蘭大賢

(中共重慶市委黨校黔江分校，重慶黔江409000)

重慶市委在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動過程中，率先在全國推出黨員干部黨性作風(fēng)實(shí)踐鍛煉的“三進(jìn)三同”活動?！叭M(jìn)三同”的主要內(nèi)容是指機(jī)關(guān)干部每年一周、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部和新招錄公務(wù)員在試用期內(nèi)用一個月時間“進(jìn)基層進(jìn)村子進(jìn)農(nóng)戶，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動”。這一活動既有別于走出國門式的學(xué)習(xí)訪問，又有別于走向發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查取經(jīng)，而是“走下去”深入基層、農(nóng)戶?！叭M(jìn)三同”體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)的具體措施，已經(jīng)成為使各級干部深入基層常態(tài)化、聯(lián)系群眾常態(tài)化、黨性鍛煉常態(tài)化的具有重慶特色的黨建工作新品牌，為創(chuàng)新基層黨建工作提供了重要啟示。

一、“三進(jìn)三同”的演進(jìn)過程及特點(diǎn)

1．“三進(jìn)三同”的演進(jìn)過程。“三進(jìn)三同”緣起于全市第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。2009年5月，首先在市委黨校中青班學(xué)員中嘗試開展“讓我來做支部書記”活動。活動取得明顯成效，干部群眾反響強(qiáng)烈。在此基礎(chǔ)上，市委決定在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中全面開展“三進(jìn)三同”，讓黨員干部，特別是機(jī)關(guān)黨員干部，進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動。從2009年5月下旬開始，在全市第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動單位縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中推廣，活動要求堅(jiān)持“三進(jìn)”:進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，深入到農(nóng)村一線、深入到農(nóng)民群眾中;做到“三同”:同吃、同住、同勞動，吃住在農(nóng)民家中。2009年12月，市委召開三屆六次全委會，將“三進(jìn)三同”與“結(jié)窮親”一起作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)和全市各級黨員干部鍛煉黨性、改進(jìn)作風(fēng)的重要舉措，寫入《中共重慶市委關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定的意見》，規(guī)定機(jī)關(guān)干部每年至少參加一次“三進(jìn)三同”，時間不少于一周，新提任領(lǐng)導(dǎo)干部、新招錄公務(wù)員試用期內(nèi)必須參加為期一個月的“三進(jìn)三同”;2010年3月，市委召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動總結(jié)大會，把“三進(jìn)三同”作為長效機(jī)制堅(jiān)持下去，并以渝委發(fā)10號文《關(guān)于在全市機(jī)關(guān)干部中開展密切聯(lián)系群眾“三項(xiàng)活動”的意見》做出制度安排。4月，市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全市黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》，明確提出把“三進(jìn)三同”活動作為創(chuàng)先爭優(yōu)的必修課。5月，市委組織部印發(fā)《全市機(jī)關(guān)干部“三進(jìn)三同結(jié)窮親”黨性作風(fēng)實(shí)踐鍛煉活動實(shí)施方案》。6月，市委召開三屆七次全委會，又將“三進(jìn)三同結(jié)窮親”作為本屆市委民生工作十件實(shí)事之一，寫入市委決定之中。11月，市委三屆八次全委會再次予以強(qiáng)調(diào)，從而使“三進(jìn)三同”成為常態(tài)。

