楊 明，歐自黎

(1.浙江大學(xué)教育學(xué)院，浙江杭州310028;2.杭州啟正中學(xué)，浙江杭州310003)

我們需要什么樣的縣域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化

楊 明1，歐自黎2

(1.浙江大學(xué)教育學(xué)院，浙江杭州310028;2.杭州啟正中學(xué)，浙江杭州310003)

教育現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的重要組成部分。基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是我國(guó)今后十年教育改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)?；A(chǔ)教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的奠基工程。為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，有必要確立科學(xué)的教育理念，改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)教育信息化，建設(shè)高水平的教師隊(duì)伍，建立新基礎(chǔ)教育體制，建立現(xiàn)代化的學(xué)校體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育管理的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展水平的現(xiàn)代化。

縣域基礎(chǔ)教育;現(xiàn)代化;基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化;戰(zhàn)略目標(biāo)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是2020年全面建成小康社會(huì)，2050年進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。教育現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。教育現(xiàn)代化是我國(guó)未來(lái)教育改革和發(fā)展的主旋律。基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，是教育現(xiàn)代化奠基工程。沒(méi)有基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化，那么，全體普通勞動(dòng)者的素質(zhì)就難以得到全面長(zhǎng)足的提高，高級(jí)專門人才培養(yǎng)將缺乏后勁。基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期而又具有階段性的發(fā)展過(guò)程。

基礎(chǔ)教育是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的奠基工程。基礎(chǔ)教育是對(duì)兒童和青少年實(shí)施的基本教育。就教育屬性而言，基礎(chǔ)教育是一種國(guó)民教育，是普通科學(xué)文化知識(shí)教育，是全面發(fā)展的教育?；A(chǔ)教育旨在培養(yǎng)和提高全體學(xué)生的基本素質(zhì)，對(duì)于培養(yǎng)各級(jí)各類人才、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。全國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平高不高，主要看廣大縣域的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平高不高。只有各個(gè)縣(市、區(qū))都全力以赴實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，全國(guó)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化才能具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家教育現(xiàn)代化的整體目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，有必要明確基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵?；A(chǔ)教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵主要包括以下八個(gè)。

一、教育理念現(xiàn)代化

基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展有賴于先進(jìn)教育理念的引領(lǐng)。先進(jìn)的理念是放射出真理光芒的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，它催生科學(xué)的探究、啟發(fā)實(shí)踐性智慧、引領(lǐng)潮流。陳腐的、落后的理念則使人窒息和衰敗。先進(jìn)的教育理念是教育發(fā)展方面的指導(dǎo)思想，它決定教育的基本價(jià)值取向，制約教育的基本戰(zhàn)略選擇。理念有傳統(tǒng)理念和現(xiàn)代理念之分。傳統(tǒng)理念是歷史的產(chǎn)物，良莠并存。而現(xiàn)代理念是與時(shí)俱進(jìn)的理念，它是前瞻性的理念、科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向的理念，它昭示未來(lái)時(shí)期教育發(fā)展的新方向。

實(shí)現(xiàn)縣域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，它必須依托先進(jìn)理念的引領(lǐng)作用。在實(shí)現(xiàn)縣域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，以下四個(gè)理念具有普遍意義。

第一個(gè)理念是重教、興教的理念。兩千多年前，荀子指出：“國(guó)將興，必貴師而重傅。”［1］宋朝改革家王安石指出：“天下不可一日而無(wú)教，故學(xué)不可一日而亡于天下?！保?］重教、興教的理念是指將教育事業(yè)放在縣域發(fā)展的優(yōu)先地位的理念?？h域內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確立重教、興教的理念，使這一理念在頭腦中深深扎根，并用于指導(dǎo)實(shí)際行動(dòng)?？h域內(nèi)黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手必須高瞻遠(yuǎn)矚、重視教育，采取得力措施。全體民眾形成尊師重教、踴躍辦學(xué)的共識(shí)，愛(ài)護(hù)學(xué)校，關(guān)心師生。學(xué)校員工和學(xué)生敬業(yè)樂(lè)群，鑄造學(xué)校事業(yè)的輝煌。從整體上看，一個(gè)縣內(nèi)教育事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，則一縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)這一發(fā)展理念家喻戶曉，深入人心。

