典型引路 正面引導(dǎo)創(chuàng)建統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化單位
——浙江省諸暨市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)吳乃煥

基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位是統(tǒng)計(jì)調(diào)查原始報(bào)表數(shù)據(jù)的基本來源。加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)是確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為規(guī)范、源頭數(shù)據(jù)客觀真實(shí)的基石，是提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力的有效措施和基本保證。2003年以來，我們十分重視并切實(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，著力推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，并取得初步成效。

從2003年開始，我們從基層出發(fā)，從基礎(chǔ)、機(jī)制抓起，積極有序推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化企業(yè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、行政村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。截至2010年底，三個(gè)層面的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化單位創(chuàng)建結(jié)出碩果：共有170家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以上建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)通過了第一次驗(yàn)收，被評(píng)為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化企業(yè)，其中有134家通過了第一次復(fù)審、31家通過了再次復(fù)審；全市27個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全部創(chuàng)建成A級(jí)以上統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）（其中三A級(jí)1個(gè)、二A級(jí)20個(gè)、一A級(jí)6個(gè)）；有35個(gè)行政村（社區(qū)）達(dá)到統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（其中三A級(jí)6個(gè)、二A級(jí)17個(gè)、一A級(jí)12個(gè)），成為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化行政村（社區(qū)）。全市初步形成了一個(gè)以統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化單位為龍頭，典型引路、標(biāo)兵舉旗、正面引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)格局。

一、主要做法

在啟動(dòng)實(shí)施和推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)過程中，我們做了以下幾方面工作：

（一）爭(zhēng)取支持，切實(shí)奠定工作基礎(chǔ)。2003年以來，諸暨市委、市政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作給予極大的關(guān)心和支持，市政府在及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省、紹興市政府有關(guān)文件的同時(shí)，先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的意見》等文件，大力開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育、著力健全統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍、全面推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、依法規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為、進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織創(chuàng)建活動(dòng)。2003-2004年，我們著力加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)是理順管理關(guān)系、健全基層隊(duì)伍。但是由于各種原因，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量仍相對(duì)薄弱、部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位行為不夠規(guī)范、一些基層報(bào)表數(shù)出無據(jù)、基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)等問題，都影響著統(tǒng)計(jì)工作的深入開展。為此，我們從實(shí)際出發(fā)，于2005年開始啟動(dòng)了“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)年”、“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)加強(qiáng)年”和“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)鞏固年”的系列活動(dòng)，推出了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化單位創(chuàng)建工作，并專門成立統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，切實(shí)保障全市統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)的有序推進(jìn)。

（三）設(shè)定目標(biāo)，有序推進(jìn)創(chuàng)建工作。我市的“三上”企業(yè)大多由私營企業(yè)甚至是個(gè)體經(jīng)營戶發(fā)展而成，這些年來成長(zhǎng)迅速，但也存在內(nèi)部管理相對(duì)滯后，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。針對(duì)這一情況，2005年初，我們出臺(tái)了《關(guān)于開展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》，率先在這些企業(yè)中開展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，著力培育一批統(tǒng)計(jì)意識(shí)強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)質(zhì)量高的標(biāo)兵企業(yè)，以引領(lǐng)其他企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。2007年，我們提出了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》，要求通過三年努力把所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建設(shè)成為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化單位。2009年，我們又制訂了《諸暨市行政村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化制度（試行）》、《諸暨市行政村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化創(chuàng)建考核辦法》等，啟動(dòng)了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化行政村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。

