儲(chǔ)著斌

(江漢大學(xué) 高等教育研究部，湖北 武漢 430056)

當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)工作正處于改革發(fā)展的上升期，既面臨著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的前景和機(jī)遇，又存在著如何適應(yīng)新形勢(shì)和面對(duì)突出問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從整體上看，統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性不斷提高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀反映了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。然而，近年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步日新月異，統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何更加科學(xué)、有效地組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)部門(mén)面臨著一些較為突出的困難。一方面，統(tǒng)計(jì)對(duì)黨和政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、科學(xué)決策的基礎(chǔ)性地位和作用越來(lái)越重要，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求也越來(lái)越高，需求越來(lái)越多樣化;另一方面，統(tǒng)計(jì)工作的壓力和難度也越來(lái)越大，調(diào)查對(duì)象不配合的情況日益增多，基層基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題長(zhǎng)期困擾，人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問(wèn)題在一些地方還不同程度存在，這都與統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育效果不佳有著直接關(guān)系。新修訂的統(tǒng)計(jì)法，雖然進(jìn)一步完善了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)法律制度，為統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育提供了制度上的保障，但如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的有效性，則成為一個(gè)重大的理論與實(shí)踐課題。

一、統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育及其要素

近年來(lái)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育面臨著新的發(fā)展形勢(shì)。第一，在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀，公眾特別是國(guó)外媒體特別重視我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。近年來(lái)我國(guó)統(tǒng)計(jì)的“聲音”越來(lái)越響了，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人說(shuō)，國(guó)外媒體關(guān)注的我國(guó)各種新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，除了外交部就是統(tǒng)計(jì)局了。［1］并且近年來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)泄密的事件屢有發(fā)生且遭到查處也從側(cè)面證明了這種“重視”。第二，在國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以后，統(tǒng)計(jì)涉及的范圍逐步擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，這給統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育提供了更為廣闊的發(fā)展空間。第三，統(tǒng)計(jì)法的修改以及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，在統(tǒng)計(jì)法的諸多內(nèi)容上有所改變，對(duì)各級(jí)政府及其工作部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的權(quán)利義務(wù)要求進(jìn)一步明確和剛性。與民商事、刑事立法相比，以往統(tǒng)計(jì)法的立法動(dòng)態(tài)并沒(méi)有在公共輿論中引起多么強(qiáng)烈的關(guān)注，但2009年6月27日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)統(tǒng)計(jì)法的修正案后，不論從網(wǎng)民留言、還是坊間議論來(lái)看，我國(guó)修改統(tǒng)計(jì)法確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力的消息成為當(dāng)時(shí)各國(guó)媒體不容置疑的新聞熱點(diǎn)。［2］在此背景下，統(tǒng)計(jì)宣傳教育要努力適應(yīng)新形勢(shì)，賦予新內(nèi)容，開(kāi)辟新途徑，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，就必須切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的有效性。

開(kāi)展法制宣傳教育，是提高全體公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)的基本途徑，也是實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)性工作。［3］作為法制宣傳教育的組成部分，統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育也主要采取全民普法的形式。從1985年起，中共中央、國(guó)務(wù)院先后轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部和司法部聯(lián)合制定的五個(gè)五年普法規(guī)劃，全國(guó)人大常委會(huì)也先后作出了五個(gè)加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。這些普法規(guī)劃的實(shí)施，推動(dòng)了普法活動(dòng)在全社會(huì)蓬勃開(kāi)展，法制宣傳教育不斷走向深入，全社會(huì)的法制觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，為增強(qiáng)法制宣傳教育的有效性，中央提出:“要加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的研究，使這項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化、制度化?！保?］

統(tǒng)計(jì)“作為社會(huì)認(rèn)識(shí)的最有力的武器之一”［5］，是認(rèn)識(shí)社會(huì)和了解國(guó)情國(guó)力的"晴雨表"，是管理國(guó)家、監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和基礎(chǔ)性工作，是各級(jí)黨委和政府制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)。統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育中的“統(tǒng)計(jì)法制”，指的是統(tǒng)計(jì)法和相關(guān)行政法規(guī)規(guī)章，不僅包括形式意義上的統(tǒng)計(jì)法，即《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》;還包括實(shí)質(zhì)意義上的統(tǒng)計(jì)法，如統(tǒng)計(jì)法的實(shí)施細(xì)則、各類(lèi)普查條例、調(diào)查條例、統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定等行政法規(guī)與規(guī)章。統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，著眼于公民統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)的提高。公民統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)，是指公民所具有的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)、統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)以及運(yùn)用統(tǒng)計(jì)法律的基本能力和技能的綜合因素條件，是公民法律素質(zhì)的基本組成部分，是現(xiàn)代法治社會(huì)公民的必備素質(zhì)?，F(xiàn)階段，提高公民統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)是一項(xiàng)特別重要、十分艱巨的任務(wù)，這既是統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的目的所在，也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育有效結(jié)果的根本指針。

