方小燕

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游管理學(xué)院，江蘇 無錫 214153）

一、概念梳理：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵及其展開

作為高職院校設(shè)立和發(fā)展極其重要一環(huán)，創(chuàng)業(yè)教育理念自其提出伊始，便以其鮮活的教學(xué)科研價值和富有創(chuàng)造力的教育理念成為教學(xué)、實踐的核心。1998年10月，聯(lián)合國教科文總部在巴黎召開自該組織成立50年以來首次世界高等教育會議，大會發(fā)表的《21世紀(jì)的高等教育：展望與行動世界宣言》明確提出，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能應(yīng)成為高等教育主要關(guān)心的問題。在大會通過的《高等教育改革和發(fā)展的優(yōu)先行動框架》強調(diào)指出：“高等學(xué)校，必須將創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為高等教育的基本目標(biāo)”，要使畢業(yè)生“不僅成為求職者，而且逐漸成為工作崗位的創(chuàng)造者”。

在教育學(xué)的發(fā)展歷程上，創(chuàng)業(yè)教育理念是來自西方的舶來之物，注重個體獨立性、提倡學(xué)生主動性、激發(fā)創(chuàng)造能力是催生創(chuàng)業(yè)教育理念的文化要素。在西方教育學(xué)界，除了把實現(xiàn)個體價值作為創(chuàng)業(yè)教育的終極價值目標(biāo)外，學(xué)者還普遍把研究“創(chuàng)業(yè)”視為實現(xiàn)利潤的“直通道”。Howard H.Stevenson認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)是一個人追蹤和捕獲機會的過程，創(chuàng)業(yè)可由發(fā)現(xiàn)機會、戰(zhàn)略導(dǎo)向、致力于機會、資源配置過程、資源控制的概念、管理的概念和回報政策等方面來理解。[1]JeffryA.Timmons則認(rèn)為，“創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理和行為方式，這種行為方式是機會驅(qū)動、注重方法和與領(lǐng)導(dǎo)相平衡。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)致價值的產(chǎn)生、增加、實現(xiàn)和更新，不只是為所有者，也為所有的參與者和利益相關(guān)者?！盵2]從辭源學(xué)視角考察，《英漢辭?！罚ㄍ跬瑑|主編，1990年）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育（enterprise education）是指計劃或設(shè)想，對于干一件事情的計劃或設(shè)想；冒險（事業(yè)）、事業(yè)、工程，尤指艱巨復(fù)雜的或有很大風(fēng)險的事業(yè)；企業(yè)（單位），尤指艱巨復(fù)雜的或有很大風(fēng)險的事業(yè)；企業(yè)（單位），尤指商業(yè)組織，小型獨立企業(yè)；有一定目的的活動或活動方式；探索精神，事業(yè)心，進取心，膽量。由此，“enterprise education”有了多種譯法，如“企業(yè)家才能教育”，“事業(yè)心、進取心教育”、“開拓精神與技能教育”等等。

綜合上述分析，從高職院校教學(xué)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐角度出發(fā)，我們認(rèn)為，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育是以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力為基本價值取向的教育形態(tài)，旨在培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，是素質(zhì)教育在現(xiàn)代社會的縱深拓展。其內(nèi)涵包含開展關(guān)于大學(xué)生從事商業(yè)活動的教育，以及在大學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)類活動中所伴生的開拓創(chuàng)新的技能、方法以及進取精神等心理品質(zhì)的教育。研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的法律保障機制，就必須圍繞創(chuàng)業(yè)教育的這一核心內(nèi)容展開。

二、創(chuàng)業(yè)教育法律保障機制的現(xiàn)狀分析

作為公民的一項重要經(jīng)濟活動權(quán)利，就業(yè)權(quán)是一種法定權(quán)利，受到憲法的保障。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)權(quán)的潛在前提，是就業(yè)權(quán)權(quán)利形態(tài)得以延伸和舒展的前置性條件。特別是在就業(yè)壓力持續(xù)加大的社會環(huán)境中，通過政策層面和法律層面的努力，加大扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。

目前，從現(xiàn)有政策和相關(guān)法律規(guī)定來看，采取鼓勵大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的措施主要集中在幾個方面。

1.減免規(guī)費類

根據(jù)政策規(guī)定，凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交登記類和管理類的各項行政事業(yè)性收費；畢業(yè)兩年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。如福建省規(guī)定“凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交稅務(wù)登記證工本費。”“凡高校畢業(yè)生（畢業(yè)后兩年內(nèi)）申請從事個體經(jīng)營或申辦私營企業(yè)的，可通過各級工商部門注冊大廳綠色通道”優(yōu)先登記注冊。

2.簡化手續(xù)類

鼓勵和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，簡化工商和稅收部門的審批手續(xù)；高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦企業(yè)的，任何部門不得在法律、行政法規(guī)之外設(shè)置其他登記類前置性審批條件。