第二個(gè)理念是增加投入、辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校的理念。“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，這是人們對(duì)辦學(xué)的樸素認(rèn)識(shí)。教育投入的穩(wěn)定增加和學(xué)校設(shè)施的普遍改善是辦好學(xué)校的必要前提?？h級(jí)政府和教育行政部門必須確立“要致富，先培育人才;要培育人才，先辦學(xué)”的思想，以教育發(fā)展為首要任務(wù)，以確保教育投入為根本職責(zé)，通盤考慮縣域教育發(fā)展的大局，科學(xué)地進(jìn)行學(xué)校布局，充足地配置辦學(xué)資金和物資，形成精干的教師隊(duì)伍，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，使學(xué)校建筑成為當(dāng)?shù)氐淖罴呀ㄖ?，學(xué)校環(huán)境成為最宜人的育人環(huán)境，學(xué)校成為學(xué)生學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的樂(lè)園，學(xué)生成為當(dāng)?shù)叵硎軆?yōu)越學(xué)習(xí)條件的幸福的孩子，教師成為最具幸福感的社會(huì)群體。

第三個(gè)理念是求真務(wù)實(shí)的理念?？h域教育現(xiàn)代化不是一蹴而就的，它需要扎扎實(shí)實(shí)的工作的推進(jìn)。教育之事無(wú)小事，學(xué)校之事關(guān)系千家萬(wàn)戶?？h域內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理者和師生員工凡事要親歷親為，各自為教育發(fā)展盡自己最大的努力。多一份耕耘，多一份收獲。在推進(jìn)縣域教育現(xiàn)代化的行動(dòng)過(guò)程中，縣教育局和其他相關(guān)部門要有大思路、大手筆、大動(dòng)作、大成效，要做到方向明、思路清、戰(zhàn)略準(zhǔn)、方針對(duì)、措施得力、方法得當(dāng)、成效突出。

第四個(gè)理念是科學(xué)問(wèn)責(zé)的理念。縣域教育現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)需要大家各司其職、各盡其能。科學(xué)的責(zé)任制是提高質(zhì)量的保證，也是提高效益的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育的責(zé)任主體主要包括政府部門、教育行政部門、社區(qū)、學(xué)校管理者，他們必須制定和落實(shí)相關(guān)責(zé)任制。問(wèn)責(zé)既是約束，也是機(jī)會(huì)，更是激勵(lì)。各個(gè)部門要心往一處想，勁往一處使。問(wèn)責(zé)制的核心是針對(duì)教育行政管理建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，弘揚(yáng)繁榮和發(fā)展教育事業(yè)的大氣、正氣、英氣。

二、辦學(xué)條件現(xiàn)代化

辦學(xué)條件現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。辦學(xué)條件是辦教育的人力、物資和資金的總和，它包括硬件和軟件。辦學(xué)條件改善包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一方面，縣域內(nèi)學(xué)校的校舍、設(shè)施和儀器達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn);另一方面，學(xué)校教師和管理者具有高素質(zhì)，他們能實(shí)施一流的管理，讓一流的條件發(fā)揮顯著的效益?？h域內(nèi)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件改善包括辦學(xué)資源的增加及資源結(jié)構(gòu)的改善、辦學(xué)條件的管理的科學(xué)化、辦學(xué)條件利用效率的高度化。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的現(xiàn)代化，必然有助于推動(dòng)教育思想、教育內(nèi)容、教育手段、教育方法的現(xiàn)代化。教育發(fā)展是由辦學(xué)條件向教育成效、教育投入到教育產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化的過(guò)程。大力改進(jìn)辦學(xué)條件是政府部門義不容辭的職責(zé)。

基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的現(xiàn)代化的核心是做到辦學(xué)條件改善的制度化、法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。辦學(xué)條件改善的制度化意在建立、健全改善辦學(xué)條件的各種規(guī)章制度，從學(xué)校的布局設(shè)計(jì)到學(xué)校建造，從資金的安排到物品的采購(gòu)，從學(xué)校的硬件的配置到軟件的豐富多樣，從物品的分配到物品的使用，均建立和完善規(guī)章制度。制度既對(duì)人的行為施加約束，也給人的行為提供機(jī)會(huì)。辦學(xué)條件的制度化有助于規(guī)范辦學(xué)設(shè)施改善的行為，提高設(shè)施利用的透明度、公正性和有效性。