統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的實(shí)效體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性的實(shí)現(xiàn)之上。“統(tǒng)計(jì)工作不是把數(shù)字隨便填到幾個(gè)格格里去，而應(yīng)當(dāng)是用數(shù)字來(lái)說(shuō)明所研究的現(xiàn)象在實(shí)際生活中已經(jīng)充分呈現(xiàn)或正在呈現(xiàn)的各種社會(huì)類(lèi)型”［6］，為此，統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育要凸顯其有效性，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作“四性”的根本要求。但是，統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育有效性的實(shí)現(xiàn)并不充分，各類(lèi)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。為此，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的有效性，一個(gè)重要方面就是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育要素的有效性。

要素，即構(gòu)成特定系統(tǒng)與實(shí)踐活動(dòng)所不可缺失的因素、元素。統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的要素，就是構(gòu)成統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育運(yùn)作系統(tǒng)或者說(shuō)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育實(shí)際活動(dòng)的基本元素。統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育要素的確定，必須在統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)的整體視野中進(jìn)行;所確定的因素，必須是開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)所必不可少且其本身又必須是不可再分的;統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)在本質(zhì)上是人與人之間的活動(dòng)，是一種主體性的活動(dòng)。依據(jù)這一思路，我們可將統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育中的教育目的、教育方法和教育情境納入統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育要素的范圍。

二、統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育目的要素的有效性

統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育在教育目的方面，應(yīng)當(dāng)從原來(lái)主要是普及統(tǒng)計(jì)法律常識(shí)和統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)的定位，向全面提高公民統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)和統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)的定位轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)公民民主觀念和憲政意識(shí)的普及、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的目的包括以下三個(gè)層面:

統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育目的的第一個(gè)層面，就是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性這“四性”的要求。這也是修訂的《統(tǒng)計(jì)法》的立法宗旨和立法目的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量來(lái)看，“從近年來(lái)全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的情況看，虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的違法行為約占全部統(tǒng)計(jì)違法行為的60%”;從違法統(tǒng)計(jì)對(duì)象來(lái)看，“領(lǐng)導(dǎo)干部人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員參與弄虛作假、調(diào)查對(duì)象提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料等違法行為”時(shí)有發(fā)生［5］。為此，要以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，做好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育，提高人們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)注和重視，提高全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，促進(jìn)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大統(tǒng)計(jì)人員切實(shí)履行職責(zé)。這對(duì)于深入貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)發(fā)展環(huán)境、規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作秩序、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平將起到積極的推動(dòng)作用;對(duì)于發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展也將起到積極的推動(dòng)作用。

統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育目的的第二個(gè)層面，就是提高公民統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)，培養(yǎng)教育對(duì)象積極的法律情感、堅(jiān)定的法律信仰以及守法的自覺(jué)性和運(yùn)用法律的必要能力。一言以蔽之，就是法治文化、法治理念等統(tǒng)計(jì)法律觀念層面的培養(yǎng)和形成，但目前的普法教育和統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育對(duì)此都未給予足夠的關(guān)注和重視?，F(xiàn)階段，提高全民法律素質(zhì)是一項(xiàng)特別重要、十分艱巨的任務(wù)，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，公民的法律素質(zhì)與思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)同等重要;與此相適應(yīng)，法制宣傳教育、思想政治教育、科學(xué)文化教育三種教育方式必須同步進(jìn)行。［6］統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，要注重從統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)到統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)的提升，要使教育對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)法的感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。人民依法辦事的習(xí)慣和要求并不等于人民依法辦事的水平和能力，這從各種群體性事件、惡意上訪等事件中就可見(jiàn)一斑。通過(guò)法制宣傳教育引導(dǎo)群眾拿起法律武器依法辦事，就是法制宣傳教育的目的。從法律觀念到法律能力的提升，就不同主體而言，主要包括依法維權(quán)、依法執(zhí)政、依法行政三個(gè)方面的能力;在社會(huì)上形成正確的法律價(jià)值觀，即秩序觀、權(quán)力觀和公平觀。所以，“我們進(jìn)行法治建設(shè)，與其說(shuō)需要進(jìn)行法律教育，進(jìn)行所謂的全面普法，不如說(shuō)將最淺顯的法治理念、法律的精髓和實(shí)質(zhì)告訴民眾，傳授給民眾”［7］。

