牧曉陽

(鐵道警官高等?？茖W校法律系，河南鄭州450053)

一、傳統(tǒng)刑法課程的基本理論體系

基于我國目前刑法立法和刑法解釋狀況，一般認為，目前我國刑法課程的基本理論體系主要包括以下幾部分:(1)刑法緒論。主要包含刑法的概念、性質(zhì)、任務、解釋、基本原則以及刑罰的效力范圍等內(nèi)容。(2)犯罪總論。該部分主要包括犯罪的概念、特征，犯罪構成要件(犯罪客體、犯罪客觀方面、犯罪主體和犯罪的主觀方面)，排除社會危害性行為(主要包括正當防衛(wèi)和緊急避險)以及犯罪形態(tài)(包括犯罪停止形態(tài)、共同犯罪形態(tài)和罪數(shù)形態(tài))。(3)刑罰總論。其內(nèi)容涉及刑罰的概念、功能、目的、種類，刑罰裁量制度(包括累犯、自首、立功、數(shù)罪并罰和緩刑制度)，刑罰執(zhí)行制度(包括減刑和假釋)以及刑罰消滅制度(包括時效和赦免)。(4)罪刑各論。這部分內(nèi)容主要是以刑法典第二編為研究基礎，包括危害國家安全罪、危害公共安全罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、侵犯公民人身權利民主權利罪、侵犯財產(chǎn)罪、妨害社會管理秩序罪、危害國防利益罪、貪污賄賂罪、瀆職罪和軍人違反職責罪等10類犯罪400多個具體罪名。

二、公安院校刑法課程性質(zhì)和培養(yǎng)目標定位

(一)公安院校刑法課程性質(zhì)的厘定

準確定位刑法課程性質(zhì)對于確定刑法課程培養(yǎng)目標進而科學構建刑法課程教學內(nèi)容具有重要的前置性意義。刑法課程的性質(zhì)取決于所在院校和專業(yè)的人才培養(yǎng)目標。在政法院校或者普通院校的法學專業(yè)，服務于培養(yǎng)高素質(zhì)法學人才的目標，刑法課程是教育部核定的14門主干課程之一，其性質(zhì)屬于專業(yè)核心課。而在公安院校，基于人才培養(yǎng)目標的特殊性，刑法課程的性質(zhì)定位與政法院?；蛘咂胀ㄔ盒５姆▽W院系有很大的區(qū)別。目前，公安院校存在學歷教育與在職培訓兩種培養(yǎng)體制，在辦學層次上包括?？啤⒈究坪脱芯可榷鄠€層次，在專業(yè)設置上又包括偵查、治安管理等多個專業(yè)。但是無論各個公安院校在上述方面有何差異，其最終的人才培養(yǎng)目標是一致的，即培養(yǎng)合格的公安專業(yè)人才。這種特定的人才培養(yǎng)目標決定了刑法課程在公安專業(yè)人才培養(yǎng)體系中居于基礎性地位，其性質(zhì)應屬于專業(yè)基礎課，理由如下。

第一，從宏觀上講，根據(jù)我國《人民警察法》第二條的規(guī)定，人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止和懲治違法犯罪活動。也即是說，公安院校所培養(yǎng)的公安專業(yè)人才，其未來的工作職責是防懲違法犯罪、保護人民利益以及維護國家和社會秩序。刑法作為規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的法律規(guī)范，其任務是懲罰犯罪、保護人民，這一點與人民警察的工作職責相契合。而更為重要的是，刑法作為最嚴厲的部門法，也是唯一具體規(guī)定犯罪和刑罰的部門法，在打擊違法犯罪活動時，當其他部門法不能充分發(fā)揮作用時，它能夠起到最后的屏障作用。因此，人民警察在懲治犯罪活動時，勢必以此為依據(jù)，從這個角度講，刑法知識是人民警察依法履行崗位職責的前提和基礎。

第二，從微觀上講，在具體的公安工作中，人民警察所處理的案件無非兩種:治安案件和刑事案件。在處理這兩類不同性質(zhì)的案件過程中，公安機關在執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、法律依據(jù)和適用程序方面都有很大的區(qū)別。治安案件由公安機關的治安管理部門依照《治安管理處罰法》等行政法律法規(guī)的規(guī)定按照行政執(zhí)法程序?qū)`法分子處以警告、拘留或者罰款等行政處罰，而刑事案件則由公安機關的刑事偵查部門(包括刑偵、經(jīng)偵、國保等部門)依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定將犯罪嫌疑人提交相應的司法機關進行處理，其本身不能處罰。因此，正確區(qū)分治安案件和刑事案件就成為公安機關內(nèi)部各部門正確履行職責的前提，而區(qū)分治安案件和刑事案件的標準就是刑法當中的犯罪構成。對于不符合犯罪構成條件的，屬于治安案件，由治安管理部門依法對違法分子進行相應的行政處罰。對于符合刑法所規(guī)定的某種犯罪構成條件的，屬于刑事案件，由刑事偵查部門依法進行處理。從這個角度來講，刑法知識對于公安機關各部門合理分工，正確履行本職工作具有重要的前置性作用。