辦學(xué)條件改善的法治化是指通過(guò)依法行教和依法治教，制定辦學(xué)條件改善的法律實(shí)施細(xì)則，明確辦學(xué)條件改善的各種具體要求，確定改善辦學(xué)條件的相關(guān)措施和辦法。

辦學(xué)條件改善的規(guī)范化是指確定辦學(xué)條件方面的各種技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范、倫理規(guī)范，這些規(guī)范應(yīng)在充分考慮本縣域的區(qū)域情況、教育情況、學(xué)校情況的基礎(chǔ)上，確定具體行為者的操作規(guī)程。

辦學(xué)條件改善的標(biāo)準(zhǔn)化是指制訂各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，確定不同辦學(xué)等級(jí)，實(shí)施辦學(xué)達(dá)標(biāo)工程、及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)。辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)分層系統(tǒng)，它包括最低標(biāo)準(zhǔn)、中等標(biāo)準(zhǔn)和高標(biāo)準(zhǔn)。辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化的核心是實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)包括兩個(gè)方面的總要求。從規(guī)劃制定和實(shí)施的角度看，縣(市、區(qū))教育局制定辦學(xué)條件現(xiàn)代化的基本戰(zhàn)略和規(guī)劃，分階段、分步驟地實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件改善目標(biāo)。從已有辦學(xué)條件和新增辦學(xué)條件逐步改善的角度看，新增校舍嚴(yán)格依據(jù)建設(shè)部和省政府頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以建設(shè)，校舍建成后，完全依照國(guó)家和省級(jí)政府的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)添置設(shè)備和儀器，做到建一所，達(dá)標(biāo)一所，完善一所。對(duì)老的學(xué)校要依照辦學(xué)條件的現(xiàn)代化的要求進(jìn)行增添設(shè)施、維修設(shè)施的工作，分期重點(diǎn)改進(jìn)，做到修繕一所，達(dá)標(biāo)一所，分步改善所有學(xué)校的設(shè)施。對(duì)于一些需要關(guān)閉和調(diào)整的學(xué)校要充分進(jìn)行前期調(diào)查研究工作，未雨綢繆，早做打算。

三、教師隊(duì)伍現(xiàn)代化

教師隊(duì)伍現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的根本。英克爾斯指出：“沒(méi)有人的現(xiàn)代化，就沒(méi)有真正的現(xiàn)代化?！保?］從某種意義上說(shuō)，教育現(xiàn)代化自然包括教師隊(duì)伍的現(xiàn)代化。沒(méi)有教師隊(duì)伍的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化。教師自身的科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、專業(yè)技能和心理素質(zhì)的全面提升是影響基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進(jìn)程和效果的重要因素。

縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展中教師隊(duì)伍現(xiàn)代化的總體標(biāo)準(zhǔn)是致力于建設(shè)一支高層次、多元化、開(kāi)放型、專業(yè)化和高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。

所謂高層次的教師隊(duì)伍建設(shè)，是指廣大教師作為社區(qū)里的高文化群體和文明的傳播者、人才的培養(yǎng)者和事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者，其學(xué)歷層級(jí)應(yīng)該逐步做到高層化，大力加快小學(xué)教師本科化和初高中教師碩士化的進(jìn)程。通過(guò)明確行為規(guī)范約束和親身實(shí)踐鍛煉，廣大教師具有“以人為本、敬業(yè)奉獻(xiàn)、熱愛(ài)學(xué)生、教書育人”的高尚師德，教師群體真正成為素質(zhì)高、品德高的群體，成為地方和社區(qū)的高尚文化的示范者和引領(lǐng)者。

所謂多元化的教師隊(duì)伍建設(shè)是指不同學(xué)校里和縣域內(nèi)教師隊(duì)伍由具有不同社會(huì)學(xué)特征的教師組成、教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不斷合理化。教師的社會(huì)學(xué)特征的分布直接影響學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r，學(xué)校的教師群體須由具有合理的性別、年齡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的教師組成。所謂相對(duì)穩(wěn)定，是指教師隊(duì)伍建設(shè)依托一些基本機(jī)制做到相對(duì)穩(wěn)定，教師的職業(yè)生涯規(guī)劃得到制定和實(shí)施，教師的職業(yè)發(fā)展具有連續(xù)性。學(xué)校以溫馨的感情因素留人、以優(yōu)良的待遇留人、以事業(yè)的成功留人，以人際關(guān)系和諧凝聚人氣和人心。在教師待遇方面，縣域內(nèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入超前增長(zhǎng)，教育工資定期足額發(fā)放，教師的績(jī)效工資逐步增長(zhǎng)，并且努力縮小與周邊地區(qū)的差距，通過(guò)待遇的提高達(dá)到穩(wěn)定教師隊(duì)伍的心態(tài)、工作態(tài)度的目的;教育行政部門和學(xué)?？茖W(xué)地確定教職工編制，對(duì)于農(nóng)村學(xué)校和弱勢(shì)學(xué)科給予編制的照顧，減少并逐步解決缺教師學(xué)校的代課教師問(wèn)題。

