劉淑清

(太原師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系, 山西 太原 030012)

【經(jīng)濟(jì)學(xué)】

關(guān)于太原市城中村改造問題的思考

劉淑清

(太原師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系, 山西 太原 030012)

城中村改造是一項(xiàng)全新的工作,有很多問題需要在實(shí)踐中探索解決。政府和相關(guān)部門要本著“以人為本”的原則,緊密結(jié)合城中村改造的現(xiàn)狀和面臨的問題,充分權(quán)衡村民的獲利預(yù)期,把村民作為談判桌上的利益主體加以尊重,以柔韌、靈活的政策應(yīng)對(duì)：制定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行土地參股和預(yù)留發(fā)展用地,實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)股份制,開展技術(shù)技能培訓(xùn),多方籌措資金,等等,才能提高改造的長(zhǎng)遠(yuǎn)效率和加快改造的步伐。

城市建設(shè);城中村改造;拆遷補(bǔ)償

城中村在中國普遍存在,在山西省太原市也概莫能例外。太原市作為華北重鎮(zhèn)和山西省省會(huì),也應(yīng)該解決好城中村改造問題。城中村的形成有著歷史的原因,與中國改革由易到難的思路一脈相承。從 2003年太原市委、市政府提出改造城中村以來,城中村改造取得了不小的進(jìn)展,但還存在一些問題。

一、太原市城中村改造的現(xiàn)狀

其一,太原市城中村改造的概況。截至 2009年底,太原市城市建設(shè)用地規(guī)?？刂品秶?、經(jīng)濟(jì)區(qū)以及重點(diǎn)建設(shè)和控制片區(qū)內(nèi)共有 153個(gè)城中村,人口約 26萬,占地面積約 286.3平方公里。其中農(nóng)用地約 100.1平方公里,建設(shè)用地約 89.9平方公里,未利用地約 21.3平方公里,村民的年均收入約為5 062元,在新店街以南、南中環(huán)街以北、太行路以西、和平路以東的中心區(qū)范圍內(nèi)有 42個(gè)城中村,人口約 8.7萬,占地約35.9平方公里。

太原市自 2003年開始啟動(dòng)城中村改造工作,成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),做了一定的基礎(chǔ)性工作。2006年以后,太原市委、市政府提出了改造規(guī)劃,將其作為重點(diǎn)工作,全力推進(jìn),取得了一定成效。截至 2009年底,65個(gè)城中村正式掛牌成立社區(qū)居委會(huì),25個(gè)城中村完成了集體經(jīng)濟(jì)改制工作,118個(gè)城中村完成集體土地測(cè)量,親賢村等 7個(gè)村完成全部或部分集體土地征用工作,沙溝等 14個(gè)村完成部分集體土地轉(zhuǎn)用工作;91個(gè)城中村的片區(qū)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃、19個(gè)城中村的修建性詳細(xì)規(guī)劃已批準(zhǔn),54個(gè)城中村改造用地范圍已劃定,36個(gè)城中村改造建設(shè)方案已批準(zhǔn)。[1]

其二,太原市城中村改造的舉措。為了保證城中村改造的順利進(jìn)行,太原市政府采取了一系列舉措。一是建立機(jī)構(gòu),明確職責(zé)。從 2003年開始到 2007年全市初步形成了四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,2008年又采取新的舉措,對(duì) 56個(gè)改造村實(shí)行包村工作制,進(jìn)一步明確了職責(zé)。二是制訂計(jì)劃,擬定章程。太原市將納入名錄的城中村分為近期、中期、遠(yuǎn)期三類,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,分步實(shí)施改造,將片區(qū)理念引入城中村改造規(guī)劃編制中,并根據(jù)不同城中村的現(xiàn)狀和特點(diǎn),確定了城中村改造的不同方式,從而推動(dòng)城中村社會(huì)形態(tài)改變,實(shí)現(xiàn)城中村和城市的全面融合。三是深入調(diào)研,完善對(duì)策,借鑒外地經(jīng)驗(yàn),對(duì)已出臺(tái)的配套政策作了修改完善。2008年,太原市城改辦、市政府法制辦以市政府名義印發(fā)的《太原市城中村改造管理試行辦法(并政發(fā) 2008年 19號(hào))》,是指導(dǎo)太原市城中村改造的綱領(lǐng)性文件。四是集中整治,規(guī)范行為,對(duì)列入改造名錄的城中村進(jìn)行了全面清查,查處城中村違法用地和違法建設(shè)工作取得一定成效,并制止了一些違法建設(shè)反彈現(xiàn)象。五是加強(qiáng)宣傳,提高村民、干部的認(rèn)識(shí),營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,建立了村級(jí)改造組,出臺(tái)各有特色的改造方案。

