羅萍

（樂山市文化館 四川 樂山 614000）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化視野下讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“活”起來

羅萍

（樂山市文化館 四川 樂山 614000）

通過對樂山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站現(xiàn)狀進行調(diào)研，找出了目前新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所存在的問題，對如何改變這一現(xiàn)狀，進行了分析并進一步從內(nèi)在、外在等方面提出了應(yīng)對措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 主力軍作用 發(fā)揮

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，是黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度對農(nóng)村改革發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略決策。十七大，胡錦濤總書記提出“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富”的要求和號召。

目前，就我國現(xiàn)狀而言長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要窗口，是密切聯(lián)系廣大農(nóng)村、活躍農(nóng)民文化生活的重要紐帶，是宣傳黨的方針政策、弘揚先進文化的前哨陣地。但是近年來，由于投入不足、體制機制不順等原因，在市場經(jīng)濟大潮的撞擊中不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)狀令人堪憂。以筆者所在的樂山市為例，在2006年通過調(diào)查統(tǒng)計得出全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)216個，只有156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化站，專兼職文化專干有156人。156個文化站活動陣地面積平均不足25平方米。每年每個文化站開展群眾文化活動僅6場左右，平均兩個月才開展一次群眾文化活動。而地方財政在經(jīng)費的投入上更是嚴(yán)重不足，只有專職的文化專干人頭經(jīng)費得到基本落實，156個文化站均無專項業(yè)務(wù)活動經(jīng)費。2010年再次進行了調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到192個，比2006年增加了36個，從業(yè)人員共94人比2006年減少了62人，財政在經(jīng)費上的投入上依然嚴(yán)重不足，全市已建的192個綜合文化站專項業(yè)務(wù)活動經(jīng)費僅有1.5萬元。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困難，農(nóng)村文化事業(yè)嚴(yán)重“貧血”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于一種經(jīng)費上“吃不飽，餓不死”，人員上“甩不脫、丟不掉”，工作上“放不開、干不了”的尷尬處境，許多文化站是空蕩蕩的一間房子，沒有什么活動設(shè)施，報刊、期刊數(shù)量很少，圖書破舊不堪……許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是“陣地猶在”，但“名存實亡”。由于文化生活貧乏，不少農(nóng)民時常三五成群地在一起搓麻將。這不禁讓筆者憂心：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“奄奄一息”，農(nóng)村文化何去何從？

而今“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的新時期。綜合文化站的建設(shè)又被提升到了一個新的高度。為了這次質(zhì)的飛躍，黨和國家各級政府部門都做出了極大的努力，勢必要將新農(nóng)村文化戰(zhàn)略實施到底。全國各地紛紛以不同形式將工作迅速開展起來。但在我國的很多地區(qū)，特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展還存在很多困難和問題，如設(shè)施嚴(yán)重不足、設(shè)備陳舊落后、運行經(jīng)費短缺、人員素質(zhì)偏低等等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為促進全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，國家特別撥出專項資金，從2007年開始，分4年安排到各地。國家級貧困縣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目平均補助20萬元西部非國貧困縣及中部享受西部待遇的縣，平均補助16萬元；其他中部地區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目平均補助12萬元；東部地區(qū)，一般項目中央不安排補助投資，由地方自籌資金負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

由此不難看出無論是中央，還是地方，都對于此次綜合文化站的建設(shè)寄予厚望，不惜花巨資為農(nóng)民打造一個全方位的集文化娛樂為一體的全新的綜合型文化站。

一、綜合性文化站的功能

農(nóng)村文化是我國文化事業(yè)的基礎(chǔ)，具有重要的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)村的文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮，就不可能有我國整個文化事業(yè)的大發(fā)展。特別是群眾文化工作重點應(yīng)放到農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化是群眾文化工作的重中之重。

新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括：一個圖書閱覽室、一個活動室、培訓(xùn)教室、信息資源共享服務(wù)站點，統(tǒng)稱“三室一站”。并在文化站建成后期，撥款10萬元用作購買硬件設(shè)備的專項資金。此外，有條件的地方還可適當(dāng)建設(shè)室外活動場地、宣傳欄、黑板報等配套設(shè)施。

建成后的綜合文化站，不單單只為農(nóng)民提供休閑娛樂的場所，更多的是能為百姓帶來外界的信息，外面的世界。一是對廣大群眾進行時政宣傳和政策法制教育；二是組織開展豐富多彩的文體娛樂活動；三是利用全國文化信息資源共享工程舉辦各類文化藝術(shù)培訓(xùn)班、科普講座、農(nóng)技知識講座等，輔導(dǎo)和培養(yǎng)文藝骨干；四是開辦圖書室，組織群眾開展讀書活動；五是搜集、整理民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展；六是指導(dǎo)和輔導(dǎo)村文化室、俱樂部和農(nóng)民文化戶開展各種業(yè)務(wù)活動等等。使其成為集圖書閱讀、文化信息資源共享、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、群眾體育和老年、青少年活動等于一體的綜合性文化場所，真正建成農(nóng)民群眾的樂園、提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的陣地。這些恰好迎合了農(nóng)民的潛在心理，最大程度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在農(nóng)村文化建設(shè)中的主力軍作用。