所謂開(kāi)放型的教師隊(duì)伍建設(shè)，是指縣域基礎(chǔ)教育階段學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)方面形成合理的流動(dòng)機(jī)制，打破地域界限和地位固化的結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)教師能進(jìn)能出和能上能下?？h政府出臺(tái)政策，從城鎮(zhèn)選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)支教，以緩解農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀教師短缺的問(wèn)題，給予農(nóng)村教師更多的績(jī)效工資補(bǔ)助，增強(qiáng)農(nóng)村教師工作的吸引力。

所謂專業(yè)化的教師隊(duì)伍建設(shè)，是指全面促進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育階段學(xué)校教師的職業(yè)訓(xùn)練的專門化、職業(yè)能力的高度化、入職教育的規(guī)范化、工作技能的熟練化、職后終身發(fā)展的長(zhǎng)期化，它有助于教師擺脫教學(xué)活動(dòng)的隨意性和偶發(fā)性，使得教學(xué)活動(dòng)高質(zhì)量、高效率地進(jìn)行。學(xué)校培訓(xùn)機(jī)制完備、渠道多樣，人員培訓(xùn)數(shù)量足、質(zhì)量高。廣大教師具有較強(qiáng)的自我發(fā)展的意識(shí)和動(dòng)力，自覺(jué)承擔(dān)專業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任，不斷激勵(lì)自我更新，及時(shí)進(jìn)行自我反思，系統(tǒng)地制訂和實(shí)施自我發(fā)展計(jì)劃，持續(xù)實(shí)行專業(yè)發(fā)展監(jiān)控。

所謂高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)，是指教師質(zhì)量水平達(dá)到高質(zhì)量高效益教學(xué)的根本要求，教師的學(xué)歷合格率達(dá)到99%，小學(xué)、初中和高中的教師中高層次學(xué)歷的教師的比例穩(wěn)步增長(zhǎng)，并具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)?？h域內(nèi)形成優(yōu)秀教師脫穎而出的機(jī)制，鼓勵(lì)青年教師快速成為獨(dú)當(dāng)一面的教學(xué)能手。

四、教育信息技術(shù)現(xiàn)代化

教育信息技術(shù)現(xiàn)代化是以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化的基本舉措，是從整體上實(shí)現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。以多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)對(duì)人類社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和學(xué)習(xí)方式產(chǎn)生重大影響?？h域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化不僅要確保一般辦學(xué)條件的現(xiàn)代化，更要確?，F(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛有效的應(yīng)用。所謂教育信息技術(shù)的現(xiàn)代化是指在教育領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，深度開(kāi)發(fā)信息資源，以加速實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過(guò)程。

基礎(chǔ)教育信息技術(shù)現(xiàn)代化的內(nèi)涵包括實(shí)施途徑的多樣化、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的具體化。第一個(gè)實(shí)施途徑是加強(qiáng)信息技術(shù)的基本建設(shè)，它包括加強(qiáng)硬件建設(shè)，諸如增加計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和其他輔助設(shè)施;加強(qiáng)軟件建設(shè)，諸如增加教學(xué)軟件、教育管理軟件、工具軟件、可促進(jìn)教學(xué)的支持性軟件、數(shù)字化教學(xué)材料;加強(qiáng)潛件建設(shè)，諸如增加教學(xué)和學(xué)習(xí)需求分析、技術(shù)整合策略設(shè)計(jì)、技術(shù)整合準(zhǔn)備和技術(shù)整合評(píng)價(jià)等技術(shù)支持?？h域內(nèi)各級(jí)各類信息技術(shù)基本建設(shè)必須達(dá)到國(guó)家和省級(jí)政府規(guī)定的基本要求，建成校園網(wǎng)和具有寬帶的學(xué)校比例達(dá)到95%。第二個(gè)實(shí)施途徑是在管理、教育和教學(xué)三大領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、提高教育教學(xué)工作和管理的效能?？h域內(nèi)學(xué)校人事、財(cái)務(wù)和其他業(yè)務(wù)管理方面逐步引入計(jì)算機(jī)管理方式。德育工作方面進(jìn)行電子檔案形式的管理和評(píng)價(jià)。課程和教學(xué)方面實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)課程化和學(xué)科課程信息化。