(二)公安院校刑法課程培養(yǎng)目標分析

公安院校刑法課程培養(yǎng)目標取決于公安院校的人才培養(yǎng)目標和刑法課程性質(zhì)定位。如前所述，公安院校以培養(yǎng)公安專門人才為目標，刑法課程在其人才培養(yǎng)體系中屬于專業(yè)基礎課。根據(jù)2010年全國公安教育訓練工作會議精神和2008年公安部《關于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》規(guī)定，筆者以為，公安院校刑法課程的培養(yǎng)目標應當由低到高分為三個層次。第一，知識目標。要求學生通過刑法課程的學習，掌握犯罪與刑罰的一般原理和制度，以及我國刑法中所規(guī)定的具體罪名(特別是公安機關負責管轄的罪名)的犯罪構成條件、罪名界定和罪數(shù)界定，從宏觀上了解掌握刑法的基本理論體系。第二，能力目標。要求學生在了解掌握刑法的基本理論體系的基礎上，具備分析處理案件的三種能力:(1)罪與非罪的界定能力，即治安案件與刑事案件的界定能力。對于治安案件和刑事案件，公安機關在執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、法律依據(jù)和適用程序方面都有很大的區(qū)別，學生具備這方面的能力，對其正確適用法律履行崗位職責具有重要的基礎性作用。(2)此罪與彼罪的界定能力。不同刑事案件犯罪的構成條件以及由此決定的偵查方向是不同的，而且根據(jù)《刑事訴訟法》和《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》的具體要求，不同的刑事案件由不同的國家機關或者公安部門來進行管轄，學生具備這方面的能力，有助于其正確界定管轄范圍，順利履行崗位職責。(3)一罪與數(shù)罪的界定能力。一罪與數(shù)罪的取證范圍和處罰原則等方面都有很大的區(qū)別，而且數(shù)罪中還有可能由不同的國家機關或者公安部門管轄，學生具備這方面的能力，可以避免將來在公安工作中陷入被動、重復勞動。第三，素質(zhì)目標。素質(zhì)目標是刑法課程中最高層次的目標，要求學生通過刑法課程的學習，能夠樹立正確、科學的現(xiàn)代刑法意識和刑法執(zhí)法理念，具備公安專門人才所必須具備的刑事法律素質(zhì)。

三、公安院校刑法課程教學內(nèi)容的構建策略

2010年11月25日，全國公安教育訓練工作會議在北京召開，會議明確了今后公安院校要建構學歷教育與在職培訓并重發(fā)展的大教育大培訓工作體系的目標，并明確提出要加快推進公安高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學調(diào)整公安院校的辦學定位，大力推進公安民警招錄培養(yǎng)體制改革，努力建設突出公安特色的專業(yè)學科教育體系。面對公安院校發(fā)展的新形勢，作為公安專門人才培養(yǎng)體系中的重要一環(huán)，刑法課程的教學內(nèi)容需要重新審慎選擇，以服務于培養(yǎng)合格公安專門人才的培養(yǎng)目標。筆者以為，新形勢下公安院校刑法課程教學內(nèi)容的構建應著重考慮以下因素。

(一)培養(yǎng)方式

目前，我國大多數(shù)公安院校既有學歷教育又有在職培訓任務。由于學歷教育與在職培訓在授課對象、文化基礎、教育周期和就業(yè)面向等方面有較大差異，因此二者在刑法課程教學內(nèi)容的選擇上也應當有所區(qū)別。對于學歷教育(研究生教育除外)的學生來講，由于他們是以高中學歷為起點，教育周期相對于在職培訓而言比較長，而且沒有確定的就業(yè)方向，因此，對這部分學生而言，刑法課程教學內(nèi)容的選擇既要考慮未來公安工作的實際需要，也要考慮公務員考試對刑法知識的實際需求。即既要注重對與公安工作密切相關的刑法知識的側重，同時也要考慮對刑法理論知識系統(tǒng)的宏觀把握。因為前者是未來做好公安工作的前提和基礎，后者則是學生躋身公安隊伍所不可或缺的。而對于在職培訓的學生來講，由于他們已經(jīng)確定進入公安隊伍工作，再加上教育周期較短，因此，刑法課程教學內(nèi)容的選擇應主要考慮公安工作的實際需要。