2．“三進(jìn)三同”活動的特點(diǎn)?！叭M(jìn)三同”是我們黨的“老傳統(tǒng)”，不獨(dú)重慶有;但重慶的“創(chuàng)新”在于使之制度化、常態(tài)化和科學(xué)化。第一，目標(biāo)指向明確化。大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的光榮傳統(tǒng)，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，通過密切聯(lián)系群眾的活動，強(qiáng)化黨員干部的黨性鍛煉，增進(jìn)與群眾的深厚感情，改進(jìn)新時期做好群眾工作的方式方法，拓展聯(lián)系群眾的途徑，豐富聯(lián)系群眾的內(nèi)容，暢通聯(lián)系群眾的渠道，使各級干部深入基層常態(tài)化、聯(lián)系群眾常態(tài)化、黨性鍛煉常態(tài)化，不斷提升干部隊(duì)伍形象，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，參與對象全員化。全市各級機(jī)關(guān)干部每年用一周、新招錄公務(wù)員和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部每人用一月時間參加“三進(jìn)三同”，并按市領(lǐng)導(dǎo)、市及區(qū)縣管干部、一般干部每人3戶、2戶、1戶確定“結(jié)窮親”對象，做到機(jī)關(guān)全覆蓋、干部全參與、聯(lián)系常來往。主要參與對象為市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級機(jī)關(guān)全體干部、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公職人員，其他事業(yè)單位、國有企業(yè)黨員干部可根據(jù)實(shí)際情況自行組織參加。其中，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨校(行政院校)中青班學(xué)員、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部和新招錄公務(wù)員是重點(diǎn)。市級機(jī)關(guān)原則上到對口扶貧區(qū)縣開展活動;區(qū)縣(自治縣)安排所管理的干部在各自的遠(yuǎn)郊貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)著眼于做好轄區(qū)群眾工作，以認(rèn)真落實(shí)駐村工作為抓手，開展黨員干部“一對一”包戶幫扶工作。第三，活動任務(wù)具體化。市委要求參加“三進(jìn)三同結(jié)窮親”的機(jī)關(guān)干部一律以普通“農(nóng)民”、普通“親戚”的身份與群眾住在一起、吃在一起、干在一起、融在一起，跟工農(nóng)群眾交朋友，與困難百姓結(jié)窮親。每個機(jī)關(guān)干部要撰寫一份個人黨性或思想分析材料，形成一篇村情民意調(diào)研報(bào)告及解決問題、促進(jìn)發(fā)展的建議，結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困群眾并為群眾做好事實(shí)事。市管領(lǐng)導(dǎo)干部每人結(jié)對幫扶1戶困難黨員、1戶困難群眾，市級機(jī)關(guān)處級干部、區(qū)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部每人結(jié)對幫扶1戶困難黨員或困難群眾，一般干部職工集體結(jié)對幫扶1戶以上困難群眾或困難黨員，每年到“窮親”家中不少于2次。并在春節(jié)、端午、中秋等最體現(xiàn)親情，也最需要親情的特殊時節(jié)開展集中慰問活動和回訪活動。第四，活動紀(jì)律剛性化。制定“三帶”“四要”“五不準(zhǔn)”“六克服”紀(jì)律，嚴(yán)防形式主義的發(fā)生。“三帶”:帶著政策、帶著任務(wù)、帶著感情深入基層、接觸群眾?！八囊?要進(jìn)駐離城最偏遠(yuǎn)、條件最艱苦、工作最困難的村子，要吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家床、干農(nóng)家活，要自帶生活必需品、按標(biāo)準(zhǔn)支付食宿費(fèi)用、不得以任何形式增加基層負(fù)擔(dān)，要虛心向群眾學(xué)習(xí)、不得對基層干部指手畫腳瞎指揮?！拔宀粶?zhǔn)”:不準(zhǔn)事先踩點(diǎn)、不準(zhǔn)層層陪同、不準(zhǔn)特殊接待、不準(zhǔn)敷衍應(yīng)付、不準(zhǔn)縮短時間?！傲朔?克服“舍本逐末”傾向，即過分強(qiáng)化為群眾辦實(shí)事的功能，影響或弱化密切聯(lián)系群眾、歷練黨性作風(fēng)的根本目的;克服“位置不正”的傾向，即因捐了點(diǎn)錢物、辦了點(diǎn)實(shí)事，錯把自己擺在“救世主”的位置而不是“受教育者”的位置;克服“包辦代替”傾向，即以為民辦實(shí)事、定規(guī)劃而代替基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的功能;克服自帶米、油、肉、菜，變相把“機(jī)關(guān)食堂帶進(jìn)農(nóng)家廚房”的行為;克服成群結(jié)隊(duì)，變相把“機(jī)關(guān)會場開到農(nóng)家院壩”的行為;克服把7天時間“化整為零”的“走讀式”行為。以制度的剛性約束力推動活動持續(xù)開展。

二、“三進(jìn)三同”對基層黨建工作的實(shí)踐創(chuàng)新

1．開辟了歷練干部黨性作風(fēng)的新課堂。通過“三進(jìn)三同”，機(jī)關(guān)干部經(jīng)常吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家床、干農(nóng)家活，在與群眾朝夕相處中增進(jìn)了感情，在與群眾同甘共苦中感知了艱辛，在幫群眾辦事解難中提升了本領(lǐng)，真正在工農(nóng)群眾中培養(yǎng)鍛煉了“工農(nóng)干部”。許多干部深深感到這是“補(bǔ)經(jīng)歷、補(bǔ)能力、補(bǔ)感情”的課堂，是“思想上的第二次入黨”，“面對農(nóng)民的貧困毫不心動的黨員絕不是一個合格的黨員，面對農(nóng)民的困難無動于衷的干部絕不是一個稱職的干部”。