3.服務(wù)保障類

各地人事部門所屬的人才中介機構(gòu)免費為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案。如重慶市對自謀職業(yè)的畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，可將戶口和人事檔案暫存就讀學(xué)校2年，或由重慶市大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心存管2年，存管期間免收檔案管理費。

4.政策優(yōu)惠類

大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實體所在地的工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，注冊資本在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10%。經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)，免征企業(yè)所得稅2年；創(chuàng)辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)等企業(yè)，免征企業(yè)所得稅1年。提供小額擔(dān)保貸款支持。

5.行政指導(dǎo)類

強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。強化高校對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教育，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的功能，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)。如上海市設(shè)立了專門針對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，免費為大學(xué)生提供項目風(fēng)險評估和指導(dǎo)，幫助大學(xué)生更好地把握市場機會。對自主創(chuàng)業(yè)資金不足的大學(xué)畢業(yè)生，可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款，貸款期限為2年，由政府財政貼息，并由政府投資設(shè)立的小額貸款擔(dān)?；鸾o予提供擔(dān)保。

綜覽目前關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)規(guī)定，存在的問題主要集中在政策原則性較強可操作性較差與立法保護不足兩個方面。根據(jù)目前相關(guān)政策規(guī)定，國家明確提出要簡化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)程序，并給予行政性收費減免。但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)流程中需要與國家行政機關(guān)發(fā)生法律關(guān)系的程序繁雜，究竟簡化哪些程序，何種程序是法定程序不能簡化的，在政策中都沒有做詳細(xì)規(guī)定。再如，國家要求地方各級政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供財政補貼、稅收優(yōu)惠支持，但是否要對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目及其收益性、風(fēng)險性進行評估卻沒有劃定具體門檻，也沒有提出補貼標(biāo)準(zhǔn)。一般僅作“對有創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生到定點培訓(xùn)機構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼?！毕囝愃频那闆r還體現(xiàn)在為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保的數(shù)額、條件上。再從立法層面分析，立法上的付諸實施缺失使得創(chuàng)業(yè)教育在發(fā)展過程中失去了強勁的制度推動力。目前，我國與促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)定主要有，《就業(yè)促進法》、《中小企業(yè)促進法》、《高等教育法》、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》、《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，我國還沒有一部針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的法律。

必須要注意到的是，隨著全球經(jīng)濟一體化，失業(yè)正成為高速運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代社會所無法徹底根治的一種頑癥，也成為影響和諧社會的不穩(wěn)定因素，并挑戰(zhàn)著文明社會衍生的就業(yè)權(quán)。在人類已然步入風(fēng)險社會的當(dāng)下，創(chuàng)業(yè)教育在后工業(yè)社會承擔(dān)的重要責(zé)任還體現(xiàn)在最大限度地規(guī)避風(fēng)險社會失業(yè)頑癥的沖擊與挑戰(zhàn)，把處于風(fēng)險社會之中的人們帶離“文明的火山口”。[3]

三、創(chuàng)業(yè)教育法律保護機制的構(gòu)建

識別創(chuàng)業(yè)機會、設(shè)立創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)、推進企業(yè)成長或促成企業(yè)推出是創(chuàng)業(yè)教育的有機組成部分[4]，而每一部分都離不開法律的規(guī)范。如在創(chuàng)業(yè)機會識別方面，包含商業(yè)模式構(gòu)建和風(fēng)險識別所涉及的規(guī)范企業(yè)運行的法律。在設(shè)立創(chuàng)業(yè)企業(yè)過程中，更是需要公司法、企業(yè)合伙等法律的規(guī)范。法律制度是健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系的重要組成部分，作為促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一種長效的、穩(wěn)定的保障機制，通過完善法律制度，促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策規(guī)范化、法制化是促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

1.明確創(chuàng)業(yè)教育法律保護意識。

創(chuàng)業(yè)教育中的就業(yè)權(quán)及其前置的創(chuàng)業(yè)活動應(yīng)受法治國家的保障，且是法律層面的保障。創(chuàng)業(yè)教育屬于行政法學(xué)給付行政領(lǐng)域所研究的對象，在給付行政中，凡涉及人民的基本權(quán)利的實現(xiàn)與行使，以及涉及公共利益尤其是影響共同生活的重要基本決定，應(yīng)由法律來規(guī)定。因此，有必要在創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域中提倡法律保留原則。法律保留是在人民主權(quán)、法治國和基本人權(quán)的理念下所衍生出來的一個重要公法原則，其學(xué)理內(nèi)涵由德國學(xué)者奧托·邁耶所首創(chuàng)，其一般內(nèi)涵是“特定領(lǐng)域的國家事務(wù)應(yīng)保留由立法者以法律規(guī)定，行政權(quán)唯依法律的批示始能決定行止”。[5]因此，明確創(chuàng)業(yè)教育的法律保護意識，保障大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中的權(quán)利不受侵犯，不僅是創(chuàng)業(yè)教育法律保障機制首要且是最低的要求，也是保障創(chuàng)業(yè)教育及其實踐路徑的有力保證。