基礎(chǔ)教育信息技術(shù)現(xiàn)代化的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)包括四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，即縣級(jí)政府制定和實(shí)施基礎(chǔ)教育信息技術(shù)現(xiàn)代化的目標(biāo)方面的標(biāo)準(zhǔn)，它包括制定發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，大力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);學(xué)校制定和實(shí)施信息技術(shù)使用方面的標(biāo)準(zhǔn)，也即將信息化管理和學(xué)科課程信息化作為工作重點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施和評(píng)價(jià)的方式達(dá)到教育管理和教學(xué)水平的顯著提高;教師方面確定信息技術(shù)的工作標(biāo)準(zhǔn)，也即通過(guò)使用信息技術(shù)實(shí)施靈活多樣的教育和管理方式，積極實(shí)施柔性教學(xué)、小組教學(xué)和個(gè)別教學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益;學(xué)生方面確定信息技術(shù)學(xué)習(xí)要求的標(biāo)準(zhǔn)，也即通過(guò)使用信息技術(shù)激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性、掌握核心學(xué)習(xí)工具、形成基本的信息時(shí)代素養(yǎng)，這些素養(yǎng)包括技術(shù)素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和視覺(jué)素養(yǎng)。

五、教育體制現(xiàn)代化

教育體制包括教育的組織方式和規(guī)則體系。它反映教育生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)要求，保護(hù)和促進(jìn)教育生產(chǎn)力的發(fā)展，是教育進(jìn)步的重要標(biāo)志。

教育體制現(xiàn)代化包括教育行政管理體制、學(xué)校管理體制、學(xué)校教育制度、辦學(xué)體制、教育投資體制、評(píng)價(jià)制度、考試制度的改革和完善，其標(biāo)志是建立與本地實(shí)情和發(fā)展水平相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、高度開(kāi)放的新基礎(chǔ)教育體制。

在教育行政管理體制方面，分權(quán)改革得到推進(jìn)，以縣為主的管理體制得以完善，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同擔(dān)當(dāng)教育行政管理職責(zé)，理順政府和學(xué)校的關(guān)系，縣級(jí)人民政府全面管好基礎(chǔ)教育、社區(qū)教育和特殊教育。

在學(xué)校管理體制方面，縣域內(nèi)各個(gè)學(xué)校是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的社會(huì)組織，具有法人資格，它在教育教學(xué)權(quán)方面，自主選擇開(kāi)發(fā)課程、自主選擇教材、自主對(duì)外交流;在人事權(quán)方面，進(jìn)行教師校本培訓(xùn)、確定教師考核方式;在財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，自主籌措物資、管理和使用財(cái)產(chǎn)。完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)學(xué)校的科學(xué)決策和民主管理。

在學(xué)校教育制度方面，縣域內(nèi)形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育有序發(fā)展的格局，各類學(xué)校自成體系、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、協(xié)同發(fā)展;義務(wù)教育和非義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育;普通教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

在辦學(xué)體制方面，縣域內(nèi)構(gòu)建多元化辦學(xué)的機(jī)制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，各類學(xué)校均具有一定數(shù)量的民辦學(xué)校，其中一些學(xué)校成為有一定影響力乃至示范性的民辦學(xué)校。

在教育投資體制方面，縣域內(nèi)形成政府投資為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制、縣財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與中央政府和省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的供給機(jī)制、教師工資、生均公用經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資三方面投入有機(jī)結(jié)合的機(jī)制、定額撥款和績(jī)效撥款相結(jié)合的撥款機(jī)制。

在評(píng)價(jià)制度方面，縣域內(nèi)建立區(qū)域教育、學(xué)校、教師、學(xué)生四個(gè)層面的評(píng)價(jià)制度，以合理的評(píng)價(jià)方式引導(dǎo)人們的教育教學(xué)管理行為。