2．創(chuàng)設(shè)了干部群眾相融相通的新平臺。過去一些地方由于干群之間缺少溝通平臺，干部認(rèn)為群眾不聽話，群眾認(rèn)為干部不像話。“三進(jìn)三同結(jié)窮親”成功地將黨的政策落地，與民聲民意傳遞由單向傳輸變?yōu)殡p向式互動、介質(zhì)傳輸變?yōu)闊o縫式對接、空洞說教變?yōu)橛H情式溝通，實(shí)現(xiàn)了干部與群眾零距離接觸。特別是廣大機(jī)關(guān)干部在田坎上、飯桌旁、院壩里，與農(nóng)民群眾拉家常、說難處、談未來，把黨的溫暖送到千家萬戶，群眾對黨的認(rèn)同感、向心力大大增強(qiáng)。

3．找到了機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)先爭優(yōu)的新路徑?！叭M(jìn)三同”把機(jī)關(guān)組織生活從會議室搬到田間地頭，把學(xué)習(xí)內(nèi)容從念文件、讀報(bào)紙變?yōu)閷?shí)打?qū)嵉恼{(diào)研幫扶，極大地增強(qiáng)了實(shí)效，解決了機(jī)關(guān)黨建娛樂化、空虛化難題。尤其是機(jī)關(guān)干部在一線找到了工作偏差、盲點(diǎn)、誤區(qū)，自覺把群眾呼聲作為改進(jìn)工作的第一信號，把群眾意愿作為制定決策的第一選擇，機(jī)關(guān)工作效率明顯提高。機(jī)關(guān)在與農(nóng)民群眾的廣泛接觸和大量的社會調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了許多突出矛盾和社會問題，引起了各級黨委、政府和決策部門的高度重視。重慶“民生十條”的誕生大多緣起于此。一項(xiàng)密切聯(lián)系群眾的活動，成為市委決策的發(fā)源地，成為好政策的搖籃，干部們深有感觸地說:“其實(shí)老百姓的要求并不高，只要有個好干部，過上好日子，就會心甘情愿跟黨走。我們黨員干部沒有絲毫理由不用心、用情、用力工作?！?/p>

三、“三進(jìn)三同”對創(chuàng)新基層黨建工作的啟示

兩年“三進(jìn)三同”活動的生動實(shí)踐，不僅有力推動了全市干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，而且為做好新時期密切聯(lián)系群眾工作、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)黨的全面建設(shè)提供了重要啟示。

1．必須著力構(gòu)建干部融入群眾的制度機(jī)制——解決好“橋”的問題。過去干部與群眾之間不“搭界”，根本原因在于沒有一個很好的溝通聯(lián)系載體?！叭M(jìn)三同”將聯(lián)系群眾的普遍要求轉(zhuǎn)化為具體措施，將服務(wù)群眾的思想理念轉(zhuǎn)化為具體行動，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，解決了干部群眾相互溝通、相互聯(lián)系、相互信任的“橋”的問題，確保了黨員干部聯(lián)系群眾要求的落地生根。啟示:無論時代怎么發(fā)展、交通怎么便捷、通訊怎么發(fā)達(dá)，也不能代替干部與群眾人見人、面對面、心貼心的交往溝通，必須架通干部群眾常來常往的“橋梁”，促使干部眼睛下看、工作下沉，緊聯(lián)群眾、根植沃土。

2．必須踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦好事做實(shí)事——解決好“利”的問題。老百姓最真實(shí)，也最現(xiàn)實(shí)，誰侵占了他們的利益就會“罵娘”，誰維護(hù)他們的利益就是“座上賓”。“三進(jìn)三同結(jié)窮親”讓干部深入基層了解群眾訴求，落實(shí)惠民政策，解決民憂民困，集中力量辦成了一批好事實(shí)事，做到了群眾的心坎上，群眾敲鑼打鼓給干部掛錦旗、送感謝信。啟示:民事大于天，民利重于山，各級黨組織必須切實(shí)解決好老百姓的既得利益，維護(hù)好老百姓的合法權(quán)益，讓老百姓從“感恩認(rèn)同”轉(zhuǎn)向“利益認(rèn)同”，從而真心實(shí)意永跟黨走。