2008年可以說是太原市城中村改造重磅出擊的一年,效果顯著。從 2006年到 2008年近三年的時(shí)間就出臺(tái)了關(guān)于城中村改造的 14個(gè)文件,可見政府的決心和改造力度之大。2009年出臺(tái)了《關(guān)于城中村改造中若干問題的意見》,市紀(jì)檢委、市監(jiān)察局印發(fā)了《太原市城中村改造工作問責(zé)暫行辦法》,進(jìn)一步推動(dòng)了改造工作。2011年太原市將城中村改造納入全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生發(fā)展的重大工程計(jì)劃,重點(diǎn)選擇 25個(gè)左右的城中村實(shí)施整村拆遷改造,開創(chuàng)城中村改造的新局面。

二、當(dāng)前改造中存在的問題

對(duì)于城中村改造中發(fā)現(xiàn)的問題,許多學(xué)者已進(jìn)行了深入研究,提出了一些看法。筆者認(rèn)為,還應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：

其一,改造模式有待完善。從全國各地的實(shí)踐來看,城中村改造主要有兩種模式：一是由政府組織負(fù)責(zé)“城中村”改造的“珠海模式”,珠海市政府拿出 45個(gè)億對(duì)所有“城中村”按照城市現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了徹底改造;二是由政府主導(dǎo),房地產(chǎn)開發(fā)商參與改造的“石家莊、太原模式”。石家莊市和太原市政府的基本工作思路是：運(yùn)用政府管理職能,通過政策積聚,在保護(hù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)合法利益的前提下,采取市場(chǎng)運(yùn)作的手段,調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)商參與“城中村”改造的積極性,全面完成“城中村”改造的任務(wù)。顯然,這兩種改造模式均存在著明顯的問題：第一種由政府負(fù)責(zé)改造的投入資金巨大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的城市很難效仿;第二種由房地產(chǎn)開發(fā)商介入可能會(huì)因?yàn)橹鹄袨槎茐某鞘芯坝^,與城市規(guī)劃不符,更重要的是會(huì)抬高整個(gè)改造片區(qū)甚至是城市的房?jī)r(jià),使廣大市民難以承受,更使一大批廉租房住戶無處安身,最終使村民利益受損;第三,即使資金到位、管理規(guī)范,“城中村”改造也無法一蹴而就,除了需要耗費(fèi)巨額的資金成本,還要投入巨大的社會(huì)成本,在一段時(shí)間內(nèi)給城市正常的生產(chǎn)、生活秩序帶來紛擾。

其二,改造機(jī)構(gòu)組成不穩(wěn)定。從太原市政府近幾年相關(guān)的文件中可以看出,2003年到 2008年,短短五年間,太原市城中村改造工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組就幾經(jīng)變化,很不穩(wěn)定,組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)變化多次,甚至因人事調(diào)動(dòng),有些重要領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺兩年左右的時(shí)間未進(jìn)行調(diào)整。這還僅僅是最上層的機(jī)構(gòu),各相關(guān)單位和城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人也發(fā)生了不少變動(dòng)。一個(gè)經(jīng)常變動(dòng)、人員極不穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)無疑會(huì)影響改造任務(wù)的完成。2009年開始,從市到區(qū)的城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室開始配備專職人員,這僅是一個(gè)開始,改造機(jī)構(gòu)還有待完善和穩(wěn)定。

其三,城市建設(shè)攤子鋪得過大。從 2007年開始,太原市開始了大規(guī)模的城市建設(shè),新建、擴(kuò)建、改造多條道路,改造小街小巷、啟動(dòng)多個(gè)片區(qū)改造,同時(shí)城中村、棚戶區(qū)改造大規(guī)模展開。太原市的財(cái)政收入難以承擔(dān)如此巨大的投資,因此這些項(xiàng)目的資金大多是靠銀行貸款或市場(chǎng)化運(yùn)作籌集。資金是否充足,市場(chǎng)化是否能收到預(yù)期的目的都是問題。如果資金不足,可能造成新的工資拖欠、“爛尾”工程;即使市場(chǎng)化運(yùn)作成功,房地產(chǎn)開發(fā)亦可能為收回投資而推高商品房?jī)r(jià)格,以致廣大市民無力承擔(dān),最終造成房地產(chǎn)市場(chǎng)的蕭條。建設(shè)攤子過大的一個(gè)直接后果是城中村改造資金不足,主要體現(xiàn)在：一是集體土地轉(zhuǎn)為國有需支出巨額土地出讓金;二是為保證集體經(jīng)濟(jì)組織及成員利益最大化,需依托自己的股份公司開發(fā)建設(shè),從目前情況看,全市大部分城中村成立的股份公司實(shí)力薄弱,開發(fā)資金緊缺。