統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育目的的第三個(gè)層面，就是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。統(tǒng)計(jì)學(xué)是一門(mén)內(nèi)容豐富的學(xué)科，不僅僅體現(xiàn)為工具屬性，其中也蘊(yùn)含著許多人生哲理，體現(xiàn)其價(jià)值屬性，如統(tǒng)計(jì)學(xué)里的平均思想、變異思想、隨機(jī)思想、常態(tài)思想，都屬于思想道德教育的資源。這些思想觀念，既是統(tǒng)計(jì)人員掌握的教育內(nèi)容，更是統(tǒng)計(jì)人員作為教育者開(kāi)展教育活動(dòng)時(shí)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要抓手。此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的公開(kāi)，作為落實(shí)政府信息公開(kāi)條例的要求，也是培養(yǎng)教育對(duì)象以及統(tǒng)計(jì)工作者公開(kāi)精神的重要形式。所以，統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育要將最終的重點(diǎn)落實(shí)到民主觀念、憲政意識(shí)的普及上，在有關(guān)民主、情感、意志、信仰等方面下功夫，真正實(shí)現(xiàn)塑造人們主觀世界的任務(wù)。

三、統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育方法要素的有效性

在統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育方法上，與普法教育一樣，存在著從原來(lái)的行政指令式、群眾運(yùn)動(dòng)式和統(tǒng)一答卷式的做法向深入社會(huì)化、啟發(fā)自愿化、手段多樣化和機(jī)制制度化的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育方法要素的有效性。

第一，普法的形式和方式方法上存在的不足一直讓學(xué)界詬病，這種形式主義的弊端在統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育中也有體現(xiàn)。其一，在法制教育的方式上，只重視理論與法條的單調(diào)灌輸，不注意各部分法律知識(shí)之間或者縱向、橫向的有機(jī)聯(lián)系，更不注重實(shí)踐教育，這不符合認(rèn)識(shí)論的規(guī)律。其二，在時(shí)間安排上，沒(méi)有注重普法教育的長(zhǎng)期性、連續(xù)性和針對(duì)性，對(duì)普通民眾的統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育更多地集中于一年一度的12.4法制宣傳日的街頭宣傳以及各類(lèi)機(jī)關(guān)干部全體參加“法制考試”試卷的完成上。其三，在普法的范圍上，沒(méi)有做到廣開(kāi)言路，開(kāi)展全社會(huì)的法律大討論，在法律的評(píng)價(jià)、情感、期待、意志、信念、信仰等方面下功夫，以切實(shí)提高公民的法律素質(zhì)。在普法形式上，顯得單調(diào)、枯燥，缺少靈活性、生動(dòng)性，提不起普法對(duì)象學(xué)習(xí)法律的興趣和積極性;沒(méi)有注重層次性、多渠道、全方位開(kāi)拓普法教育的新途徑。其五，在建立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施普法教育目標(biāo)管理等方面，忽視了可操作性，忽視了廣泛的調(diào)查研究和對(duì)工作的系統(tǒng)總結(jié)。對(duì)此，必須有針對(duì)性地加以改變和完善。

第二，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育方法要素的有效性，就必須力戒形式主義，努力探索法制教育的新模式。以往的統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育雖有不可否認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)，但曾經(jīng)出現(xiàn)的過(guò)分注重聲勢(shì)而不深入細(xì)致、過(guò)分追求指標(biāo)而不注重實(shí)際效果、過(guò)分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一而不針對(duì)具體特點(diǎn)、過(guò)分強(qiáng)調(diào)灌輸而不注重疏導(dǎo)、過(guò)分偏重知識(shí)條文而不注重意識(shí)觀念和能力素質(zhì)等形式主義弊端，必須努力克服，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的方法的有效性。這些形式主義的種種問(wèn)題，明顯影響了普法的實(shí)際效果和民眾對(duì)普法作用的積極評(píng)價(jià)。有學(xué)者在調(diào)查民眾了解法律的最主要途徑時(shí)，選擇“普法”一項(xiàng)的僅占8.5%，不及選擇“電視廣播”的四分之一。反映“抄答案，做試卷的‘普法形式’印象不深、收效不大、很形式主義”。普法期間經(jīng)常搞的百萬(wàn)市民大競(jìng)賽活動(dòng)，“好多都是照抄照畫(huà)，一個(gè)人做幾十張?jiān)嚲?，結(jié)果是勞民傷財(cái)，實(shí)際上沒(méi)有收到很好的效果。”［8］

