王月霞

(江蘇省淮安市行政學(xué)院，江蘇 淮安 223001)

一般認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的人均GDP達(dá)到1000到3000美元時(shí)，便可以說(shuō)是進(jìn)入了黃金發(fā)展期，而這同時(shí)往往也是頻繁發(fā)生社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡等問(wèn)題的矛盾期。目前整個(gè)社會(huì)正處在深刻變革之中，在變革過(guò)程中，因各類(lèi)矛盾、利益沖突、分配不公、暗箱操作、干部腐敗、城市化進(jìn)程中的征地拆遷及政治體制、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制不完善等原因而引發(fā)的人為群體性事件明顯增多。在今后一個(gè)時(shí)期，群體性事件將呈上升態(tài)勢(shì)，在一些地方將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的第一位的問(wèn)題。鄧小平在1989年2月26日就說(shuō)過(guò):“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么都搞不成，己經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！保?］為此從源頭上預(yù)防和化解各類(lèi)群體性事件，不僅是政府部門(mén)面臨的緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)直接影響到我黨的執(zhí)政地位的嚴(yán)峻的政治問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。

一、群體性事件的理論闡釋

(一)群體性事件的概念

對(duì)于群體性事件的概念，目前在國(guó)內(nèi)理論界并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，學(xué)者們對(duì)群體性事件的見(jiàn)解也有所不同。歸納起來(lái)主要是兩類(lèi)觀點(diǎn):

第一類(lèi)是狹義概念的群體性突發(fā)事件。如: 2000年公安部制定了《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，明確提出群體性突發(fā)事件是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括:一是人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威;二是集會(huì)、游行、示威和集體上訪(fǎng)活動(dòng)中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為;三是嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;四是非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng);五是聚眾包圍、沖擊黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊樞紐、外國(guó)駐華使館、領(lǐng)館以及其他要害部位或者單位;六是聚眾堵塞交通樞紐、交通干線(xiàn)，破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場(chǎng)所;七是在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中，出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;八是聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資以及其他公共財(cái)產(chǎn);九是較大規(guī)模的聚眾械斗;十是嚴(yán)重危害公共安全，破壞社會(huì)秩序的其他群體性行為。

第二類(lèi)是廣義概念的群體性事件。從這一角度認(rèn)為群體性事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，信念或利益趨同的民眾，為表明主張、宣泄情緒、擴(kuò)大影響、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的非政治性的集體行動(dòng)。［2］廣義概念的群體性事件，既可以在法制框架內(nèi)發(fā)生，也可以在法制框架外進(jìn)行:即有些群體性突發(fā)事件可能出現(xiàn)違反有關(guān)法律、法規(guī)的行為，有些可能并不違法。例如，經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的游行、示威活動(dòng)，還有集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)等，如果沒(méi)有出現(xiàn)故意沖擊黨政機(jī)關(guān)和破壞交通秩序的情況，應(yīng)視之為群眾的合法行為。因此，正義的、合法的集會(huì)、游行、示威可稱(chēng)為群體性事件，非正義的、非法的集會(huì)、游行、示威也可稱(chēng)為群體性事件。

(二)群體性事件的基本特征

群體性事件的發(fā)生通常蘊(yùn)含著復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，但在實(shí)際生活，群體性事件的發(fā)生通常帶有很大的偶然性因素，其形成的原因紛繁復(fù)雜，其事件發(fā)展進(jìn)程也是變化多樣。但是，一般來(lái)說(shuō)，群體性事件具有以下幾項(xiàng)基本特征。

1.群體性

群體性是群體性事件的基本特征。群體性一般是指利益一致或相近的人的聚集狀態(tài)，這些人往往有一致的目的、動(dòng)機(jī)或利益訴求等。群體性事件大多涉及某個(gè)群體的切身利益，而且大多都有一定的正當(dāng)理由，共同的利益目標(biāo)極易吸納相同利益者，并將他們維系在一起。人群的數(shù)量完全取決于事件的起因、范圍、群眾情緒和策動(dòng)者的組織能力等因素。群體性是群體性事件區(qū)別于個(gè)體矛盾的最主要的特征。

