吳曉兵

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

我國城市物流規(guī)劃問題和對策

吳曉兵

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

我國不少城市都己意識到發(fā)展現(xiàn)代物流對城市經(jīng)濟發(fā)展和競爭力提升的重大作用，相當(dāng)重視城市物流系統(tǒng)規(guī)劃，但實踐中出現(xiàn)了較多問題，如物流規(guī)劃的可操作性比較差，城市物流定位不準(zhǔn)，缺乏抓手等。為此，我國城市物流規(guī)劃應(yīng)加強定位和系統(tǒng)化研究，鼓勵多方參與市場運作，進行柔性化決策，以信息化和第三方物流和供應(yīng)鏈企業(yè)的建設(shè)為抓手。

物流規(guī)劃；物流定位；PPP；柔性決策

城市物流規(guī)劃是指在城市及其周邊地區(qū)，根據(jù)現(xiàn)有物流狀況以及未來的物流發(fā)展需求，從社會的綜合利益的角度出發(fā)，系統(tǒng)考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、交通狀況、環(huán)境條件等各個方面，在中長期內(nèi)合理配置城市物流資源，以最小的社會消耗完成城市物流。大多地方政府都己意識到發(fā)展現(xiàn)代物流對城市經(jīng)濟發(fā)展和競爭力提升的重大作用，相當(dāng)重視城市物流系統(tǒng)規(guī)劃，并目有的城市己紛紛著手開展相關(guān)工作。但不少城市還缺乏專家學(xué)者的廣泛介入，研究深度也遠遠不夠。而國外學(xué)者相對來說更崇尚市場的自發(fā)調(diào)節(jié)問題，重點研究企業(yè)內(nèi)部物流系統(tǒng)優(yōu)化和規(guī)劃問題，較少從城市發(fā)展的視角研究物流系統(tǒng)優(yōu)化和規(guī)劃，值得借鑒的經(jīng)驗契合度不高。尤其是存在以下幾個方面：一是城市物流系統(tǒng)絕非單單的物流節(jié)點規(guī)劃，是項龐雜的系統(tǒng)工程，城市物流規(guī)劃戰(zhàn)略性較差；二是由于歷史數(shù)據(jù)局限性以及城市物流具有的波動性和不確定性等特點，傳統(tǒng)的預(yù)測模型預(yù)測效果不佳，關(guān)于城市物流需求預(yù)測的方法和技術(shù)的研究很不足，對本地區(qū)的物流能力認識不足；三不少城市己經(jīng)紛紛出臺了一些關(guān)于城市物流業(yè)發(fā)展的政策和措施等，但基本上是處于被動地去應(yīng)對已經(jīng)出現(xiàn)的問題，物流規(guī)劃的可操作性比較差；四是不少城市雖然做了較為合理的規(guī)劃，但缺乏抓手，不知從那里起步。為此，我國城市物流規(guī)劃應(yīng)加強以下工作。

一、做好城市的物流定位

城市的物流定位是進行物流規(guī)劃的基礎(chǔ)。做好定位就要要明確城市物流系統(tǒng)的范圍和外部環(huán)境。物流是一個完整的系統(tǒng)，其各環(huán)節(jié)要匹配協(xié)調(diào)，且要有同等可靠性。在規(guī)劃設(shè)計時必須確定物流系統(tǒng)的范圍和外部環(huán)境及兩者的接口，要考察該城市的經(jīng)濟總量、規(guī)模，包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)特點、融資渠道、信息平臺、經(jīng)濟對外依附度、政策、人才、未來發(fā)展的潛力等。

在進行城市物流戰(zhàn)略定位分析時主要考慮以下幾方面的因素：1.經(jīng)濟發(fā)展水平，指規(guī)劃城市及其所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平，其主要指標(biāo)為GDP；2.人口數(shù)量,該指標(biāo)主要用于衡量一個區(qū)域的人均經(jīng)濟發(fā)展水平,這一因素對物流需求量的大小將產(chǎn)生一定的影響；3.交通發(fā)展水平，指規(guī)劃城市及其所在區(qū)域的交通運輸發(fā)展水平，主要指標(biāo)為貨物運輸量；4.對外貿(mào)易水平，主要指標(biāo)為區(qū)域外貿(mào)總額；5.商品交易水平，主要指標(biāo)為社會零售商品總額和大型批發(fā)市場個數(shù)。