第三，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育方法要素的有效性，就必須加強(qiáng)陣地建設(shè)。其一，結(jié)合統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的實(shí)際，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)，豐富法治文化活動(dòng)載體和形式，滿足人民群眾對(duì)法治文化產(chǎn)品、對(duì)統(tǒng)計(jì)信息及其服務(wù)的需求。其二，以“六五”普法啟動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮板報(bào)、墻報(bào)、宣傳專(zhuān)欄、法治主題公園、農(nóng)民夜校、市民法制學(xué)校、青少年法制教育基地、各級(jí)黨校、行政學(xué)院等傳統(tǒng)宣傳陣地作用;逐步建立城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公共場(chǎng)所公益性法制宣傳陣地，不斷推進(jìn)法制宣傳陣地建設(shè)的制度化、規(guī)范化。其三，充分運(yùn)用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等大眾媒體，開(kāi)辦普法專(zhuān)欄、專(zhuān)版和普法節(jié)目，推出類(lèi)似于“數(shù)說(shuō)北京”(北京電視臺(tái))、“統(tǒng)計(jì)大講堂”(北京統(tǒng)計(jì)局)等系列法制宣傳節(jié)目，采取以案說(shuō)法、以案釋法等生動(dòng)直觀的形式開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)宣傳效果。其四，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)電視、遠(yuǎn)程教育等新媒體作用，把統(tǒng)計(jì)法的內(nèi)容納入各類(lèi)網(wǎng)站法律知識(shí)競(jìng)賽、青少年網(wǎng)上法律知識(shí)大賽等活動(dòng)之中。在普法網(wǎng)站、政府網(wǎng)及門(mén)戶網(wǎng)站中，加大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳力度。其五，充分運(yùn)用“12·4”全國(guó)法制宣傳日和統(tǒng)計(jì)法頒布實(shí)施的紀(jì)念日，組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法主題的法制宣傳日、宣傳周和宣傳月活動(dòng)。

四、統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育情境要素的有效性

在統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的情境上，要從以往的普法教育政府推進(jìn)型、官員考核數(shù)字“政績(jī)”型向改善法治環(huán)境、營(yíng)造良好法治氛圍轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育情境要素的有效性。

第一，統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的情境有效性與我國(guó)的普法模式相關(guān)。我國(guó)普法教育的模式屬于典型的政府推進(jìn)型，即普法教育是由執(zhí)政黨和政府統(tǒng)一策劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施，從執(zhí)政黨中央、各級(jí)政府到街道辦事處層層動(dòng)員、全民參與，從機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、廠礦面面俱到，利用國(guó)家政權(quán)的力量，采用自上而下的方式持續(xù)不斷地向民眾普及法律常識(shí)的“普法運(yùn)動(dòng)”［8］。在改革開(kāi)放初期，政府以政治動(dòng)員的方式主動(dòng)普法、民眾在灌輸式的意識(shí)形態(tài)教諭中被動(dòng)學(xué)法，確有其必要性和合理性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的深入發(fā)展，我國(guó)普法教育面臨的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。到今年的“六五”普法啟動(dòng)之年，普法活動(dòng)已開(kāi)展了26年，數(shù)以億計(jì)的公民接受了各種形式的法制教育，普法起到了一定的積極作用，從改革開(kāi)放初期的中國(guó)人很少聽(tīng)說(shuō)法律，發(fā)展到現(xiàn)在的法律進(jìn)入普通百姓社會(huì)生活之中。各類(lèi)糾紛靠法律解決，權(quán)益受侵害時(shí)要依法維權(quán)，逐漸成為更多民眾的選擇。隨著普法環(huán)境與背景的深刻變化，普法模式也發(fā)生了一定變化，即更加關(guān)注普法對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求。為此，要把統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)工程，把法制建設(shè)、普法教育與人的素質(zhì)的提高緊密結(jié)合起來(lái)，才能使越來(lái)越多的公民懂得相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，學(xué)會(huì)依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第二，統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的情境有效性與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的守法模范性和榜樣性正相關(guān)。社會(huì)主義法制建設(shè)的環(huán)境，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法制監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)。法制建設(shè)大環(huán)境的狀況，特別是執(zhí)政黨、政府和干部守法的好壞直接影響著人們的法律意識(shí)，包括心理、情感、觀念、態(tài)度和行為。因此，他們經(jīng)常處于人們法律關(guān)注的重點(diǎn)，普法的重點(diǎn)對(duì)象首先就是黨政干部。所以，地方、部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)水平就對(duì)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育具有示范效應(yīng)。在目前官員考核主要依靠“政績(jī)”、“數(shù)字”的習(xí)慣之下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員弄虛作假等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)就不足為奇。為此，就要在制度環(huán)境上進(jìn)一步保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定的統(tǒng)計(jì)人員單獨(dú)調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督。