3．必須把基層一線作為強(qiáng)化干部黨性作風(fēng)鍛煉主陣地——解決好“場”的問題。錘煉黨性、改進(jìn)作風(fēng)是黨員干部的終生課題。而基層是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、保持穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿。在“三進(jìn)三同”活動中，黨員干部到農(nóng)村真真切切地體驗(yàn)，再也不是蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花式地下下鄉(xiāng)、進(jìn)進(jìn)村、聊一聊，再也不是勞師動眾、虛張聲勢地逛一逛，而是像普通農(nóng)民一樣，撈起鋤頭挖地，抓起柴火燒飯。在新的“生態(tài)環(huán)境”中，真正轉(zhuǎn)換角色，真正轉(zhuǎn)換思路，真正轉(zhuǎn)換感情。啟示:基層黨建工作必須將黨性作風(fēng)實(shí)踐鍛煉作為干部日常教育的基本要求，作為干部培訓(xùn)的必設(shè)科目，作為新進(jìn)機(jī)關(guān)年輕干部的第一課堂，通過實(shí)踐鍛煉，親身感知群眾的安危冷暖，才能教育黨員干部始終堅(jiān)持群眾路線、牢固樹立群眾觀點(diǎn)、傾心培養(yǎng)群眾感情，才能把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求真正落到實(shí)處，永葆黨的先進(jìn)性。

4．必須把創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的方式作為突破口——解決好“鏈”的問題。我們黨所處的地位、環(huán)境和所肩負(fù)的任務(wù)，群眾的思想觀念、組織方式和交往形式都發(fā)生了重大變化，這必然要求我們在新形勢下探索密切聯(lián)系群眾的新途徑?！叭M(jìn)三同結(jié)窮親”重構(gòu)了干部群眾人對人、面對面、手拉手、心連心互動的平臺，突破了聯(lián)系方式的官僚化、聯(lián)系渠道的單向化、聯(lián)系手段的唯物質(zhì)化。啟示:把密切聯(lián)系群眾從過去籠統(tǒng)化的要求變成分層次、分類別要求，一般性的號召變成特定的對象、具體的舉措、量化的規(guī)定，從部署、實(shí)施到檢查、考核，形成一個完整的鏈條，是新時期密切聯(lián)系群眾的有效途徑。

5．必須把改善民生作為保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的出發(fā)點(diǎn)——解決好“根”的問題。在“三進(jìn)三同”活動中，廣大機(jī)關(guān)干部把群眾冷暖掛在心上，盡心盡力為群眾排憂解難，切實(shí)在歷練黨性中服務(wù)群眾，在改善民生中改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步加深了黨員干部與人民群眾的魚水深情。啟示:密切黨群干群關(guān)系，各級干部必須始終關(guān)注民生、保障民生、改善民生，把聯(lián)系和服務(wù)群眾變成自覺行動，把為百姓張羅吃喝當(dāng)作自己本分，給老百姓帶去實(shí)實(shí)在在的利益，真正讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

6．必須堅(jiān)持把聯(lián)系服務(wù)群眾作為黨的建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——解決好“本”的問題。人民群眾是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之源?！叭M(jìn)三同”活動把聯(lián)系服務(wù)群眾作為一條主線貫穿于黨的建設(shè)全部過程和各個方面，以空前的重視程度、參與廣度、落實(shí)力度推進(jìn)，促使黨群干群關(guān)系明顯改善，群眾對黨和政府的滿意度達(dá)到93．8%，中央領(lǐng)導(dǎo)吳邦國、李長春、習(xí)近平、賀國強(qiáng)、周永康、李源潮等多次肯定。啟示:只要抓住了聯(lián)系服務(wù)群眾這個根本，黨的建設(shè)就會出新，基層黨建工作就會出彩，就能直接為黨加分。

7．必須切實(shí)增強(qiáng)干部對人民群眾的感情——解決好“情”的問題。在干群矛盾中，干部永遠(yuǎn)是矛盾的主要方面。“三進(jìn)三同”著力在實(shí)踐中培養(yǎng)干部的群眾觀點(diǎn)、群眾感情，讓干部放下架子、彎下身子、卷起褲子，與群眾真情相見、真心相助，老百姓主動給干部講真話、講心里話，發(fā)自內(nèi)心地贊揚(yáng)干部，甚至再現(xiàn)了“十里相送”的感人場面。啟示:只要廣大干部思想上真心尊重群眾，行動上真正深入群眾，工作上真誠造福群眾，干部與群眾一定會“心手相連”、“情感相依”;干部離群眾有多近，群眾對干部就會有多親;只有不稱職的干部，沒有不稱職的群眾。