2.適時制定出臺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育專屬法律。

美國、德國、法國等先進國家的創(chuàng)業(yè)教育，均以高度重視立法導(dǎo)引并積極貫徹執(zhí)行，由此促成創(chuàng)業(yè)教育理念以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)實踐順利推進。以美國為例，與創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)的法律有《職業(yè)教育法》（1963年）、《平等就業(yè)法》（1973）、《青年就業(yè)與示范教育計劃法》（1974 年）、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》（1983 年）、《從學(xué)校到工作機會法》（1993年）、《勞工保障法》（1993年）等。美國政府通過建立與創(chuàng)業(yè)教育密切相連的法律，不斷加大政府財政支持力度，不僅在很大程度上緩解了高失業(yè)率帶來的社會壓力，更從根本上調(diào)整了美國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了經(jīng)濟的長足發(fā)展。盡管我國已經(jīng)制定了為數(shù)不少的政策以及關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的分散性規(guī)定，但是，與先進國家相比，仍存有很大差距，極有必要整合目前已有政策規(guī)定、法律規(guī)范，適時制定一部內(nèi)容齊全、具有可操作性的法律，確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)有法可依，進而帶動社會經(jīng)濟領(lǐng)域的根本革新。

3.建立健全創(chuàng)業(yè)所需經(jīng)濟法律規(guī)范

當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育法律保障機制的一個顯著特點是事后性，即只有在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)了法律糾紛的情形下，人民法院或仲裁機構(gòu)才會依據(jù)民商事法律規(guī)范來調(diào)節(jié)。而對大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中所需的創(chuàng)業(yè)融資、政府財政扶助、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等法律制度還付諸闕失。因此，當(dāng)務(wù)之急是在創(chuàng)業(yè)教育課程體系中根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育實際發(fā)生環(huán)節(jié)提供風(fēng)險融投資類、政府財政扶持類、稅收優(yōu)惠體系等領(lǐng)域法律法規(guī)的介紹。在創(chuàng)業(yè)實踐路徑上，根據(jù)現(xiàn)有政策和法律規(guī)定，從政策規(guī)定和法律法規(guī)兩個層次梳理大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要的法律資源，制定明確的政策、法律導(dǎo)引機制，使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中或在模擬創(chuàng)業(yè)教育實驗中能夠清晰辨認(rèn)商業(yè)先機，避免商業(yè)風(fēng)險和法律糾紛。在具體實踐過程中，可適當(dāng)提高大學(xué)畢業(yè)生知識產(chǎn)權(quán)類出資的比例，提倡大學(xué)生科技創(chuàng)新。在政府公共資源采購過程中，在商品質(zhì)量同等情形下，加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的扶持力度。

4.強化政府行政指導(dǎo)力度。

行政指導(dǎo)是行政機關(guān)為行政目的之實現(xiàn)，要求當(dāng)事人作出或不作出一定行為而在其職責(zé)范圍內(nèi)實施的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強制力的行為。它既不同于設(shè)立規(guī)范的行政立法行為，也不同于具有強制力的行政執(zhí)法行為，通過一種“柔性”的行政權(quán)力形態(tài)，調(diào)整社會生活，從而更有效地實現(xiàn)行政目標(biāo)。大力發(fā)展包括職業(yè)教育在內(nèi)的雙軌制教育是符合社會長遠(yuǎn)趨勢的必然之需，創(chuàng)業(yè)教育作為職業(yè)教育當(dāng)中的核心組成部分，既需要政府在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等宏觀層面加大行政指導(dǎo)力度，又需要政府運用財政、稅收等經(jīng)濟手段，充分借助行政指導(dǎo)方式，圍繞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的各個環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)完備的保護創(chuàng)業(yè)教育的政策、有效的運行機制等，推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的縱深發(fā)展。

[1]Stevenson H H，Roberts M J，Groesbeck H I.New Business，Ventures and the Enter preneur[M].Irwin，1989.

[2]Jeffry A.Timmons：New venture Creation[M].Irwin McGraw-Hill，1999：3.

[3]Beck U.Risk Society：Towards a New Modemity[J].London Sage，1992：18.

[4]BarreseJ，Scordis N.Corporate Risk Management[J].Review of Business，2003（3）：26-29.

[5]許宗力.法與國家權(quán)力[M].臺北：臺北月旦出版社有限公司，1993：118.

[6]魏銀霞.高職院校創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀分析與對策研究[J].無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011（1）:8-10.