2.突發(fā)性

突發(fā)性是群體性事件的重要特征。群體性事件通常是由于某種外部偶然事件的直接刺激而發(fā)生的。在很短的時(shí)間內(nèi)，人群大量聚集，往往造成出乎意料、猝不及防的后果。在具體事件中，突發(fā)性又表現(xiàn)為有先兆的突發(fā)和無(wú)先兆的突發(fā)。有先兆的突發(fā)是指由于矛盾和問(wèn)題已經(jīng)形成，已表現(xiàn)出某種事件的先兆;無(wú)先兆的突發(fā)，多表現(xiàn)為在某種特定條件的“催化”下，瞬間爆發(fā)的群體事件。毫無(wú)疑問(wèn)，后者的突發(fā)性特征更為明顯。盡管有些群體性突發(fā)事件是經(jīng)過(guò)事先精心策劃和組織形成的，但是事件的策劃者和組織者通常會(huì)為了更好地達(dá)到效果，往往在行動(dòng)之前會(huì)采取一定的保密措施，等待合適的時(shí)機(jī)，選擇合適的場(chǎng)所，突然行動(dòng)，以造成更廣泛的影響力。

3.利益性

利益性是群體性事件的目標(biāo)特征。每一起群體性事件因其利益要求的不同而有具體目標(biāo)指向，其所指或是權(quán)力機(jī)關(guān)，或是某一單位，或是另一部分群體甚至是某個(gè)人，最終都要求解決其特定的利益問(wèn)題。大多數(shù)群體性事件都帶有明顯的利益指向，事件過(guò)程中都會(huì)提出相應(yīng)的利益要求。有些群體性事件的發(fā)生可能并沒(méi)有帶有明顯的利益目標(biāo)，例如西安“寶馬”事件，事件的發(fā)生源于一起車(chē)禍，看起來(lái)似乎并非有組織的利益表達(dá)，但事件折射出的是社會(huì)民眾對(duì)于特權(quán)階層和富裕階層的不滿(mǎn)，背后隱藏的其實(shí)還是關(guān)于社會(huì)財(cái)富的分配問(wèn)題，歸根到底，還是利益問(wèn)題。

4.情緒性

情緒性是群體性事件的群體心理特征。情緒性既在個(gè)體心態(tài)中存在和作用，也在群體心態(tài)中存在和作用。情緒性具有明顯的“同頻共振”規(guī)律。在群體性突發(fā)事件中，人與人之間通過(guò)暗示和模仿，情緒相互感染，參與人員的非理性因素逐漸增長(zhǎng)，以至于達(dá)到狂熱的程度。在特定社會(huì)環(huán)境的刺激下，人們的情緒會(huì)激烈地宣泄出來(lái)，導(dǎo)致行為失控。并且由于群體性突發(fā)事件通常參與者眾多，沒(méi)有嚴(yán)密的組織管理，個(gè)體身份并不明確，因此，事件參與者普遍有一種“集體無(wú)責(zé)任”和“法不責(zé)眾”心理，在這種情緒支配下，他們會(huì)不顧現(xiàn)行社會(huì)規(guī)范的約束，做出一些違反法律和社會(huì)規(guī)范的事情。

5.沖突性

群體性事件往往是社會(huì)深層矛盾激化的外在表現(xiàn)。任何群體性事件的主體，即參與、制造事件的群眾或某一團(tuán)體、某一組織，同負(fù)責(zé)處置事件的權(quán)力機(jī)關(guān)、某一責(zé)任部分或另一部分群體，在情緒上、利益要求上都是對(duì)立的。正是由于這種情緒和利益上的沖突性，才導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。但是，這種對(duì)立的程度因具體事件而有所不同，通常有一般對(duì)立和嚴(yán)重對(duì)立之分，并能夠相互轉(zhuǎn)化。一般對(duì)立的群體性事件，是指以群體上訪(fǎng)、請(qǐng)?jiān)胳o坐等對(duì)峙形式的群體行為，參與者群體的情緒及其行為是在可自行控制的范圍;嚴(yán)重對(duì)立的群體性突發(fā)事件，是指事件主體情緒和行為超出控制，嚴(yán)重妨害公共秩序、公共安全，造成人員傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失和破壞的嚴(yán)重后果。

