孔慶豹

民主是中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨的目標(biāo)和追求，是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的法寶，是黨的革命事業(yè)取得勝利的法寶，是中國(guó)振興富強(qiáng)的法寶。二十世紀(jì)來(lái)，我國(guó)進(jìn)步知識(shí)分子為追求中國(guó)的民主自由，發(fā)動(dòng)了維新運(yùn)動(dòng)、辛亥革命等革命運(yùn)動(dòng)，以革命的烈火點(diǎn)燃了中國(guó)人民的民主夢(mèng)想。我黨把民主作為自己的組織原則，把建立民主共和國(guó)作為自己的革命綱領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了人民民主的社會(huì)主義共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興。

一、黨以民主為根本組織原則

我黨是在中華民族危難之際，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的民主、獨(dú)立而建立的革命政黨。是通過(guò)民主形式，以民主為根本組織原則建立起來(lái)的?！吨泄补伯a(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定:黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。

1921年7月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)第一次代表大會(huì)，以民主的形式成立了中國(guó)共產(chǎn)黨。當(dāng)時(shí)各地黨組織，每個(gè)地區(qū)派出兩位代表出席黨的全國(guó)代表大會(huì)。代表集中議論綱領(lǐng)和決議，各抒己見(jiàn)，先后通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》，《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)決議》，最后，大會(huì)選舉中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選舉陳獨(dú)秀為中央局書記。

隨著我黨革命事業(yè)的發(fā)展，我黨進(jìn)一步把民主原則發(fā)展為民主集中制。一九二七年六月中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案規(guī)定:黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織。黨部之執(zhí)行機(jī)關(guān)概以黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉，上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)為原則。

中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)一步闡述民主集中制原則，論述了民主與集中的關(guān)系。大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定:黨組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來(lái)的。民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。黨的政策及各種問(wèn)題，在未經(jīng)決定以前，每個(gè)黨員在黨的組織內(nèi)及黨的會(huì)議上，均可自由地切實(shí)地進(jìn)行討論，發(fā)表自己的意見(jiàn)。但一經(jīng)決議以后，即須服從，并須無(wú)條件地執(zhí)行。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行工作，才能發(fā)揚(yáng)黨員的革命積極性、創(chuàng)造性與鞏固黨的紀(jì)律，并使這種紀(jì)律成為自覺(jué)的而不是機(jī)械的紀(jì)律，才能使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作臻于正確，才能建立與鞏固在民主基礎(chǔ)上的集中制。但是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)遵照黨內(nèi)民主原則進(jìn)行工作時(shí)，不能妨害黨內(nèi)的集中原則，不能使正當(dāng)?shù)挠欣诩行袆?dòng)的黨內(nèi)民主被誤解為無(wú)政府傾向(向黨鬧獨(dú)立性和極端民主化)。

民主集中制作為組織原則不但原始終鮮明地寫在我黨的章程上，而且我黨把民主集中制原則切實(shí)貫徹到黨的組織實(shí)踐中。在黨內(nèi)選舉、集體決策、黨員的權(quán)利等方面充分發(fā)揮民主集中制，保證了我黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、路線方針政策的正確性，是我黨發(fā)展和奪取革命勝利的根本法寶。

選舉是民主的精髓，是民主的主要內(nèi)容和根本體現(xiàn)。我黨的歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)人都是選舉產(chǎn)生的。黨的五大通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程中規(guī)定:中央執(zhí)行委員會(huì)由全國(guó)代表大會(huì)選舉九人組織組成;并選舉候補(bǔ)委員五人，如委員離職時(shí)，得以候補(bǔ)委員代理。黨的七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定:黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報(bào)告，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，凡能進(jìn)行選舉的地方，均須由選舉產(chǎn)生之。僅由于環(huán)境或條件的限制，不能召開(kāi)黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉時(shí)，方得召集代表會(huì)議選舉之，或由上級(jí)組織指定之。并規(guī)定選舉黨的各級(jí)委員會(huì)，須按候選人名單進(jìn)行無(wú)記名投票或表決，并保障選舉人有批評(píng)與調(diào)換每一個(gè)候選人的權(quán)利。

隨著我黨民主選舉的發(fā)展，我黨不斷完善選舉方式。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出黨內(nèi)選舉要實(shí)行差額選舉。黨的十三大黨章規(guī)定:可以直接采取候選人多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。隨后黨的十五大黨章規(guī)定:黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻?。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。

民主決策是民主的根本目的。我黨的政策、方針的制定中始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中原則，使我黨的路線、方針、政策符合革命和建設(shè)實(shí)際，是我黨不斷取得了土地戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)的勝利的根本保證。一九四八年九月我黨關(guān)于健全黨委制的決定指出:黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。近查有些(當(dāng)然不是一切)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問(wèn)題的習(xí)氣甚為濃厚。重要問(wèn)題的解決，不是由黨委會(huì)議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員等于虛設(shè)。委員間意見(jiàn)分歧的事亦無(wú)由解決，并且聽(tīng)任這些分歧長(zhǎng)期地不加解決。黨委委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實(shí)質(zhì)上的一致。此種情形必須加以改變。鄧小平在黨的八大關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告中指出:黨的民主集中制的另一個(gè)基本問(wèn)題，是各級(jí)黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。列寧主義要求黨在一切重大的問(wèn)題上，由適當(dāng)?shù)募w而不由個(gè)人作出決定。很明顯，個(gè)人決定重大問(wèn)題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。在我們黨內(nèi)，從長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，由黨的集體而不由個(gè)人決定重大的問(wèn)題，已經(jīng)形成一個(gè)傳統(tǒng)。違背集體領(lǐng)導(dǎo)原則的現(xiàn)象雖然在黨內(nèi)經(jīng)常發(fā)生，但是這種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就受到黨中央的批判和糾正。