城市物流規(guī)劃的定位一般有三個層次：最基礎(chǔ)的是從宏觀上根據(jù)城市的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和土地規(guī)劃做出相應(yīng)的物流布局安排；其次是從微觀上為發(fā)展城市支柱產(chǎn)業(yè)的支撐服務(wù)體系；第三從未來發(fā)展角度，對城市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)留物流配套服務(wù)的規(guī)劃，可持續(xù)是衡量城市物流定位的價值標(biāo)準(zhǔn)。

對于城市物流定位是建立在需求預(yù)測上的，城市物流需求預(yù)測也有三個層次。第一個層次是指區(qū)域物流需求總量預(yù)測，第二個層次指物流需求總量的產(chǎn)業(yè)間分配，第三個層次指根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空間分配特征，將不同產(chǎn)業(yè)的物流需求分配到物流規(guī)劃小區(qū)里，從而為區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃提供需求點和供應(yīng)點的數(shù)據(jù)。對于總量的預(yù)測可采用回歸模型、增速預(yù)測等方法；對于分產(chǎn)業(yè)物流需求量預(yù)測可采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投人產(chǎn)出系數(shù)法;物流小區(qū)分配預(yù)測可采用多目標(biāo)規(guī)劃方法等。

少數(shù)城市有可能把物流業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃，建成物流樞紐城市。城市物流規(guī)劃的定位中一般不采用物流費用占GDP比重來作不可作為決策的依據(jù)。因為市場定位不同和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差別影響極大，多數(shù)情況下不可比。決定上述定位的主要應(yīng)是市場需求和預(yù)測，作為支柱產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃的尤其要看中轉(zhuǎn)的物流需求和預(yù)測。

因此做好城市物流規(guī)劃的定位，一是要完善物流需求調(diào)查。例如本地區(qū)經(jīng)濟的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)需求及機遇、企業(yè)內(nèi)部物流的外包趨勢等。二是要有發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)定位。物流的核心理念是整合，具體表現(xiàn)為橫向整合和縱向整合，橫向就是建設(shè)平臺，追求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化效益；縱向就是形成專業(yè)解決方案。

二、做好節(jié)點規(guī)劃，加強物流系統(tǒng)性研究。

物流節(jié)點規(guī)劃不能代替城市物流規(guī)劃，物流節(jié)點規(guī)劃的方法與城市物流規(guī)劃方法有較大差異。在我國諸多城市，在沒有城市物流總體發(fā)展方向的情況下，為了達到招商引資的目的，就將物流園區(qū)規(guī)劃代替城市物流規(guī)劃。由于缺乏對城市物流整體認識，盲目追求局部利益可能導(dǎo)致整體的不經(jīng)濟，反過來有損局部自身利益。一個完美的城市物流必須是目標(biāo)清晰并具有層次性特征的系統(tǒng)化了的結(jié)構(gòu)體系。所謂系統(tǒng)化是指物流全過程中對所有的物流活動都進行合理的歸并與組合，以形成系統(tǒng)許多不同層級的功能子系統(tǒng)。因此，物流規(guī)劃內(nèi)容也一定是一個與之相對應(yīng)的有著明顯層次性特征的體系。在規(guī)劃過程中，既要考慮要分門別類地解決處于不同環(huán)境條件下、處于不同層級的問題；同時，也要考慮到物流系統(tǒng)在其整個生命周期內(nèi)，由于它在發(fā)展進程上呈現(xiàn)一定的階段性，其任務(wù)和目標(biāo)上也會有所差別這一問題。

對于物流物流節(jié)點的規(guī)劃也要通盤考慮，網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化目前已經(jīng)有了較為成熟，常見的求解方法有評價方法和優(yōu)化方法。評價方法主要是通過建立一套指標(biāo)體系對備選方案進行評價，得分最高的方案為最終選擇方案；而優(yōu)化方法從本質(zhì)上則是一類整數(shù)規(guī)劃問題，由于整數(shù)規(guī)劃模型是按照某種原則（目標(biāo)）在一定約束條件下的自動尋優(yōu)，克服了評價方法的主觀性較強的劣勢。而城市物流的戰(zhàn)略規(guī)劃多建立在競爭力評價方法上。競爭力評價理論層面的探討多采用波特的鉆石模型。通過該模型可以構(gòu)建由初級生產(chǎn)要素、高級生產(chǎn)要素、需求要素、相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素和競爭要素形成的多指標(biāo)區(qū)域物流競爭評價體系。

