現(xiàn)我們黨宗旨的首要工作，也是檢驗(yàn)各級(jí)黨委、政府工作成就的主要標(biāo)志。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)是各級(jí)黨委、政府的重要責(zé)任，要成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任和分工，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是科學(xué)制定規(guī)劃。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)在總體布局、建設(shè)方案和推動(dòng)措施上搞好規(guī)劃，爭(zhēng)取同級(jí)黨委、政府的重視和支持，幫助解決建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。三是加大推進(jìn)力度，要將基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)列入黨委政府目標(biāo)考核重要指標(biāo)，明確階段任務(wù)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，定期檢查評(píng)估，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，確保機(jī)構(gòu)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

(二）進(jìn)一步落實(shí)基礎(chǔ)工作

基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要以滿足工作需要、方便群眾和經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，綜合考慮服務(wù)對(duì)象數(shù)量、地理交通、服務(wù)單位、服務(wù)內(nèi)容等因素，按照《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（人社部發(fā)[2010]22號(hào)）要求和《四川省基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（川勞社發(fā) [2008]6號(hào)）要求，不斷完善“五統(tǒng)一”、“六到位”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立起職責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為實(shí)施黨和政府惠及民生的重要載體。

(三）進(jìn)一步改善保障條件

一是落實(shí)財(cái)政制度性安排。要逐步加大公共財(cái)政對(duì)基層就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)的投入，納入財(cái)政預(yù)算，明確支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重點(diǎn)扶持，形成長(zhǎng)效投入機(jī)制。二是保證工作經(jīng)費(fèi)。要舍得在基層平臺(tái)工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上的投入，將基層人員工資待遇和崗位補(bǔ)貼金額納入財(cái)政預(yù)算。三是加快推進(jìn)信息化建設(shè)。要以“數(shù)據(jù)集中、職能下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標(biāo)，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉(xiāng)一體化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)全市人力資源社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)便捷共享。

(四）進(jìn)一步提升服務(wù)能力

建立和完善基層平臺(tái)建設(shè)不是主要目的，主要目的要發(fā)揮好作用。要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、著力作風(fēng)建設(shè)，用管理促服務(wù)，用管理促升級(jí)。要明確基層平臺(tái)工作職責(zé)和崗位規(guī)范，健全各項(xiàng)制度，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)流程，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層平臺(tái)管理服務(wù)人員的積極性，努力形成任務(wù)在基層落實(shí)、情況在基層了解、工作在基層創(chuàng)新、力量在基層凝聚的工作機(jī)制，樹(shù)立好親民、愛(ài)民、惠民、便民的基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)的全新形象。

責(zé)任編輯：秦利民

C913

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.15

1009-6922（2011）01-51-04

2011-03-14

肖瑤倫，男，樂(lè)山市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)。