在考試制度方面，在實(shí)施多樣化高考形式改革的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化高中畢業(yè)會(huì)考制度的權(quán)威性和實(shí)效性，將它作為考生能力水平監(jiān)測(cè)的核心機(jī)制;改革中考制度，促進(jìn)高中招生中生源配置的方案制定和實(shí)施的合理化和優(yōu)質(zhì)生源配置的均衡化，增加學(xué)?？荚嚨淖灾餍院投嘣荚嚪绞降氖褂梅秶?。

六、學(xué)?，F(xiàn)代化

學(xué)?，F(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的基石。一大批具有示范意義的現(xiàn)代學(xué)校的持續(xù)發(fā)展，是縣域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)。學(xué)校是學(xué)生成長(zhǎng)的大舞臺(tái)，是育人的大熔爐，是教師的精神家園。學(xué)校是社會(huì)組織之一，學(xué)校必須履行促進(jìn)個(gè)體社會(huì)化的職能、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)職能、促進(jìn)人員流動(dòng)的選擇職能、促進(jìn)社會(huì)變革的政治職能、促進(jìn)文化傳承和創(chuàng)新的文化職能。學(xué)?，F(xiàn)代化的核心衡量標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校職能的履行狀況。

學(xué)?，F(xiàn)代化主要包括學(xué)校物質(zhì)技術(shù)的現(xiàn)代化、學(xué)校制度的現(xiàn)代化和學(xué)校特色的形成、學(xué)校文化建設(shè)的推進(jìn)。

在物質(zhì)技術(shù)現(xiàn)代化方面，縣域內(nèi)須實(shí)施現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)工程。省級(jí)政府制定工程實(shí)施的方案，制定測(cè)評(píng)的方案，并決定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成計(jì)劃。縣域內(nèi)政府和學(xué)校堅(jiān)持硬件和軟件同步建設(shè)的方針。一方面，政府積極推進(jìn)示范性學(xué)校建設(shè)步伐，這些學(xué)校的辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)效益不斷提高，另一方面，各個(gè)學(xué)校改革不斷深入，辦學(xué)活力顯著增強(qiáng)?？h域內(nèi)各類學(xué)校中均產(chǎn)生具有高質(zhì)量和高社會(huì)聲譽(yù)的學(xué)校，其中各類學(xué)校中分別有一至數(shù)所成為示范性學(xué)校?？h域內(nèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，其他所有學(xué)校均成為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。

縣域內(nèi)各個(gè)學(xué)校普遍建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度。各個(gè)學(xué)校強(qiáng)調(diào)學(xué)校的課程內(nèi)容整合和管理制度的設(shè)計(jì)的人性化，充分地體現(xiàn)人與人之間的差異，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng);強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的高度多元開(kāi)放，鼓勵(lì)家長(zhǎng)和社區(qū)直接參與新課程資源開(kāi)發(fā)，參與新課程的實(shí)施，為學(xué)校提供更為廣闊的前景和資源;強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量求生存，以特色謀發(fā)展，形成管理、教育和教學(xué)各個(gè)方面的特色，學(xué)校文化建設(shè)取得成效，校容校貌整潔美觀，具有良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，學(xué)校成員之間關(guān)系融洽、凝聚力強(qiáng)。

七、教育管理現(xiàn)代化

教育管理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的行動(dòng)保障。教育管理的現(xiàn)代化對(duì)于其他方面的教育現(xiàn)代化具有根本的支撐作用。

縣域教育管理現(xiàn)代化包括教育管理的民主化、科學(xué)化和專業(yè)化。所謂教育管理民主化，是指各個(gè)學(xué)校的教師和學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校的管理，學(xué)校內(nèi)部實(shí)行民主決策，師生的權(quán)利得到充分保障。所謂教育管理科學(xué)化，是指教育管理各項(xiàng)工作都建立在科學(xué)的管理制度的基礎(chǔ)之上，教育專家發(fā)揮對(duì)教育的指導(dǎo)作用，管理者使用科學(xué)方法對(duì)教育教學(xué)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。所謂教育管理的專業(yè)化，是指各級(jí)教育管理者都要接受教育管理方面的專業(yè)訓(xùn)練，不斷促進(jìn)管理方面的專業(yè)發(fā)展。