（1）城市物流規(guī)劃一般應(yīng)有這樣明顯層次性特征的構(gòu)架體系：空間體系框架。主要是指物流基地、物流中心以及配送中心的空間布局原則和特征，通常情況下城市郊區(qū)布置大型物流基地、中心城區(qū)邊緣布置物流中心或配送中心；（2）功能體系框架，構(gòu)成以中心城市為主的區(qū)域物流服務(wù)功能體系；（3）物流服務(wù)體系框架；（4）物流平臺構(gòu)成框架主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施平臺、物流信息平臺、政策平臺環(huán)境。

三、運用市場機制，多方廣泛參與

國外城市物流規(guī)劃以市場機制為主，其研究重點不同于我國現(xiàn)階段以政府為主導(dǎo)的城市物流規(guī)劃，因此實施方案也表現(xiàn)各異。但在城市物流規(guī)劃的運作模式上都要體現(xiàn)著一個重要的共同點：運用市場機制，多方廣泛參與。

國外物流規(guī)劃一個顯著特點就是政府或公共組織與當(dāng)?shù)厮綘I業(yè)主共同參與規(guī)劃并付諸實施。由此產(chǎn)生的PPP（Public-Private partnership公共與私人共同參與）模式，在實施中體現(xiàn)著兩層含義；對其狹義的理解是共同出資，共擔(dān)利益和風(fēng)險，更深一層的理解為，實現(xiàn)信息的共享與聯(lián)系，聯(lián)合經(jīng)營、共同運作。

PPP模式本身就強調(diào)在規(guī)劃的階段要求各級政府部門及公共組織參與到規(guī)劃的制定當(dāng)中，這樣在規(guī)劃實施過程中能得到政府的政策支持，及得到更高層次的管理協(xié)調(diào)和對關(guān)鍵問題的關(guān)注。同時也要求城市物流活動參與者的積極參與，只有他們的積極參與，才能從根本上實現(xiàn)規(guī)劃所要達到的效果。1996年，由英國貨運協(xié)會發(fā)起的貨運質(zhì)量管理的共同參與項目，現(xiàn)已得到英國政府的推動。地方參與者包括：運輸企業(yè)、商業(yè)、當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和環(huán)境保護組織。該項目建立對地方水平的物流事務(wù)和問題的理解，并推動建設(shè)性的解決方案，協(xié)調(diào)對產(chǎn)品及服務(wù)的需求與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和社會問題關(guān)注間的平衡。在項目的實施過程中，地方機構(gòu)被要求實現(xiàn)：建立獨立的組織制定當(dāng)?shù)匚锪髡?；設(shè)立圓桌會議對當(dāng)?shù)氐奈锪髡呓粨Q意見；從運輸協(xié)會和零售業(yè)協(xié)會邀請私有業(yè)主代表。德國城市卡塞爾為改變原有的低效率城市物流而進行的新規(guī)劃中強調(diào)所有的項目參與者，包括當(dāng)?shù)氐牧闶凵趟⒌某鞘形锪鞴荆_保通過定期的會議讓成員獲得信息（這樣做可以防止有些與者利用自己的優(yōu)勢進行有利的運輸配送）。同時建立一個被提名中立的仲裁機構(gòu)。為了簡化對運輸和配送中不斷發(fā)生損壞的處理，城市物流公司接管所有成員的損失索賠，這樣能進一步低管理成本。上述城市物流項目的實踐證明，成實施PPP模式的成效在于，加強了相關(guān)物流活動與者及影響者的積極參與、共同規(guī)劃、多方聯(lián)系和效督促。

由于我國城市物流的復(fù)雜性，政府單獨進行物流規(guī)劃難度較大，其規(guī)劃的可操作性差和不見得效果好。因此，共同參與規(guī)劃的運作模式更加強調(diào)雙方信息的有效傳遞和建立獨立的組織對項目的運行效果進行監(jiān)督。為此，可采取以下途徑嘗試建立我國特色的PPP運行模式。

1.采用市場機制，共同規(guī)劃。對于系統(tǒng)化的物流規(guī)劃，政府不可能做到完美，需要多方共同努力。對于大的物流規(guī)劃可實行招標(biāo)，對于具體的物流項目可按股份制進行規(guī)劃和運行，調(diào)動多方積極性。