二、產(chǎn)生群體性突發(fā)事件的原因探究

群體性事件作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是客觀事物矛盾和外部條件相互作用的結(jié)果。它的存在和發(fā)展，既有歷史和社會(huì)矛盾內(nèi)在變化的本質(zhì)因素，有其必然性的一面，又有現(xiàn)實(shí)社會(huì)外在的誘發(fā)因素，有其偶然性的一面，其成因是多方面的。在我國(guó)現(xiàn)階段，群體性事件呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，并不是隨意發(fā)生的，而是基于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化土壤中，也是基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾沖突之中。

(一)法制不健全

首先，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)雖然出臺(tái)了一大批法律、法規(guī)，但社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法可依的情況還大量存在，特別是如破產(chǎn)企業(yè)的下崗者、進(jìn)城打工的農(nóng)民工、城市擴(kuò)建的拆遷、軍人復(fù)轉(zhuǎn)的地方安置等等改革中出現(xiàn)的綜合問(wèn)題，很難用現(xiàn)有的法律制度去公平有效的調(diào)整。因此，當(dāng)訴訟途徑得不到救濟(jì)時(shí)，集體上訪(fǎng)等方式便成了首先考慮的選擇。其次，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)法治觀念淡薄，以權(quán)代法、權(quán)大于法的行為不時(shí)出現(xiàn);少數(shù)執(zhí)法人員法制意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生;從而嚴(yán)重影響了法治的權(quán)威，這成為當(dāng)前群體性事件的一大誘因。第三，執(zhí)法不公。平等的法治環(huán)境慰藉著群體的正義感，當(dāng)這種正義感與局部的不平等產(chǎn)生撞擊時(shí)，群體性行為就容易產(chǎn)生。群體性事件是群體對(duì)不公平、不平等的一種吶喊，是對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)的社會(huì)公正的一種呼喚。最后，群體法治意識(shí)與法律知識(shí)的缺乏性。我國(guó)雖然經(jīng)過(guò)了多年的普法教育，但由于基礎(chǔ)差，社會(huì)整體的法治意識(shí)還不高。大部分群體在面對(duì)難以解決的問(wèn)題時(shí)，想不到法律，或不知如何運(yùn)用法律，往往會(huì)置法律于不顧，在從眾心理的作用下，盲目地參與群體性事件。

(二)權(quán)利配置不平等

改革刺激社會(huì)分化，原有的社會(huì)分層被打亂，新的利益群體和階層出現(xiàn)，新舊利益群體在爭(zhēng)奪對(duì)有限的社會(huì)資源的控制權(quán)時(shí)發(fā)生利益沖突，而經(jīng)濟(jì)的整體不斷發(fā)展，客觀上刺激了對(duì)政治平等的發(fā)展和擴(kuò)大公民政治權(quán)利的要求，無(wú)論社會(huì)弱勢(shì)群體、邊緣群體，還是新興的先富起來(lái)的階層都需要在國(guó)家政治生活中占有一席之地，需要有代表自己利益的發(fā)言人，而對(duì)代言人的需要實(shí)際是對(duì)發(fā)言權(quán)的爭(zhēng)奪。我國(guó)的改革主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建立，隨著改革開(kāi)放的深入，必將觸及更深層次的社會(huì)矛盾，而解決階層沖突的各種新機(jī)制的建立，無(wú)疑是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。改革的實(shí)質(zhì)是權(quán)利的重新配置，是經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的全面調(diào)整，歸根結(jié)底是利益關(guān)系的調(diào)整。新舊經(jīng)濟(jì)體制的交替和碰撞導(dǎo)致了社會(huì)矛盾，而這正是群體性事件產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。

