王賢新

（紹興嵊州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 嵊州 312400）

淺談統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的首要性、重要性和操作性

王賢新

（紹興嵊州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 嵊州 312400）

根據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)理論，結(jié)合基層工作實(shí)際，就統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的首要性、重要性、操作性作了探討，并得出：理論上，統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)是第一位的，是統(tǒng)計(jì)工作的首要環(huán)節(jié)；科學(xué)的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)，對統(tǒng)計(jì)工作的開展是既方便又有實(shí)效，這就充分體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的重要性；統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的操作性要把握好五點(diǎn)，從而有效地提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)；首要性；重要性；操作性

眾所周知，如今的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來越被各級黨政領(lǐng)導(dǎo)所重視，越來越被老百姓所關(guān)注，而基層的統(tǒng)計(jì)任務(wù)卻相當(dāng)繁重?！巴高^現(xiàn)象看本質(zhì)”，基層統(tǒng)計(jì)部門為什么忙？筆者認(rèn)為，這與我們統(tǒng)計(jì)部門忽視或者說不夠注重“統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)”這一統(tǒng)計(jì)工作過程中的首要性和重要性密切相關(guān)。前不久，國家統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長馬建堂在聽取統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理司工作匯報(bào)時(shí)指出：“三個(gè)提高，設(shè)管要先行”，《浙江省“十五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)制度方法改革規(guī)劃》提出，要“加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)改革研究與設(shè)計(jì)管理”，把做好統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理和統(tǒng)計(jì)制度方法改革放到了重要議事日程。為此，本文根據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)理論，結(jié)合基層工作實(shí)際，就統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的首要性、重要性、操作性方面作一粗淺的探討。

一、統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的首要性

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)理論闡述，統(tǒng)計(jì)工作是通過對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查研究來認(rèn)識其本質(zhì)和規(guī)律性的一種認(rèn)識過程。這一過程是由感性認(rèn)識到理性認(rèn)識、不斷發(fā)展與深化的過程。但是，由于統(tǒng)計(jì)工作有其自身的特點(diǎn)，與其他認(rèn)識活動相比具有一定的特殊性、規(guī)律性；統(tǒng)計(jì)工作是研究量的，但卻不是從定量開始的，而是從定性開始，即在搜集原始統(tǒng)計(jì)資料之前，就要根據(jù)所要研究對象的性質(zhì)和研究任務(wù)、目的，確定調(diào)查對象的范圍，規(guī)定分析這個(gè)對象的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、指標(biāo)體系和分組方法，然后有計(jì)劃、有組織地搜集完整的原始資料，進(jìn)行科學(xué)的分組與匯總、加工、整理、計(jì)算分析?？梢?，統(tǒng)計(jì)工作的過程是經(jīng)過確定調(diào)查對象、范圍、匯總、指標(biāo)、方法（定性方面），搜集、匯總、加工、整理（定量方面），分析、評價(jià)、預(yù)測，達(dá)到對事物本質(zhì)和規(guī)律性的認(rèn)識（定性方面）。這種質(zhì)——量——質(zhì)的認(rèn)識過程是統(tǒng)計(jì)工作的完整過程。

為此，理論上，統(tǒng)計(jì)工作劃分為統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析四個(gè)階段。統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)是第一位的，是統(tǒng)計(jì)工作的首要環(huán)節(jié)。而在實(shí)際工作中，特別是基層統(tǒng)計(jì)部門，統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的工作階段反映不是很明顯，往往是根據(jù)上級規(guī)定的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度執(zhí)行，不夠重視根據(jù)地方政府年初確定的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)而進(jìn)行配套的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)。

二、統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的重要性

所謂統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)，是根據(jù)統(tǒng)計(jì)研究對象的性質(zhì)和統(tǒng)計(jì)研究的目的，在定性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，對統(tǒng)計(jì)工作總?cè)蝿?wù)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)事先進(jìn)行的通盤考慮和安排。