2.加強規(guī)劃監(jiān)督和建立事后監(jiān)督機制。城市物流規(guī)劃對于當(dāng)前和未來城市的經(jīng)濟發(fā)展、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展意義重大，同時又牽涉利益方眾多。因此，建立長效的物流規(guī)劃監(jiān)督機制和事后督察非常必要。

四、加強物流能力研究，進行柔性決策

物流能力是指物流供給主體服務(wù)的能力，具體來說，是從接收客戶需求、處理訂單、分揀貨物、運輸?shù)浇桓督o客戶的全過程中，響應(yīng)速度、物流成本、訂單完成準(zhǔn)時性和訂單交付可靠性等方面的綜合反映，也可以簡單地把物流能力理解為由物流系統(tǒng)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)（如配送中心的數(shù)量和規(guī)模、運輸能力，以及分揀處理的設(shè)備能力等）所形成的客觀能力，以及管理者對物流運作過程的組織與管理能力的綜合反映。物流能力是一個整體的概念，而不僅僅是某幾個組成部分的簡單相加，強調(diào)了一種系統(tǒng)的觀點。因此，從這個意義上講，城市物流規(guī)劃實際上應(yīng)該是物流能力的規(guī)劃，而不能簡單地等同于物流園區(qū)規(guī)劃或物流中心規(guī)劃。

一個城市物流的戰(zhàn)略決策沒有現(xiàn)成的各種物流能力數(shù)據(jù)可提供?？梢哉f物流的戰(zhàn)略規(guī)劃是基于以下條件的：由于未來信息的不確定性，或者由于物流系統(tǒng)本身的復(fù)雜性，使得決策者往往不能充分掌握信息，因此，稱決策者是有限理性的，再加上決策者的愿望和偏好，決策問題的約束條件和決策目標(biāo)是不同的。所以，物流的戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)為柔性規(guī)劃。柔性規(guī)劃是指某一對象為達到未來發(fā)展目標(biāo)而進行的一種有條理有系統(tǒng)的打算或設(shè)計，狹義的規(guī)劃是指在一個確定的目標(biāo)下選擇實現(xiàn)該目標(biāo)的手段。

城市物流能力規(guī)劃的根本目的是要做到在資源節(jié)約、環(huán)境友好的情況下，使物流系統(tǒng)更好地服務(wù)于未來不斷增長的物流需求，更好地滿足人們生產(chǎn)和生活需要，更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展。城市物流能力規(guī)劃問題具有以下幾個方面的特點：（1）物流能力規(guī)劃是一個多目標(biāo)決策問題。（2）由于所規(guī)劃的問題在不可預(yù)見的將來具有不確定性，未來的物流需求量也是不確定的，決策者往往不能準(zhǔn)確地判斷規(guī)劃所要達到的目標(biāo),而只能提供一個滿意范圍，認為達到這個范圍的可行方案都是可以接受的，因此，決策目標(biāo)是柔性的；（3）在物流能力規(guī)劃過程中，必然受到一些現(xiàn)實條件的約束，比如資金的約束，土地的約束，環(huán)境的約束，現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)的約束，以及政策的約束。這些約束條件的資源數(shù)量在合理范圍內(nèi)都是可以調(diào)整的，因此，決策的約束條件是柔性的。

五、厘清物流對城市經(jīng)濟的相互促進作用，明確抓手

城市的經(jīng)濟發(fā)展是一種聚集經(jīng)濟，是人流、商流、資本流等各種生產(chǎn)要素聚集在一起的規(guī)模化生產(chǎn)，以生產(chǎn)的批量化和連續(xù)性為特征。但是，聚集不是目的，要素的聚集是為了商品的擴散，如果沒有發(fā)達的商業(yè)貿(mào)易做保障，生產(chǎn)的大量產(chǎn)品就會堆積在狹小的空間里，商品的價值和使用價值都難以實現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟的基本運轉(zhuǎn)就會中斷。因此，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程中，合理的物流系統(tǒng)起著基礎(chǔ)性的作用。物流首先加速先進技術(shù)的引進、擴散與溢出。隨著物流的蓬勃發(fā)展，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施將逐漸完善。這包括區(qū)域運輸網(wǎng)絡(luò)的完善、交通運輸方式的多樣化和傳輸方式間的良好協(xié)作配套性等，這些改善將有效地降低區(qū)域與外界交往的傳輸費用，改善區(qū)域與其他區(qū)域質(zhì)點間的經(jīng)濟通道狀況，從而增強區(qū)域與其他區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系。日益緊密的經(jīng)濟聯(lián)系將成為域外先進技術(shù)的引進、擴散的重要載體。由此可見，物流業(yè)的發(fā)展將有利于區(qū)域引進先進的技術(shù)、享有域外先進技術(shù)的擴散與溢出效應(yīng)。此外，區(qū)域發(fā)展物流業(yè)改善物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)水平，將有效增強其對跨國公司的吸引力，對其進行投資的跨國公司數(shù)量也隨之增多。跨國公司在為區(qū)域經(jīng)濟增長帶來資本的同時，也為區(qū)域帶來了國際領(lǐng)先的先進技術(shù)。從另一個角度講，區(qū)域通過吸引跨國公司而引進了更多的域外先進技術(shù)。因此，隨著更多的跨國公司進入?yún)^(qū)域，更多的先進技術(shù)將被引進區(qū)域。