1977年黨的十一大通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨章程規(guī)定;黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。要依靠集體的政治經(jīng)驗(yàn)和集體的智慧，一切重要問(wèn)題都由集體決定，同時(shí)使個(gè)人發(fā)揮應(yīng)有的作用。并指出:在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中。黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定。十三大黨章進(jìn)一步規(guī)定“決定重要問(wèn)題，要進(jìn)行表決”，使我黨的集體決策有了更有效的實(shí)現(xiàn)形式。

黨員是黨內(nèi)民主的主體。充分尊重保障黨員的民主權(quán)利，發(fā)揮黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性是我黨的重要方針。我黨規(guī)定:黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要定期向代表大會(huì)或黨員大會(huì)報(bào)告工作，經(jīng)常聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，接受監(jiān)督。黨員有權(quán)向黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)人提出批評(píng)和建議。黨員對(duì)于黨組織的決議、指示，如有不同的意見(jiàn)，允許保留，并有權(quán)越級(jí)直至向中央主席報(bào)告。決不允許壓制批評(píng)、打擊報(bào)復(fù)。要造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。1995年1月7日，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》，意味著對(duì)黨員權(quán)利的尊重從原則層面發(fā)展到制度層面，為黨員成為黨內(nèi)民主主體的進(jìn)一步落實(shí)和明確，提供了制度性的保障。2004年10月，中共中央又根據(jù)《條例(試行)》頒布以來(lái)執(zhí)行的情況和社會(huì)發(fā)展要求，修訂并頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》還規(guī)定:要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。

二、黨把民主作為國(guó)家的根本組織原則

實(shí)現(xiàn)人民民主，建立一個(gè)民主共和國(guó)是我黨的奮斗目標(biāo)。黨的二大提出在當(dāng)時(shí)條件下黨的最低綱領(lǐng)是統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)。毛澤東在《新民主主義論》中指出:“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國(guó)，只能是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國(guó)”。我黨在革命根據(jù)地和抗日根據(jù)地先后按照民主原則建立中華蘇維埃工農(nóng)政府和抗日民主政府，按照民主原則建立了國(guó)家組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)選舉形式選舉了政府領(lǐng)導(dǎo)人。在蘇維埃政府期間，通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》以及《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》、《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律文件，選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會(huì)。在抗日民主政權(quán)中國(guó)共產(chǎn)黨成立了各級(jí)參議會(huì)，作為政權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)，并實(shí)行三三制原則，由抗日根據(jù)地的人民采取普遍、平等、直接、無(wú)記名的方法選出的參議員(議員、代表)組成。凡年滿18歲的贊成抗日和民主的中國(guó)人，不分階級(jí)、民族、黨派、男女、信仰和文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

蘇維埃工農(nóng)政權(quán)和抗日民主政權(quán)為中國(guó)革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)提供了鞏固的根據(jù)地，為我黨建立民主共和國(guó)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，用真實(shí)的民主實(shí)踐向中國(guó)人民表明的我黨的民主追求，并調(diào)動(dòng)了中國(guó)人民的革命熱情和抗日積極性性，為中國(guó)革命事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也顯示出了民主政權(quán)的巨大優(yōu)越性和中國(guó)人民民主追求的正確性。

隨著中國(guó)共產(chǎn)黨抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，我黨具備了建立人民民主共和國(guó)的基礎(chǔ)。1949年，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，召開(kāi)了有各民主黨派，各人民團(tuán)體參加了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，按照民主原則建立了中華人民共和國(guó)，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》，確立了主權(quán)在民的國(guó)家制度和政權(quán)組織形式，規(guī)定了中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政。明確規(guī)定“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”。并規(guī)定“中華人民共和國(guó)人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！?/p>

1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了我國(guó)歷史上第一次普選，人民通過(guò)選舉自下而上逐級(jí)產(chǎn)生了人民代表大會(huì)。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，以憲法的形式的規(guī)定了我國(guó)人民民主國(guó)家性質(zhì)和人民當(dāng)家做主的主人地位。為我國(guó)國(guó)家民主制度建立奠定了法律基礎(chǔ)。從此我國(guó)在國(guó)家政治生活的各個(gè)方面以人民民主為原則，以人民代表大會(huì)為形式，人民依法開(kāi)展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法享有管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)等各項(xiàng)民主權(quán)利，真正成為國(guó)家的主人，我國(guó)成為真正的人民民主的社會(huì)主義國(guó)家。

民主是我黨取得革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)勝利的法寶，但是民主作為一種人民掌握權(quán)利的政治形式，其發(fā)展完善有一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。目前我黨的黨的民主和我國(guó)的人民民主還是不全面、不完善的，離社會(huì)發(fā)展和人民的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在:在黨內(nèi)民主方面，黨內(nèi)選舉不充分，組織任命仍然是黨的干部產(chǎn)生的重要方式，二是黨員權(quán)利和黨代表的權(quán)利不充分，黨的全委會(huì)凌駕于黨的代表大會(huì)之上，黨的常委會(huì)凌駕于黨的全委會(huì)之上。某些黨的“一把手”家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，集體領(lǐng)導(dǎo)受到破壞。在人民民主方面，主要是人民代表大會(huì)職能與其法定職能有一定差距，人民代表代表性不足。二是基層民主實(shí)踐中，注重民主選舉，輕視民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

發(fā)展黨的民主和人民民主是我黨的不屑追求，黨的十七大更明確的指出:“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！边@充分說(shuō)明了在新的歷史時(shí)期，我黨對(duì)人民民主的認(rèn)識(shí)更加深入，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我黨和我國(guó)的人民民主將走向更加發(fā)達(dá)和完善。