(三)社會(huì)分配不公

當(dāng)前，我國(guó)居民收入在不同人群之間的分配差距日益擴(kuò)大，世界銀行《2008年世界發(fā)展指標(biāo)》指出:“2008年我國(guó)衡量個(gè)體間收入差距的基尼系數(shù)為0.47，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線(xiàn)0.4，并向危險(xiǎn)(0.5)逼近?！倍鶕?jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.4以上就表示分配的不均。收入分配差距作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，如果適度，則有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。但過(guò)大的差距則會(huì)帶來(lái)諸如貧困、社會(huì)沖突，低收入者得不到發(fā)展與改善自己處境的機(jī)會(huì)等一系列后果，甚至?xí)l(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，妨礙整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。世界銀行專(zhuān)家對(duì)中國(guó)發(fā)布的《貧困評(píng)估報(bào)告》顯示:中國(guó)經(jīng)濟(jì)以每年近10%的速度增長(zhǎng)，但13億人口中最貧窮的10%人群實(shí)際收入?yún)s下降了2.3%。中國(guó)的問(wèn)題不是富人不應(yīng)再富下去，而是窮人不應(yīng)再窮下去?！案弧笨梢圆环忭?，但“窮”要有底線(xiàn)。社會(huì)不平等應(yīng)當(dāng)被控制在社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)。當(dāng)窮人們還沒(méi)有基本的收入來(lái)保障飲食和住房，入學(xué)和就醫(yī)時(shí)，另外的一群富起來(lái)的人卻可以花天酒地、肆無(wú)忌憚地?fù)]霍。這無(wú)疑是不公平的，這是社會(huì)資源的浪費(fèi)，這種浪費(fèi)所帶來(lái)的巨大的“外部負(fù)效應(yīng)”會(huì)腐蝕社會(huì)成員的道德，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。這時(shí)，并不是富豪的多少問(wèn)題，甚至他們的收入也不是問(wèn)題，而是富豪的奢侈生活造成的人們心理上道德上難以接受的社會(huì)差別。我們當(dāng)前遇到的許多矛盾，都是收入分配差額過(guò)大的直接結(jié)果。改革的過(guò)程是對(duì)利益格局進(jìn)行再調(diào)整的過(guò)程，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不夠，生產(chǎn)力水平相對(duì)落后，分配體制和機(jī)制的不完善，使利益分配不公的現(xiàn)象將在一定時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在，不但導(dǎo)致收入差距拉大，還同時(shí)伴生各種利益摩擦和沖突。

(四)社會(huì)控制機(jī)制弱化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)控制機(jī)制比較嚴(yán)密，在利益分配和思想教育上，弱化個(gè)人利益觀念，強(qiáng)化國(guó)家和集體利益意識(shí)，因此，那時(shí)候利益爭(zhēng)端很少，幾乎沒(méi)有什么群體性事件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)控制機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，要求以經(jīng)濟(jì)原則為支撐，以道德規(guī)范為基礎(chǔ)，以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為本位。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有機(jī)制的作用越來(lái)越弱小，新的機(jī)制還未建立起來(lái)，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，即在完成社會(huì)控制機(jī)制由政治為基礎(chǔ)向以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制機(jī)制處于相對(duì)弱化的狀態(tài)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有的無(wú)法回避的局限性和缺陷，不可避免地存在著不能有效控制的盲區(qū)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分社會(huì)成員還沒(méi)有形成自己的道德、信仰、價(jià)值體系，造成人的行為失范，甚至錯(cuò)亂越軌、無(wú)所皈依，因而無(wú)所顧忌或畏懼。在此社會(huì)背景下，一些法律規(guī)范沒(méi)有得到社會(huì)關(guān)系、文化價(jià)值基礎(chǔ)的有力支撐，難以發(fā)揮法律應(yīng)有的作用。執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依現(xiàn)象的存在，各種社會(huì)矛盾和沖突得不到及時(shí)緩解和解決，由此產(chǎn)生的各種沖突會(huì)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)表現(xiàn)得異常激烈。

(五)政策措施失當(dāng)

每一項(xiàng)具體的改革措施，都需要一整套科學(xué)論證和周密的策劃安排，權(quán)衡利弊，充分考慮不同利益群體的得失，把握實(shí)施的力度和速度，從事前的宣傳鋪墊，到實(shí)施中的解釋疏導(dǎo)，到事后逐步完善和服務(wù)保障，都必須環(huán)環(huán)相扣，并隨時(shí)修正和調(diào)整，使其在社會(huì)心理能承受的軌道中合理地運(yùn)行，不至于失控，偏離改革的初衷。但現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別改革措施的出臺(tái)缺少必要的論證，并缺乏善后補(bǔ)救的配套措施，特別是政府有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的拆遷、整治、稅費(fèi)征收等行政管理措施，或一些地方制定的地方性政策，損害了相關(guān)群體的利益，并超出其心理承受范圍，引起的過(guò)激反應(yīng)。