物流的對城市的經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用是確定，但城市的物流的發(fā)展戰(zhàn)略需逐步和有層次的去做，最有力的抓手是物流信息化建設(shè)和第三方物流和供應(yīng)鏈物流的發(fā)展。

（1）物流信息化建設(shè)?，F(xiàn)代物流的主要特征就是信息化，如果沒有現(xiàn)代信息，就沒有現(xiàn)代物流。城市發(fā)展物流戰(zhàn)略的首要抓手就是物流信息服務(wù)平臺的建立。滿足平臺用戶對共用物流信息的需求，實現(xiàn)物流信息的采集、處理、組織、存儲、發(fā)布和共享，以達到整合整體物流信息資源、降低整體物流成本和提高整體物流效率的目標(biāo)。城市的物流信息化平臺應(yīng)用三個層次：1）城市城市公用信息平臺；2）專項物流服務(wù)平臺；3）各物流中心和企業(yè)物流運作平臺。城市應(yīng)研究本市的特點，通過技術(shù)招標(biāo)，建立城市特色的物流信息平臺。

（2）促進第三方物流和供應(yīng)鏈企業(yè)的建立。第三方物流是指物流經(jīng)營者借助現(xiàn)代信息技術(shù)，在約定的時間、空間位約定的價格向物流消費者提供約定的個性化、專業(yè)化、系列化物流服務(wù)。第三方物流的產(chǎn)生是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為了集中搞好主業(yè)，把原來屬于自己處理的物動，以合同的方式委托給專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，同時通過信息系統(tǒng)與物流服務(wù)保持密切聯(lián)系，以達到對物流全程的管理和控制的一種物流運作與管理方式產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和第三方物流企業(yè)是一種優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，第三方物流利用其規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢對物流系統(tǒng)進行整合，以達到整體最優(yōu)和物流成本低。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一方面減小了物流成本，另一方面由于物流外包，因而節(jié)省資金、人力和物力可以集中到企業(yè)核心競爭力的投入上。城市通過加大第三方物流公司和供應(yīng)鏈企業(yè)的發(fā)展，從戰(zhàn)略上看是通過第三方物流的運作將現(xiàn)代物流理念傳播出去，特別是供應(yīng)鏈管理方法的運用，將企業(yè)的競爭放在供應(yīng)鏈上競爭，具有聯(lián)動效應(yīng)。從企業(yè)內(nèi)部來看，資源的到合理配置，可以實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展。為此，城市應(yīng)大力發(fā)展本地區(qū)第三方物流和供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)展，整合中小物流企業(yè)，支持大型物流企業(yè)的股份制改制和信息化建設(shè)。重點扶持第三方、第四方物流企業(yè)和供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)。同時，注意引進國際、國內(nèi)大型第三方物流企業(yè)，為承接跨國、跨地區(qū)供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備，利用其先進的管理理念和管理方法，促進城市本地的物流發(fā)展，特別利用技術(shù)和管理的外溢效應(yīng)，加快城市經(jīng)濟發(fā)展。

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F250 < class="emphasis_bold">文獻標(biāo)識碼：A

A

1671-752X（2011）02-0011-03

2011-05-09

吳曉兵（1966-）,男，河南孟津人，銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系講師，金融經(jīng)濟師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、物流、金融。

作者簡介：安徽省教育廳人文社科研究項目《物流金融創(chuàng)新模式與中小型企業(yè)融資渠道擴展》（編號：2010SK549）階段成果。

鄭光強）