二、采取有效措施發(fā)揮綜合文化站的主力軍作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是基層精神文明建設(shè)的主陣地，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明的主力軍。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的扶持力度，為其輸送新鮮血液，并強化其自身造血功能，使其恢復(fù)生機與活力。

1.加大財政投入力度。將文化站的人員經(jīng)費與活動經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，解決其后顧之憂，由于西部地區(qū)經(jīng)濟落后，縣鄉(xiāng)財政收入盤子小，剛性支出大，資金捉襟見肘，連維持自身的運轉(zhuǎn)都有困難，更談不上安排文化站建設(shè)配套資金。所以，積極爭取上級政府和文化主管部門應(yīng)加大對西部地區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)的扶持力度，全額撥付文化站建設(shè)資金，確?！盎菝窆こ獭甭涞綄嵦?，不留“缺口”與“硬傷”，并消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)因進行文化站建設(shè)而形成新債務(wù)的隱患。

2.建立新型文化運行機制。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)有工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能勝任的人員進行調(diào)整。二是配齊、配全文化站工作人員，不留空白點。對文化站人員建立進入機制，設(shè)置進入門檻，對新進入文化站人員進行技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。三是深化文化站人事分配制度改革，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才“能進能出”機制。四是從有利于統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的實際出發(fā)，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制進行探索性改革。

3.創(chuàng)建文化建設(shè)新機制。農(nóng)村文化建設(shè)誰來“耕耘”？誰來“埋單”？實踐證明單純依靠政府投入來維系發(fā)展的路子是很艱難的，應(yīng)該不斷創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)方式，筆者認(rèn)為在經(jīng)濟狀況相對發(fā)達的縣鄉(xiāng)可先行試點，按照“政府支持、培養(yǎng)主體、市場運作、增強活力”的農(nóng)村文化建設(shè)思路。走“官辦文化”與“民辦文化”相結(jié)合之路，讓政府與民間“兩條腿走路辦文化”。首先，不論農(nóng)村文化體制怎么改革，農(nóng)村文化市場怎么發(fā)展，政府在文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，只能加強，不能削弱，要做到既不包辦，也不缺位。各級政府應(yīng)自覺把文化建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃之中。納入各級各部門目標(biāo)責(zé)任制和考核指標(biāo)中，切實履行宏觀規(guī)劃、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、培育文化市場、管理文化市場等職責(zé)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)按照企業(yè)化、社會化、市場化的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化的經(jīng)濟實體。政府每年應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入一定的公益性文化事業(yè)經(jīng)費，用于組織興辦各類群眾性文體活動和參加縣以上文體展演、比賽。政府與文化站簽訂“年度興辦常年性公益文化事業(yè)協(xié)議書”，將政府支付的事業(yè)經(jīng)費分解到每一項公益性的文體活動中，完成一項，支付一筆，“以錢養(yǎng)人”徹底變成了“以錢養(yǎng)事”。對于非常年性的公益文化活動，則實行“一事一議”，由文化站提出設(shè)想。政府認(rèn)可后，以合同管理的方式購買其服務(wù)，變“伸手要錢”為“服務(wù)掙錢”。這樣不僅可以增加政府對文化事業(yè)的投入，還能拓展文化站的功能和生存空間，由過去單向接受政府投資、組織文化活動，轉(zhuǎn)變?yōu)闋幦《嗲劳顿Y，大力開展各類文化藝術(shù)活動，向農(nóng)民奉獻豐富多彩的“文化大餐”，滿足當(dāng)前農(nóng)民多元化的精神文化需求。

4.發(fā)揮文化站在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的作用。目前，我們國家現(xiàn)代化進程和經(jīng)濟建設(shè)迅速發(fā)展，一方面我們的物質(zhì)生產(chǎn)得到了極大的發(fā)展,另一方面，這種現(xiàn)代化的進程，也對傳統(tǒng)文化造成了擠壓和沖擊，我們的許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正面臨著從沒有過的困境。近年來,國家也對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護越來越重視，而我國是一個農(nóng)業(yè)大國，大部分的傳統(tǒng)文化都是過去農(nóng)業(yè)文明的產(chǎn)物，許多重點保護項目的傳承人大多在農(nóng)村。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站立足農(nóng)村基層的優(yōu)勢，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中進行項目普查、原始資料的收集、保護政策的宣傳等方面都將發(fā)揮重要作用。

三、結(jié)束語

綜合文化站的成立，符合在新時期我國經(jīng)濟建設(shè)全面大發(fā)展大繁榮的需要。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，是文化體制改革的基本思路，也是繁榮發(fā)展社會主義文化的必然選擇。只要積極開渠引水，社會各方面積極參與文化建設(shè)，必然會匯成推動文化發(fā)展的洪流。開創(chuàng)文化建設(shè)的嶄新局面。

責(zé)任編輯：劉國春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.22

1009-6922（2011）01-76-03

2010-08-23

羅萍（1982-），女，樂山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦公室副主任，主要研究方向：民俗學(xué)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。