(六)利益訴求渠道不暢通

理性化的溝通渠道是現(xiàn)代社會(huì)的特征之一，也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的主要制度之一。一般來(lái)說(shuō)，較暢通的理性化溝通渠道與較高程度的政治穩(wěn)定之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，暢通而廣泛的社會(huì)溝通渠道有利于政府官員廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，正確把握民意，作出符合大多數(shù)人利益的科學(xué)決策，有效消除或減弱政府行為與公民之間的矛盾，避免因不當(dāng)政策而引起的社會(huì)不滿(mǎn)?！霸诶嬷黧w己經(jīng)多元化的今天，利益表達(dá)的問(wèn)題，特別是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)問(wèn)題，已經(jīng)是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。建立起相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。”［3］但弱勢(shì)群體在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的現(xiàn)狀，決定了他們很難表達(dá)出自己的利益訴求。在涉及他們利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話(huà)。由于我國(guó)個(gè)別基層組織管理協(xié)調(diào)能力不高，干群關(guān)系弱化，信訪(fǎng)工作沒(méi)有真正落到實(shí)處，渠道不暢，群眾反映的問(wèn)題在一些正常渠道沒(méi)有得到及時(shí)解決，使一些人民內(nèi)部矛盾逐步轉(zhuǎn)化為影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)矛盾。

三、群體性事件防控對(duì)策探討

(一)準(zhǔn)確界定群體性事件

目前理論界和實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)群體性事件的界定只有質(zhì)的描述而缺乏度的把握，涵蓋的面太廣，跨度太大，其實(shí)真正可稱(chēng)得上群體性事件的并不多。由于審批上存在的客觀問(wèn)題，大量群體性活動(dòng)被冠以群體性事件之名，使警方在處置時(shí)難以把握適當(dāng)?shù)某叨?，造成警力資源的浪費(fèi)，既不利于事件的處置，又嚴(yán)重?fù)p害了公民的正當(dāng)權(quán)利，損害了法律的尊嚴(yán)。因此，應(yīng)當(dāng)提高群體性事件的“門(mén)檻”，在破壞社會(huì)秩序、危害后果的程度上加以“嚴(yán)重”的限制。游行和示威只要不伴隨威脅和暴力，憲法和法律就應(yīng)當(dāng)保護(hù)。但是，如果出于非法的目的，即迫使某人去做法律所不允許的事情，這種情況下，即使是和平游行示威法律也應(yīng)予以禁止。對(duì)公民舉行和平集會(huì)及向政府請(qǐng)?jiān)傅男袨?，一般地說(shuō)，只要行為者不是在不分時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)合和方式的無(wú)序狀態(tài)中進(jìn)行，憲法和法律就應(yīng)對(duì)該項(xiàng)自由予以保護(hù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)放低審批的門(mén)檻，同時(shí)像國(guó)外警方一樣，做好集會(huì)、游行、示威的前期準(zhǔn)備工作及現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)，與集會(huì)、游行、示威的主要組織者加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)，以確?；顒?dòng)的順利進(jìn)行。對(duì)集會(huì)、游行、示威過(guò)程中出現(xiàn)的一般違法，后果不嚴(yán)重的就按照《治安管理處罰條例》中的相關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整，將公安機(jī)關(guān)與群眾的關(guān)系引入良性合作的軌道。時(shí)代的發(fā)展和民主進(jìn)程的加快要求我們要盡早轉(zhuǎn)變觀念，不能無(wú)所區(qū)別地認(rèn)為群眾聚集起來(lái)上訪(fǎng)請(qǐng)?jiān)妇褪恰棒[事”，想當(dāng)然地認(rèn)為只要群眾在社會(huì)面上聚集，就必然會(huì)鬧出亂子。只有實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，群體性活動(dòng)除了其負(fù)面影響外，還起到反腐敗、反官僚主義，消除社會(huì)不公，充當(dāng)釋放社會(huì)張力的“減壓閥”等積極作用;從某種程度上講，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也起著重要作用?！懊耖g組織及其權(quán)能發(fā)揮得好，可以成為國(guó)家與社會(huì)秩序的共同維護(hù)者;社會(huì)公共利益和私人利益以及弱勢(shì)群體利益的服務(wù)者和參與公平分配者;人民共同意志的集體形成者和協(xié)助集中者;對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督者;等等。放棄對(duì)它們的扶持和引導(dǎo)，就可能走向反面，成為擾亂社會(huì)的消極因素，乃至引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂的破壞性因素。”［4］