第三，統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的情境有效性與統(tǒng)計(jì)工作理念、統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平密不可分。以澳門(mén)地區(qū)為例，澳門(mén)統(tǒng)計(jì)普查局向社會(huì)宣傳的口號(hào)是“統(tǒng)計(jì)服務(wù)全為您”，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)資料來(lái)源于社會(huì)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)就應(yīng)該回報(bào)社會(huì);在實(shí)際工作中，除了為政府提供必要的統(tǒng)計(jì)資料外，更是把統(tǒng)計(jì)服務(wù)社會(huì)作為重點(diǎn)，向社會(huì)提供無(wú)償統(tǒng)計(jì)服務(wù)，甚至為了向社會(huì)提供方便、快捷的服務(wù)，在工作日內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)中午也不休息并有專(zhuān)人值班。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年查詢統(tǒng)計(jì)資料的人群中，非政府機(jī)構(gòu)占19%，政府機(jī)構(gòu)占11%，而個(gè)人查詢卻占52%。另外，還印刷大量統(tǒng)計(jì)資料與刊物無(wú)償向社會(huì)提供使用［9］。相比之下，我們的統(tǒng)計(jì)服務(wù)意識(shí)和水平制約著統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的有效性。首先，我們的統(tǒng)計(jì)服務(wù)面不夠廣，主要服務(wù)對(duì)象僅限于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家機(jī)關(guān)和科研人員。應(yīng)當(dāng)努力改變這種現(xiàn)狀，以社會(huì)各類(lèi)型單位、各階層人士的需要為服務(wù)方向，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，適應(yīng)社會(huì)需求，為社會(huì)各界提供更廣泛的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。其次，我國(guó)統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)水平有限。目前，我們不具備專(zhuān)門(mén)的面向社會(huì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，而且也缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，這嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平再上新臺(tái)階。為此，我們要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資料的更廣泛的開(kāi)發(fā)利用，真正做到“統(tǒng)計(jì)來(lái)源于社會(huì)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)于社會(huì)”。

隨著《全國(guó)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》順利實(shí)施，“五五”統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作，無(wú)論是從內(nèi)容上、形式上、規(guī)模上、參加人員的數(shù)量和層次上，均意義深遠(yuǎn)，作用明顯，成效突出。為使統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育深入持久地開(kāi)展下去，為“五五”乃至今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作的發(fā)展理清思路，更好地服務(wù)于統(tǒng)計(jì)工作，要按照《2011年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)》的要求，“加強(qiáng)法制宣傳教育理論研究，認(rèn)真總結(jié)‘五五’普法工作經(jīng)驗(yàn)，研究探討工作規(guī)律，為法制宣傳教育深入開(kāi)展提供理論支持。”

“六五”期間的統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，要著力加強(qiáng)其工作的有效性，通過(guò)進(jìn)一步學(xué)習(xí)、宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，增強(qiáng)各級(jí)人民政府及其統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾的統(tǒng)計(jì)法制觀念;繼續(xù)深化統(tǒng)計(jì)法的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)和重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育;堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的依法治理，在全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

［1］張來(lái)成，李超然.詮釋統(tǒng)計(jì)宣傳之道［J］.數(shù)據(jù)，2008，(10).

［2］凌峰.“統(tǒng)計(jì)法”成為熱點(diǎn)的另類(lèi)解讀［J］.人民論壇·政論雙周刊，2009，(13).

［3］中共中央政法委.社會(huì)主義法治理念讀本［M］.北京:中國(guó)長(zhǎng)安出版社，2009.

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(下)［M］.北京:人民出版社，1999.

［5］安建.中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法釋義［M］.北京:法律出版社，2009.

［6］儲(chǔ)著斌.社會(huì)主義法治理念教育中的大眾傳媒角色［J］.沙洋師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010，(3).

［7］彭拴蓮.法律教育，還是法治教育［J］.思想理論教育，2004，(11).

［8］河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題組.對(duì)我國(guó)普法實(shí)踐的幾點(diǎn)理論思考［N］.光明日?qǐng)?bào)，2011－01－09.

［9］戚艷華.借鑒澳門(mén)經(jīng)驗(yàn)，提升統(tǒng)計(jì)宣傳和服務(wù)水平［J］.青海統(tǒng)計(jì)，2006，(2).