（四）營造氛圍，著力優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。一是加強(qiáng)會(huì)議部署。每年召開全市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作會(huì)議；發(fā)文表彰創(chuàng)建成功單位，并制作銅牌由分管市長(zhǎng)授牌，在《諸暨日?qǐng)?bào)》上公布統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化單位名單。二是加強(qiáng)媒體報(bào)道。我們通過建設(shè)諸暨統(tǒng)計(jì)信息內(nèi)部網(wǎng)和公眾網(wǎng)，強(qiáng)化了網(wǎng)上宣傳；創(chuàng)辦《諸暨統(tǒng)計(jì)》報(bào)紙，開設(shè)每月一期的《諸暨日?qǐng)?bào)·統(tǒng)計(jì)調(diào)查專版》；開辦每周兩次的諸暨廣播電臺(tái)專題節(jié)目，向社會(huì)公眾宣傳統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)法制、統(tǒng)計(jì)活動(dòng)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化和統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)等內(nèi)容。三是加強(qiáng)法制宣傳。認(rèn)真制訂并落實(shí)普法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的法制宣傳；每年對(duì)新進(jìn)規(guī)范化創(chuàng)建單位進(jìn)行法制培訓(xùn)教育，組織學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法，剖析統(tǒng)計(jì)違法案例；每次執(zhí)法檢查后舉行執(zhí)法情況通報(bào)和法制培訓(xùn)會(huì)，以案說法。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。每年開展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)任用無統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證人員、未建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和原始資料的企業(yè)進(jìn)行行政處罰；在綜合執(zhí)法中也始終把統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，加大處罰力度。這些措施的落實(shí)，改善了統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，增強(qiáng)了基層統(tǒng)計(jì)人員重視統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的意識(shí)。

（五）探索方法，不斷鞏固創(chuàng)建成果。我們積極探索有效方式，引導(dǎo)創(chuàng)建工作不斷向縱深發(fā)展。一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)證制度，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，加強(qiáng)考前培訓(xùn)；制訂實(shí)施統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育方案，推出網(wǎng)上教育；采取集中培訓(xùn)與分片培訓(xùn)、年報(bào)會(huì)議培訓(xùn)與日常專項(xiàng)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與統(tǒng)計(jì)法制教育相結(jié)合等辦法，加大各級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查員人員的培訓(xùn)教育力度。二是加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，及時(shí)解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題。對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較好的單位，幫助鞏固提高，鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，促進(jìn)全面規(guī)范；對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的單位，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)行抽查指導(dǎo)，幫助查找問題，制定工作計(jì)劃，抓好整改規(guī)范。三是加強(qiáng)總結(jié)交流，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)水平與層次。及時(shí)召開統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；帶企業(yè)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人到凱達(dá)集團(tuán)、次塢鎮(zhèn)等進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，考察創(chuàng)建成果，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)考察學(xué)習(xí)，不斷推動(dòng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化單位創(chuàng)建向縱深發(fā)展。幾年來，我們先后組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人到富陽市統(tǒng)計(jì)局、桐鄉(xiāng)市梧桐街道、溫嶺市統(tǒng)計(jì)局和箬橫鎮(zhèn)等地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（六）規(guī)范考核，努力擴(kuò)大創(chuàng)建效應(yīng)。創(chuàng)建前市召開創(chuàng)建工作會(huì)議，一方面作思想動(dòng)員、工作部署，另一方面作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育。創(chuàng)建過程中派業(yè)務(wù)組到每個(gè)創(chuàng)建單位進(jìn)行逐一檢查，督促其健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、充實(shí)并穩(wěn)定專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，指導(dǎo)其規(guī)范統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、原始記錄和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)管理制度。每年11月份開始對(duì)創(chuàng)建單位進(jìn)行考核驗(yàn)收，嚴(yán)格按照考核細(xì)則，逐項(xiàng)對(duì)照，逐一評(píng)分，及時(shí)公示，確保公平公正。創(chuàng)建后，對(duì)于首次創(chuàng)建成功的單位，給予兩年的免于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、數(shù)據(jù)認(rèn)證優(yōu)惠待遇；對(duì)于滿兩年后再次申請(qǐng)并通過復(fù)驗(yàn)的單位，給予三年的相關(guān)優(yōu)惠待遇。這樣做既調(diào)動(dòng)了基層統(tǒng)計(jì)單位的積極性，又鞏固了創(chuàng)建成果，擴(kuò)大了創(chuàng)建效應(yīng)。