(二)明確處置群體性事件應(yīng)該遵循的基本原則

群體性事件處置的原則是警方在處置事件過(guò)程中所依據(jù)的基本法則及行為標(biāo)準(zhǔn)，直接作用于處置的全過(guò)程，是警方制定工作方案及對(duì)策，處理各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)。

1.及時(shí)處置原則

在處置群體性事件時(shí)，在分清責(zé)任后，及時(shí)控制事態(tài)準(zhǔn)確處置極為重要。在定性時(shí)既不能人為地加重事件的性質(zhì)又不能放任群眾的過(guò)激行為。對(duì)無(wú)理取鬧、嚴(yán)重影響正常工作秩序的人和事，必須依法嚴(yán)肅處理，對(duì)插手群體性事件的敵對(duì)分子或別有用心、蓄意制造事端的幕后操縱者和策劃、組織、指揮鬧事以及打、砸、搶、燒的違法犯罪分子，要及時(shí)掌握情報(bào)信息，依法全面地獲取證據(jù)，抓住時(shí)機(jī)堅(jiān)決依法予以打擊，從而及時(shí)平息事件、緩解矛盾，將損害減至最低限度，切實(shí)保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

2.合法公正原則

處理群體性事件警方必須保持中立，堅(jiān)持法治的原則，依法行政、依法辦事。當(dāng)前不能依法處置群體性事件最大的障礙依舊來(lái)自地方黨委和政府，來(lái)自于對(duì)警察權(quán)力的濫用?，F(xiàn)代社會(huì)管理的基本方法就是要利用法律手段解決各種矛盾，依法治國(guó)的首要含義是依法治吏、依法治政府。而不是用手中的權(quán)力隨意打壓群眾，更不能干涉公安機(jī)關(guān)的獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，損害群眾的正當(dāng)權(quán)益，甚至使事件的性質(zhì)更加惡化。警察無(wú)力解決導(dǎo)致事件的政治問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題，警察的任務(wù)在于延緩矛盾爆發(fā)的時(shí)間，使相關(guān)部門(mén)有充分的時(shí)間加以解決。警方必須明確警察的干涉是出于維護(hù)法律的需要，而不是針對(duì)群眾的合法行為。對(duì)于合法的聚眾活動(dòng)，警察應(yīng)該協(xié)助其順利進(jìn)行，以符合維持憲法所賦予基本人權(quán)的精神，警察不應(yīng)以之不符自己的立場(chǎng)或與自己所屬的上級(jí)主管部門(mén)相對(duì)立而刻意刁難或阻撓。當(dāng)然，群眾的合法聚眾活動(dòng)或者聚會(huì)集會(huì)、示威的權(quán)利，并不能用之作為施展暴力或者暴動(dòng)的借口。同時(shí)，這種權(quán)利的行使也不可以妨礙其他人的權(quán)利。

3.慎用警械原則

現(xiàn)階段的群體性事件主要是由人民內(nèi)部矛盾引起的，在處置時(shí)盡量避免尖銳化和對(duì)抗的方式。警察的處置過(guò)程是在群眾與政府之間起緩沖作用，而不是加劇沖突。在處理時(shí)一定要慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施。如出現(xiàn)有人借機(jī)發(fā)泄不滿(mǎn)，煽風(fēng)點(diǎn)火，煽動(dòng)群眾沖擊黨政機(jī)關(guān)、毀壞財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而圍攻工作人員，對(duì)此一定要冷靜，要堅(jiān)持打不還手、罵不還口，分清矛盾的重點(diǎn)，防止有人借機(jī)激化矛盾、制造事端。切實(shí)防止由于處置失當(dāng)，導(dǎo)致事件在形式上激化，在性質(zhì)上發(fā)生轉(zhuǎn)化。