其四,土地處置方面,部分城中村改造與國家土地政策抵觸。目前太原市計(jì)劃改造的城中村仍有不少農(nóng)用地,農(nóng)用地在建設(shè)前應(yīng)先行辦理各種手續(xù);許多土地基本上都用于省市工程建設(shè)用地,城中村改造用地指標(biāo)較少;集體土地轉(zhuǎn)國有土地審批程序比較繁瑣,有些城中村改造土地的轉(zhuǎn)變不符合當(dāng)前的國家土地政策。太原市的城中村改造有不少占用了耕地。2008年國土資源部應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展了第八次衛(wèi)星遙感照片執(zhí)法檢查,涉及太原市的六個(gè)城區(qū),第八次衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查顯示,太原市新增違法用地 38宗,面積 3 880.4畝,耕地 2 402.2畝。雖然違法用地宗數(shù)不多,但占地面積大,特別是占用耕地面積大,其中城中村是違法占地“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年,太原市六城區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)城中村有在建項(xiàng)目的城中村 52個(gè),但只有親賢、寇莊手續(xù)齊全。太原市對(duì)此采取了專項(xiàng)行動(dòng),成立了以太原市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組,全面整改違法用地行為和各種違法建設(shè),曝光并處理了一批違法用地的案件和人員。[2]但時(shí)至今日,違法用地現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重,屢禁不止。

其五,計(jì)劃生育政策銜接不明確。計(jì)劃生育政策是國策,但考慮到農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期形成的風(fēng)俗習(xí)慣,國家一般對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行一些特殊照顧?！渡轿魇∪丝谂c計(jì)劃生育條例》規(guī)定：夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口,符合下列四種情況之一,經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女：一是只有一個(gè)女孩的;二是在未被列入移民規(guī)劃的山區(qū)貧困自然村居住 7年以上的;三是男到有女無兒家落戶、贍養(yǎng)扶助女方父母的;四是男方的同胞兄弟或其配偶,年齡超過 30周歲,經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒定,沒有生育能力的。在城中村改造完成后,農(nóng)村居民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?對(duì)這一政策只是在《太原市人民政府關(guān)于加快“城中村”改造的意見(并政發(fā) 2003年 10號(hào))》中簡(jiǎn)單規(guī)定：依照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定,對(duì)原以農(nóng)業(yè)人口批準(zhǔn)生育第二個(gè)孩子的,按計(jì)劃內(nèi)二孩對(duì)待;自“城中村”改制之日起不再按農(nóng)業(yè)人口生育政策審批計(jì)劃內(nèi)二孩。這一規(guī)定的可操作性值得懷疑,如果村民違規(guī)生育如何處罰,如果村民在改制前突擊生育如何處置,都沒有明確規(guī)定。

其六,城中村改造后的出路有待探索。城中村改造完成后,居民失去了土地,主要的收入來源——房屋出租沒有了,居民需要重新開辟經(jīng)濟(jì)來源。從完成改造的“城中村”來看,第三產(chǎn)業(yè)是新社區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)形式。2007年閆家溝社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總收入 2.23億元,營(yíng)業(yè)收入 2.098億元,人均收入過萬元,上繳稅金 288萬元,已初步形成了以服務(wù)業(yè)為龍頭,市場(chǎng)建設(shè)、物業(yè)管理等環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)格局;2007年親賢社區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá) 4億元,已初步形成了以房地產(chǎn)開發(fā)為龍頭,建材加工制造、市場(chǎng)建設(shè)租賃、汽車銷售維修、餐飲娛樂、旅游觀光、物業(yè)管理等環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)格局。但是 56個(gè)城中村不可能都以市場(chǎng)建設(shè)或房地產(chǎn)開發(fā)為龍頭。村集體經(jīng)濟(jì)改制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,它直接關(guān)系著村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,直接關(guān)系著城中村改造工作的成敗,目前太原市少數(shù)城中村集體建設(shè)工作剛剛展開,改制的程序還需要進(jìn)一步規(guī)范,改制的進(jìn)程還需要進(jìn)一步加快,此問題解決得如何,將直接影響改制工作及村民利益的保障。