這就是說，我們要做好統(tǒng)計(jì)工作，必須要對統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)、目的，從各個(gè)方面（即橫向方面）、各個(gè)環(huán)節(jié)（即縱向方面）事先考慮、事先安排，才能使統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)、有秩序、高質(zhì)量、順利地進(jìn)行。從近幾年國家統(tǒng)計(jì)部門改革統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的措施來看，就體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的重要性。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃性向市場性轉(zhuǎn)變，從中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度改革不斷深化，首先就是從統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)著手。在整體設(shè)計(jì)上，從全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，向抽樣調(diào)查報(bào)表制度轉(zhuǎn)變，如調(diào)查隊(duì)（農(nóng)調(diào)隊(duì)、城調(diào)隊(duì)、企調(diào)隊(duì)）、普查中心、一些地方的各種調(diào)查中心的建立和加強(qiáng)；在單項(xiàng)設(shè)計(jì)上，進(jìn)一步完善了專項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，如人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查、婦女兒童統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測、科技調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，以及各類抽樣調(diào)查項(xiàng)目的設(shè)計(jì)等等，都體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的重要性。由于國家事先作了通盤考慮和安排，注重統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)，使這些統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目獲得成功，并起到了應(yīng)有的作用。

從另一角度看，如果在統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)上有不盡完善之處，那么，對開展統(tǒng)計(jì)工作會帶來困難，統(tǒng)計(jì)效果會打折扣。如全國人口普查項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，采用了長短表技術(shù)和光電錄入技術(shù)，增加了住房普查項(xiàng)目，普查表的保管，要求十分嚴(yán)格，長短表的數(shù)量多，填表后還要分袋、分箱包裝，十分復(fù)雜。再如普查指標(biāo)的設(shè)計(jì)，分長表和短表，做起來很復(fù)雜。因此，有人說，表格可以少幾張，長短表可以合并，指標(biāo)還可以合理些，這些都是值得研究的。普查表項(xiàng)目指標(biāo)的科學(xué)性與實(shí)際操作的復(fù)雜性之間的矛盾，在統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)階段考慮還可以再細(xì)些。又如各專業(yè)的報(bào)表，歷年來報(bào)表和指標(biāo)是有增無減，“企業(yè)一套表”還長期停留在試點(diǎn)上，報(bào)表任務(wù)相當(dāng)繁重。

科學(xué)的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)，對統(tǒng)計(jì)工作的開展是既方便又有實(shí)效，這就充分體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的重要性。

三、統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的操作性

統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)對整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作具有十分重要的作用。通過制定統(tǒng)一的符合實(shí)際的實(shí)施方案，使參加統(tǒng)計(jì)工作的人員統(tǒng)一認(rèn)識，并在各自的具體工作中協(xié)調(diào)一致地行動，從而高質(zhì)量、高效率地完成整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)是對統(tǒng)計(jì)工作的通盤考慮和安排，因此，通過統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)，分清統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目主次，并按需要和可能確定要采取的方法，避免重復(fù)和遺漏，從而使統(tǒng)計(jì)工作有秩序地順利進(jìn)行。這就需要我們的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)具有可操作性。筆者認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的操作性要把握好五點(diǎn)。

1.統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的目的性。這是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的首要問題。統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的目的，就是要緊緊圍繞黨和國家對統(tǒng)計(jì)工作提出的目標(biāo)和任務(wù)，以及地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)部門的要求，制定符合統(tǒng)計(jì)規(guī)范、有利完成統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施方案，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門服務(wù)。否則，統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)可能會出現(xiàn)重復(fù)和遺漏，增加統(tǒng)計(jì)工作的難度，影響統(tǒng)計(jì)工作的效果。

2.統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的整體性。統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)有整體設(shè)計(jì)和單項(xiàng)設(shè)計(jì)之分。突出統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的整體性，就是要對統(tǒng)計(jì)研究對象的范圍、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)分類，進(jìn)行統(tǒng)盤考慮。在實(shí)際工作中，就是要立足大局，如何完成國家規(guī)定的統(tǒng)計(jì)任務(wù)；立足于全面，如何為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；把單項(xiàng)性的工作融入全面工作之中，使單項(xiàng)設(shè)計(jì)服從整體設(shè)計(jì)，為整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)。