教育管理現(xiàn)代化的首要標(biāo)志是教育行政管理和學(xué)校管理水平的提高。管理水平的高低主要取決于管理思想的先進(jìn)性、管理組織的優(yōu)化、管理手段和方法的多元化，最終取決于管理者的素質(zhì)和水平的提升?？h域內(nèi)各個(gè)學(xué)校著力提高管理隊(duì)伍的文化教育水平和管理科學(xué)水平?？h政府加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)教育現(xiàn)代化的宏觀決策和調(diào)控力度;理順教育內(nèi)外的關(guān)系，為教育的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件?？h政府承擔(dān)規(guī)劃、組織和投資基礎(chǔ)教育的責(zé)任。一方面，有必要高度強(qiáng)調(diào)政府在領(lǐng)導(dǎo)和興辦基礎(chǔ)教育方面的權(quán)威性。另一方面，政府對(duì)基礎(chǔ)教育的管理行為做到規(guī)范化。社區(qū)和學(xué)校的關(guān)系得到理順，學(xué)校附近的企事業(yè)單位、街道或者村民委員會(huì)建立社區(qū)教育組織，社會(huì)各界支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，優(yōu)化育人環(huán)境，并取得明顯的成效。

八、教育發(fā)展水平達(dá)到現(xiàn)代化

教育發(fā)展水平是衡量教育是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重要標(biāo)志之一。教育發(fā)展是一種社會(huì)存在，它是教育由低級(jí)形態(tài)到高級(jí)形態(tài)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，是從一個(gè)較低的水平或者地位提高到一個(gè)較高的水平和地位的過(guò)程。教育發(fā)展包括數(shù)量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提高、速度加快、效益增高、條件改善、成效擴(kuò)大、平等和穩(wěn)定程度提高。教育發(fā)展的最主要標(biāo)志是教育數(shù)量、質(zhì)量和效益的上規(guī)模、上檔次和上水平［4］。就縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展水平而言，縣域教育現(xiàn)代化的定性標(biāo)準(zhǔn)主要包括普及學(xué)前三年教育、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，接受職業(yè)教育的人群覆蓋全體為進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)的青少年，成人學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)充足、機(jī)制靈活，教育投入充足、公正和有效地分配，學(xué)生全部順利地完成學(xué)業(yè)，教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出必要的貢獻(xiàn)。在條件較好的地區(qū)，近期內(nèi)縣域教育現(xiàn)代化的定量指標(biāo)包括以下11個(gè)指標(biāo)，即：三年學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到90%;初等教育凈入學(xué)率達(dá)到100%;中等教育凈入學(xué)率達(dá)到95%;義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.9%;成人平均受教育年限達(dá)到13年;具有校園網(wǎng)和寬帶網(wǎng)的學(xué)校的比例達(dá)到95%;中小學(xué)生機(jī)比達(dá)到15∶1;小學(xué)教師中具有?？茖W(xué)歷的教師的比例達(dá)到80%;初中教師中具有本科學(xué)歷的教師的比例達(dá)到60%;成人繼續(xù)教育和培訓(xùn)的參與率達(dá)到60%;縣域教育對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為35%以上。

［1］荀況．荀子［M］．上海：上海古籍出版社，1989：153．

［2］王安石．王文公文集［M］．上海：上海人民出版社，1974：273．

［3］英克爾斯．人的現(xiàn)代化［M］．陸殷君，譯，成都：四川人民出版社，1989：4．

［4］楊明．教育發(fā)展的本質(zhì)新探［J］．人大復(fù)印報(bào)刊資料·教育學(xué)，1996(5)：32．

What Kind of Basic Educational Modernization at the County Level Should We Need?

YANG Ming1，Ou Zili2
(1.College of Education，Zhejiang University，Hangzhou 310028，China;2.Hangzhou Qizheng Secondary School，Hangzhou 310003，China)

Educational modernization is an important part of social modernization．The realization of educational modernization is the important strategic goal facing Chinese educational reform and development．In order to realize modernization of basic education it is necessary to put forward scientific educational ideals，improve the use of facilities and make great progress by the use of ICTs．It is also necessary to cultivate teachers with high－level qualification，establish new system of basic education，establish modern school system，conduct scientific education management and achieve high level of educational development．

basic education at the county level;modernization;modernization of basic education;strategic goal

G40

A

2095－2074(2011)05－0079－06

2011－06－20

楊明(1964－)，男，浙江東陽(yáng)人，浙江大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師;歐自黎(1969－)，男，浙江杭州人，杭州啟正中學(xué)高級(jí)教師。