二、初步成效

從2005年開始，通過整整6年的努力，我市被評(píng)為“全國基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)先進(jìn)單位”，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化單位創(chuàng)建工作取得了初步成效。

（一）統(tǒng)計(jì)意識(shí)強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)好、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量高的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)初步確立。一是統(tǒng)計(jì)意識(shí)得到增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的管理；統(tǒng)計(jì)人員基本上為專任或兼任，并取得了統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書；各類報(bào)表上報(bào)更加及時(shí)，沒有催報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。二是統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。通過創(chuàng)建，基層統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)增強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)進(jìn)一步提高；統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、原始記錄和統(tǒng)計(jì)檔案完整、規(guī)范，做到了行為規(guī)范、數(shù)出有據(jù)。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到提高。廣大基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位在平時(shí)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)，能及時(shí)寫好說明，并主動(dòng)上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局；大部分統(tǒng)計(jì)報(bào)表所填的各項(xiàng)指標(biāo)能客觀反映實(shí)際情況，做到了表賬相符、賬賬相符、賬實(shí)相符，數(shù)據(jù)真實(shí)可信。

（二）統(tǒng)計(jì)管理、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)的行為規(guī)范更加完善。把加強(qiáng)與規(guī)范統(tǒng)計(jì)管理、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)作為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的有力保障，確保公平公正。譬如，為了避免確定執(zhí)法檢查單位的隨意性，我們建立了《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查備查單位名錄庫》，由專業(yè)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提供，將統(tǒng)計(jì)意識(shí)差、統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)差、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量差的單位納入名錄庫，作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)備選單位。為了督促被行政處罰的單位整改提升，我們建立了《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法違法案件查處單位跟蹤名錄庫》，對(duì)已查處的單位進(jìn)行跟蹤督查和回訪，對(duì)查處后整改到位的進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)查處后整改不到位或不整改的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。我們啟動(dòng)了統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)，在不斷完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)管工作規(guī)范的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)信用等級(jí)管理和對(duì)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)信用檔案管理，將統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化和統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)放到建設(shè)信用單位、信用統(tǒng)計(jì)、信用諸暨的高度來認(rèn)識(shí)，把統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化單位建設(shè)、統(tǒng)計(jì)信用等級(jí)管理作為統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)的有效載體，逐步形成以道德為支撐、以制度為基礎(chǔ)、以法律為保障的內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政府監(jiān)督四位一體的全市統(tǒng)計(jì)信用體系。

（三）本級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)、基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的工作關(guān)系更加和諧。創(chuàng)建前，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)和申報(bào)創(chuàng)建的單位通過申報(bào)、審核、確定等環(huán)節(jié)，增加了溝通、了解。創(chuàng)建中，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)加強(qiáng)與基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的聯(lián)系、溝通和指導(dǎo)、幫助，上下之間建立起了緊密的聯(lián)系，增進(jìn)了感情。創(chuàng)建后，企業(yè)有了參加名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)創(chuàng)評(píng)的綠色通道，促進(jìn)了企業(yè)形象的不斷提升和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步增強(qiáng)；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、行政村（社區(qū)）和企業(yè)做到數(shù)出一門、數(shù)出有據(jù)，更好地用真實(shí)數(shù)據(jù)說話，促進(jìn)了政府信用、單位信用、企業(yè)信用的構(gòu)建，提升了企業(yè)信用度和政府公信力。

總之，通過幾年努力，我們提出的“信用統(tǒng)計(jì)”、“和諧統(tǒng)計(jì)”的核心理念深入人心，“構(gòu)筑統(tǒng)計(jì)信用、提升統(tǒng)計(jì)效能”的工作目標(biāo)成為廣大統(tǒng)計(jì)工作者的共同追求。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.02.012

（責(zé)任編輯：施越霞）