3.統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的階段性。統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)不是一成不變的、孤立的、靜止的，而是聯(lián)系的、發(fā)展的。因此，不但要注重全年的設(shè)計(jì)，甚至是一個(gè)時(shí)期的設(shè)計(jì)，而且要分季分月、分項(xiàng)目、分階段的設(shè)計(jì)。按照總體工作部署，進(jìn)行全年的設(shè)計(jì)、全面的設(shè)計(jì)，根據(jù)單項(xiàng)性、臨時(shí)性任務(wù)，進(jìn)行單項(xiàng)設(shè)計(jì)、階段性設(shè)計(jì)。使統(tǒng)計(jì)工作環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)完整的、動態(tài)向上的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

4.統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的變異性。變是絕對的，不變是相對的。統(tǒng)計(jì)工作也同樣存在變與不變的問題。在一個(gè)總體上，每個(gè)總體單位都具有不變標(biāo)志和可變標(biāo)志。在統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)中，就是要考慮到不同的情況、不同的特點(diǎn)、各種復(fù)雜因素來完善統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)。在統(tǒng)計(jì)工作過程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，并在整體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理調(diào)整和重新安排，使統(tǒng)計(jì)工作沿著正確的方向發(fā)展。

5.統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的有效性。這是統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的落腳點(diǎn)。如果失去了有效性，那么，這個(gè)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)是失敗的，是無效勞動，甚至?xí)菇y(tǒng)計(jì)工作走偏。統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的有效性，主要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的內(nèi)容要符合統(tǒng)計(jì)研究的任務(wù)和目的，有利完成整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)；同時(shí)要體現(xiàn)創(chuàng)新，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)計(jì)新任務(wù)和新目的。這就是要設(shè)計(jì)新形勢下的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，要設(shè)計(jì)符合地方黨政領(lǐng)導(dǎo)新要求和高要求、有利發(fā)展國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，使我們的統(tǒng)計(jì)工作達(dá)到上級滿意、地方滿意的良好效果。

結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的操作性，可從以下五方面進(jìn)一步加以完善和提高，從而有效地提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

1.大膽探索統(tǒng)計(jì)制度方法改革。各級統(tǒng)計(jì)部門要按照市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，從滿足國家要求和地方需求的基本點(diǎn)出發(fā)，及時(shí)調(diào)整統(tǒng)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容，適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快改變新舊統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度并存的“雙軌制”現(xiàn)狀，加快推進(jìn)“企業(yè)一套表”改革，提高統(tǒng)計(jì)工作效率與效果，減少統(tǒng)計(jì)人員的無效勞動。

2.明確設(shè)管部門和設(shè)管人員。要深化機(jī)構(gòu)、人事制度改革，按照新形勢下的統(tǒng)計(jì)工作重新調(diào)整統(tǒng)計(jì)力量，設(shè)定統(tǒng)計(jì)科室、崗位，調(diào)配好統(tǒng)計(jì)人員，特別要確定設(shè)管部門和設(shè)管人員，把好調(diào)查項(xiàng)目的審批關(guān)，不斷探索統(tǒng)計(jì)制度方法的改革和創(chuàng)新，改變較長時(shí)期存在的固定模式，較好解決任務(wù)輕重不一，主次不夠清楚的現(xiàn)象。

3.注重設(shè)計(jì)地方特色指標(biāo)體系。在確保完成上級統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)的同時(shí)，要注重設(shè)計(jì)具有地方特色的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)?？筛鶕?jù)每年年初人代會通過的《政府工作報(bào)告》確定主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如地方特色的“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”、“名優(yōu)特”主要產(chǎn)品指標(biāo)，可列入地方常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門服務(wù)。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)“窗口”建設(shè)。現(xiàn)在的“統(tǒng)計(jì)信息”月度交流，不但要有上級規(guī)定的各縣市統(tǒng)一的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要有地方特色的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這樣才有對比性。同時(shí)，加大調(diào)研力度，多發(fā)高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析文章，使我們的《統(tǒng)計(jì)信息》、《簡報(bào)》成為領(lǐng)導(dǎo)和部門必看、爭著看的資料。

5.建立統(tǒng)計(jì)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。把《統(tǒng)計(jì)法》及有關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)知識的普及和執(zhí)法工作，作為一項(xiàng)重要工作來抓。加大宣傳力度，制定明確對象、時(shí)間、內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)法規(guī)培訓(xùn)方案和執(zhí)法檢查方案，執(zhí)法檢查要經(jīng)?；M快使統(tǒng)計(jì)工作走上法治軌道。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.018

（責(zé)任編輯：張巧燕）