(二)人才培養(yǎng)目標

公安院校的人才培養(yǎng)目標對刑法課程教學內(nèi)容的選擇具有決定性的影響。目前我國公安院校根據(jù)類型范疇和辦學層次，其人才培養(yǎng)目標可分為創(chuàng)新性公安人才、高素質(zhì)公安人才和應用型公安人才三種。創(chuàng)新性公安人才主要體現(xiàn)在公安院校的研究生層次教育上，這部分人才在培養(yǎng)過程中，刑法課程教學內(nèi)容的選取既要考慮公安工作的實際需要，更要體現(xiàn)刑法理論知識的系統(tǒng)性和寬廣度，以便培養(yǎng)學生在相應領域的科研和創(chuàng)新能力。而對于培養(yǎng)高素質(zhì)公安人才和應用型公安人才的公安院校來講，刑法課程教學內(nèi)容的選取主要考慮公安工作的實際需要，而且偏重于法律的相關規(guī)定和知識的實際運用，對于與公安工作聯(lián)系不夠密切的內(nèi)容或者理論性比較強的內(nèi)容則應當予以隱略。

(三)公安工作實際

由于公安院校刑法課程是為培養(yǎng)公安專門人才服務的，因此，其教學內(nèi)容的選擇應緊密貼近公安工作實際，即以公安工作對刑法知識的實際需要以及對公安民警知識、能力和素質(zhì)的要求為出發(fā)點，對教學內(nèi)容進行取舍，以便為學生的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。具體而言，在刑法緒論中，以刑法的基本原則為重點教學內(nèi)容，著重培養(yǎng)學生的刑法意識和規(guī)范的執(zhí)法理念。在犯罪總論中，以犯罪構成要件作為重點教學內(nèi)容。因為如前文所述，犯罪構成要件既是治安案件和刑事案件的界定標準，也是不同性質(zhì)刑事案件的界定標準，對于學生將來履行公安崗位職責具有重要的前置性意義。在刑罰總論中，僅以刑法裁量制度中的自首和立功作為重點教學內(nèi)容，其他部分的內(nèi)容由于與人民法院的具體工作聯(lián)系比較密切，因此不作為重點。在罪刑各論中，選擇與公安工作聯(lián)系比較密切的多發(fā)罪名作為重點教學內(nèi)容。這類罪名主要包括兩類:一類是公安機關管轄的的多發(fā)罪名，如故意殺人罪，故意傷害罪，盜竊罪，詐騙罪，強奸罪，交通肇事罪，走私、販賣、運輸、制造毒品罪等。對于由人民檢察院或者其他國家機關負責管轄的罪名一般不作為重點教學內(nèi)容。另外一類是公安人員常涉罪名，如貪污罪、受賄罪、刑訊逼供罪、濫用職權罪、玩忽職守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪和涉槍犯罪等。

(四)行業(yè)特色

在我國的公安院校中，有一部分屬于行業(yè)公安院校，如沈陽中國刑警學院、廊坊武警學院、寧波海警學院、南京森林警察學院、鄭州鐵道警官高等?？茖W校等，這些行業(yè)公安院校以培養(yǎng)特種領域的公安人才為培養(yǎng)目標。為了強化學生的崗位職業(yè)能力，這些公安院校在刑法課程教學內(nèi)容的選擇上還應當考慮本領域內(nèi)多發(fā)犯罪的實際情況，如中國刑警學院在重點罪名的選擇上，應按照《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》向刑偵、經(jīng)偵和國保部門管轄的多發(fā)罪名傾斜。鐵道警官高等?？茖W校在重點罪名的選擇上還應充分考慮鐵路系統(tǒng)多發(fā)罪名，如破壞交通工具罪、破壞交通設施罪、鐵路運營安全事故罪、倒賣車票罪等。

(五)專業(yè)方向

在公安機關內(nèi)部，不同職能部門公安民警的職責分工有所不同，不同的職責分工會導致對刑法知識的實際需求上存在差異。公安院校作為培養(yǎng)公安專門人才的搖籃，在刑法課程教學內(nèi)容的選取上應充分考慮所培養(yǎng)學生的專業(yè)方向。除了刑法總論中各專業(yè)均要以刑法基本原則、犯罪構成要件、自首與立功作為重點教學內(nèi)容外，在刑法分則(即罪刑各論)中應充分考慮不同職能民警的工作實際。即按照《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》的具體要求，刑偵專業(yè)應以由刑偵部門負責管轄的刑事多發(fā)罪名作為重點教學內(nèi)容，治安專業(yè)應以治安管理部門負責管轄的刑事多發(fā)罪名作為重點教學內(nèi)容，經(jīng)偵等其他專業(yè)亦然。當然考慮到在現(xiàn)實中不同公安機關以及公安機關不同職能部門民警之間會進行輪崗交流，對于本專業(yè)所對應公安部門管轄之外的社會多發(fā)罪名，在選取教學內(nèi)容時也應當酌情予以考量。