(三)完善應(yīng)急處理機(jī)制，使群體性事件處置法治化

群體性事件是社會(huì)尖銳矛盾和突出問(wèn)題的特殊表現(xiàn)，我們應(yīng)從法律的視角、運(yùn)用法律的途徑和方法來(lái)認(rèn)識(shí)、分析和解決矛盾。如果離開(kāi)法律規(guī)定采取行動(dòng)和措施，不僅往往使處置工作陷入被動(dòng)，而且事后也將留下隱患，從而導(dǎo)致法律權(quán)威和政府信譽(yù)的降低。因此，我們?cè)谟^察、分析、判斷和處置群體性事件時(shí)，必須堅(jiān)持法治的視野、法治的立場(chǎng)、法治的原則、法治的方式和法治的程序，將處置群體性事件納入到法治的軌道上來(lái)。

1.處置群體性事件的主體必須合法

目前我國(guó)缺乏一部處置群體性事件主體資格的統(tǒng)一專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。正是由于處置群體性事件的主體沒(méi)有法定化，從而造成在處置工作過(guò)程中各相關(guān)部門(mén)不愿承擔(dān)責(zé)任，相互推諉，或因?qū)θ后w性事件的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不同，在處置工作中發(fā)生矛盾，不能形成合力。因此，針對(duì)處置群體性事件方面主管部門(mén)不統(tǒng)一、部門(mén)立法不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，要制定一部以行政法為主體屬性并關(guān)涉憲法、刑法、訴訟法等法域的關(guān)于群體性事件的統(tǒng)一立法。［5］對(duì)處置群體性事件的主體以法律法規(guī)的形式確認(rèn)下來(lái)，使處置群體性事件的主體法定化。

2.處置群體性事件的措施必須要有法律依據(jù)

當(dāng)前發(fā)生的群體性事件中，存在著合理要求與違法行為、多數(shù)人的一般違法行為與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為甚至犯罪行為交織在一起。因此，在處置群體性事件時(shí)必須要嚴(yán)格依法進(jìn)行，要針對(duì)不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，正確分析判斷群體性事件的法律性質(zhì)，嚴(yán)格掌握合法與非法、罪與非罪的界限，并嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展處置工作。處置群體性事件只有依法進(jìn)行了，才能把矛盾和問(wèn)題的解決納入到法制化、規(guī)范化的軌道上。

3.處置群體性事件必須嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行

對(duì)于群體性事件的處置必須遵循一定的程序和步驟，要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，選擇正確的方式，進(jìn)行妥善處理。各類(lèi)群體性事件涉及面廣，既有根源的復(fù)雜性，又有事態(tài)的模糊性，還有過(guò)程的多層性，因而一般處置難度較大。要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)各單位相互配合，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，上下一致，充分發(fā)揮各自的職能作用，才能達(dá)到預(yù)期的效果。要根據(jù)事情的起因、界定事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要始終堅(jiān)持平息事態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定的目標(biāo)，堅(jiān)持“有所為、有所不為”嚴(yán)格法律政策界限，嚴(yán)格遵循法定職權(quán)和法定程序，不越權(quán)、不失職，將處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)納入到法律政策軌道，確保處置工作既依法有據(jù)，又干凈徹底，不留隱患。

群體性事件是我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)沖突的重要表現(xiàn)形式，是利益矛盾的一種反映。就其本質(zhì)而言，屬于人民內(nèi)部矛盾。群體性事件的發(fā)生會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，甚至?xí)?dǎo)致一系列的破壞性作用。但是，事物都是一分為二的，我們應(yīng)換個(gè)角度更理性地看待此事。在一定條件下，群體性事件所帶來(lái)的社會(huì)沖突暴露出了一些基層政府和組織在管理、決策上的嚴(yán)重不足;暴露出了一些基層干部的官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象;折射出法律威懾力的軟弱可欺等等。因此，應(yīng)當(dāng)從正反兩個(gè)方面全面地、辨證地看待社會(huì)矛盾，正視群體性事件，以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)群體性事件所反映出的問(wèn)題。

［1］鄧小平文選(第3卷)［C］.北京:人民出版社，1993.

［2］王天敏.企業(yè)群體性事件的特點(diǎn)和預(yù)防［J］.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2005，(2).

［3］陳利華.群體性事件考驗(yàn)中國(guó)［J］.環(huán)球，2005，(8).

［4］郭道暉.論社會(huì)權(quán)力與法治社會(huì)［J］.中國(guó)法學(xué)，2002，(2).

［5］羅瑞林.關(guān)于群體性事件的法律思考［J］.政法學(xué)刊，2006，(4).