其七,監(jiān)管不力,城中村改造違法私建現(xiàn)象時(shí)有回潮。一些人受利益驅(qū)使,置法令法規(guī)于不顧,突擊建房,在城中村中,“握手樓”隨處可見。雖然從城中村改造開始之時(shí)起,尤其是2007年 3月以來各相關(guān)部門多次集中整治,但每次整治后不久違法建筑的建設(shè)就會(huì)再次回潮,幾乎成為頑疾。

其八,政策缺失,手續(xù)辦理滯后。城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,政策性強(qiáng),事關(guān)村民的切身利益。城中村改造的順利進(jìn)行,不僅要有規(guī)劃、有政策,更要相關(guān)部門合力聯(lián)動(dòng)。但由于城中村改造是一項(xiàng)全新的工作,有很多問題需要在實(shí)踐中探索解決,難度之大不亞于國企改革。初期制定政策時(shí)不可能把所有問題和矛盾都預(yù)見到,所以現(xiàn)有政策依據(jù)不充分的問題比較緊迫。如土地轉(zhuǎn)性政策只是比較原則的規(guī)定,在實(shí)施中可操作性不強(qiáng)。雖然城中村改造的報(bào)批手續(xù)享受特殊待遇,但按照太原市現(xiàn)行的辦理程序,從立項(xiàng)到開工建設(shè)涉及的環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、缺乏靈活性,而且各城中村也沒有專業(yè)人員辦理有關(guān)手續(xù),致使改造工作因手續(xù)問題而停滯。

三、順利進(jìn)行城中村改造的建議措施

一些大中城市紛紛對(duì)城中村進(jìn)行拆遷改造,希望通過村民改市民、村莊改居住區(qū)、村委會(huì)改居委會(huì)以及提高村民改制后人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策措施,解決城中村問題,但是效果普遍不佳,關(guān)鍵在于忽視了城中村村民在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和改制失地后的生活出路。因此,解決城中村問題一定要“以人為本”,充分權(quán)衡村民的獲利預(yù)期,把村民作為談判桌上的利益主體加以尊重。城中村居民越來越認(rèn)同改造的大趨勢(shì),如果能夠理性、寬容地看待村民的“要價(jià)”,以柔韌、靈活的政策應(yīng)對(duì),雖可能影響改造的前期效率,但對(duì)于提高改造的長(zhǎng)遠(yuǎn)效率非常有益。

其一,制定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。城中村的村民通過出租責(zé)任田,特別是在宅基地上建起的廉租房來獲取收入,收入頗豐,多者年收入可達(dá)幾十萬元以上。城中村改造必然影響失去土地農(nóng)民的既得利益,因此村民拆遷補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)保值與增值,在摸底與確認(rèn)的基礎(chǔ)上制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。既不能過高,使其繼續(xù)不需付出勞動(dòng)就可以得到大筆收入,又不能使其收入與市民有差距,更不能造成“鬧事者”得利、“聽話者”吃虧的局面,建立村村平等、戶戶平等、資金安全的制度,克服“膽大者搶建得利,守法者延誤吃虧”的不公平法則。

其二,實(shí)行土地參股和預(yù)留發(fā)展用地。在城中村改造中,必須打破城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu),改變附著在農(nóng)村土地上的舊有生產(chǎn)關(guān)系,采用以土地入股的方法,使村民獲得穩(wěn)定的分紅收入。同時(shí)預(yù)留 10%～15%的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地作為村民改制后在新的股份制企業(yè)實(shí)體從事經(jīng)商和發(fā)展產(chǎn)業(yè)土地資本,用于解決就業(yè)發(fā)展和繼續(xù)增加收入問題。以楊家堡為例,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建設(shè)的住宅面積約為 12萬平方米,而親賢村的民宅建筑面積為楊家堡的 2倍,兩村所建設(shè)的住房面積相當(dāng)于太原市每年需要解決住房面積的三分之一,潛在的房地產(chǎn)市場(chǎng)早已形成。因此,城中村改造不僅能夠改變城中村中亂建房、建差房的局面,同時(shí)也能夠緩解土地緊張現(xiàn)狀,進(jìn)行城市合理規(guī)劃,為房地產(chǎn)開發(fā)商提供新的發(fā)展空間。

其三,實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)股份制。城中村改造要防止簡(jiǎn)單分割集體積累,導(dǎo)致村民就業(yè)、社會(huì)保障失去強(qiáng)力依托,而應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理及其運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行股份制改革,原有的集體經(jīng)濟(jì)通過股份制改造量化到每個(gè)居民身上,村民變?yōu)楣擅?組建社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織,并組建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體取代原村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能。成立股東大會(huì)選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)股份公司的經(jīng)營(yíng)。股份制公司按照市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng),成為獨(dú)立法人,不再隸屬于基層組織。轉(zhuǎn)制后的居委會(huì)變成一個(gè)社區(qū)自治組織,由所在社區(qū)的居民選舉產(chǎn)生,負(fù)責(zé)社區(qū)的公共事務(wù)管理和公益事業(yè)。城中村之間存在著很大的級(jí)差地租,村民自治體的執(zhí)行力也有強(qiáng)有弱,村民謀利的預(yù)期有大有小,各村之間難免互相攀比。因此必須建立強(qiáng)有力的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織,充分發(fā)揮村委會(huì)或社區(qū)的正面引導(dǎo)作用。

其四,以廉租公寓替代廉租房。由于外來人口眾多使城市存在著大量的房屋廉租需求,而高昂的房地產(chǎn)市場(chǎng)卻不能為外來人口提供房源,因此市區(qū)政府在城中村改造中,可以通過市場(chǎng)運(yùn)作建設(shè)部分廉租公寓,移交給改制后的社區(qū),一是可以替代目前城中村的廉租房,滿足外來者的需求;二是可以用于村民的社會(huì)保障,首先滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入要求,逐步增加醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等福利,切實(shí)解決村民后顧之憂;三是可以使村民在改制后不斷獲得基本收益保證。

其五,開展技術(shù)技能培訓(xùn)。許多城中村村民長(zhǎng)期以來走著一條“以地生財(cái)”的發(fā)展模式,租金收入和集體資產(chǎn)分紅就比較豐厚,無所事事的生活銷蝕著他們的進(jìn)取、創(chuàng)業(yè)精神。他們?nèi)鄙偈袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)生存技術(shù)與技能,又苦又累的活計(jì)不屑干,收入穩(wěn)定、相對(duì)體面的活計(jì)又干不了。轉(zhuǎn)制后的村民在受教育程度、就業(yè)技能、心理承受能力等方面,與老城區(qū)居民之間也存在差距。因此,在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中,原村民的就業(yè)無疑處于劣勢(shì),只好靠原來村里股份分紅和違規(guī)建房出租房屋的收入,繼續(xù)“租金食利者”的生活。政府應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)服務(wù),對(duì)需要轉(zhuǎn)制的城中村村民全面開展技術(shù)技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)“三有一化”,即有股份、有技能、有保障和社區(qū)化。對(duì)于大多數(shù)村民來說,技能的培訓(xùn)應(yīng)該著重于服務(wù)、保安等第三產(chǎn)業(yè)方面,這樣不僅有利于提高他們的社會(huì)生存能力、自主擇業(yè)能力,同時(shí)也有利于社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)年輕人則必須使他們脫離“坐家”隊(duì)伍,真正融入到城市中。

其六,政府啟動(dòng),多方籌措,解決資金問題。對(duì)城中村基礎(chǔ)設(shè)施的改造,有兩大難點(diǎn),一是錢從哪里來,二是人往何處去。人的去向問題經(jīng)過幾年的摸索已基本得到解決,而資金的問題卻始終困擾著管理者。筆者認(rèn)為,城中村改造的資金應(yīng)該主要依靠自己。既然城中村改造的受益者主要是城市和村民,那么,改造的資金也應(yīng)該主要由這二者承擔(dān)。不能單純只靠房地產(chǎn)開發(fā)帶動(dòng)城中村改造,市政府可以組織成立商業(yè)化運(yùn)作的、以改造為使命的股份制公司,注入啟動(dòng)資金,要求村民購買適當(dāng)?shù)墓煞莼蛞匝a(bǔ)償款折算股份,先行啟動(dòng)改造;在改造過程中再吸引社會(huì)投資,城中村改造受益后,國有股份逐漸退出。

[1] 孫榮琨.太原市人民政府關(guān)于以城中村改造為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況的報(bào)告 [EB/OL].http：//www.tyrd.gov.cn/collabtive063/info_view.php?News ID=556.

[2] 李俊華.太原掀起清除違法占地行為風(fēng)暴,9名責(zé)任人被調(diào)查[EB/OL].http：//www.sxgov.cn/xwzx/sxxw/sxyw/617992.shtml.

1672-2035(2011)03-0065-03

F061.6

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2011-01-25

劉淑清 (1971-),女,山西高平人,太原師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授,碩士。

【責(zé)任編輯 張進(jìn)峰】