倪曉波

（無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游管理學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214153）

隨著歷史遺產(chǎn)文化旅游的興起，城市各地對(duì)于歷史街區(qū)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)如火如荼進(jìn)行著，雖然也取得了一些成績(jī)，但也出現(xiàn)了規(guī)劃短視、設(shè)計(jì)落后，項(xiàng)目“房地產(chǎn)化”、“超商業(yè)化”、歷史街區(qū)“空心化”等問(wèn)題。這些問(wèn)題的根源在于涉及歷史街區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的利益相關(guān)者各自為陣，各方利益得不到協(xié)調(diào)和發(fā)展。本文以此為切入點(diǎn)，引入“利益相關(guān)者”理論，研究其在歷史街區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與管理模式構(gòu)建方面的應(yīng)用問(wèn)題。

一、歷史街區(qū)利益相關(guān)者構(gòu)成和作用分析

歷史街區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的利益相關(guān)者是指在旅游發(fā)展中與歷史街區(qū)有利益關(guān)系的行為主體。其中，地方政府（包括當(dāng)?shù)卣沙龅慕謪^(qū)管理機(jī)構(gòu)）、開(kāi)發(fā)商（包括經(jīng)營(yíng)商）、旅游者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民在歷史街區(qū)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中擁有直接的經(jīng)濟(jì)、法律和道德利益，是核心層利益相關(guān)者。他們對(duì)利益的追求能夠?qū)v史街區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，具有較大的權(quán)力，或者歷史街區(qū)的發(fā)展決策會(huì)對(duì)他們本身產(chǎn)生一定的影響，使其有興趣對(duì)歷史街區(qū)的發(fā)展決策發(fā)表意見(jiàn)，即具有較大的利益。新的旅游開(kāi)發(fā)和管理模式的構(gòu)建要充分發(fā)揮核心層利益相關(guān)者的作用，方能形成合力。

1.地方政府

歷史街區(qū)所在地人民政府通常被視為歷史街區(qū)所有者的實(shí)質(zhì)性代表，其對(duì)街區(qū)的控制力度和管理導(dǎo)向?qū)v史街區(qū)的發(fā)展起著重大影響，通常是歷史街區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)力量。地方政府運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和法律手段對(duì)旅游開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，保證其開(kāi)發(fā)方向的正確性，保證其走可持續(xù)發(fā)展道路；調(diào)節(jié)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中不同所有者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、勞動(dòng)者相互間的矛盾和沖突，保證旅游開(kāi)發(fā)順利進(jìn)行；維護(hù)正常的交易秩序，站在公正的立場(chǎng)上，為行業(yè)和公眾提供信息和服務(wù)；并為旅游開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行提供某些必要的設(shè)施，同時(shí)在投資政策和發(fā)展空間上給予支持。

2.旅游開(kāi)發(fā)商（包括經(jīng)營(yíng)者）

旅游開(kāi)發(fā)商（包括經(jīng)營(yíng)者）是實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的主要力量，是旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)的具體操作者和執(zhí)行者，其資金實(shí)力、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理能力以及市場(chǎng)開(kāi)拓力的高低是決定歷史街區(qū)旅游開(kāi)發(fā)成敗的重要因素。他們參與歷史街區(qū)的旅游投入和經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也吸納社區(qū)居民中能為本企業(yè)所用的人員進(jìn)入企業(yè)，相應(yīng)地為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

3.旅游者

旅游者是歷史街區(qū)旅游產(chǎn)品的需求方和購(gòu)買者。歷史街區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益能否實(shí)現(xiàn)，根本上取決于旅游者的滿意度和消費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平。旅游者對(duì)歷史街區(qū)的發(fā)展造成的影響既包括經(jīng)濟(jì)的也包括社會(huì)、環(huán)境方面的。他們?cè)诼糜蜗M(fèi)中為當(dāng)?shù)貛?lái)豐厚的旅游收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在與當(dāng)?shù)鼐用窠煌辛私猱?dāng)?shù)氐奈幕灿绊懼?dāng)?shù)鼐用竦囊庾R(shí)形態(tài)，同時(shí)也參與歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，如宣傳和捐資等。另一方面他們不規(guī)范的行為，如亂扔垃圾、亂涂亂畫(huà)等，對(duì)歷史街區(qū)產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)和環(huán)境影響。

4.社區(qū)居民

在歷史街區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民既是街區(qū)的依附者，又是經(jīng)營(yíng)利益的分享者和共有者，還是街區(qū)經(jīng)營(yíng)的參與者和服務(wù)者，因此也是主要的利益相關(guān)者。他們生活和工作在歷史街區(qū)內(nèi)，為旅游者提供當(dāng)?shù)刭Y源，直接受到旅游開(kāi)發(fā)的影響。在一定程度上，旅游開(kāi)發(fā)是對(duì)歷史街區(qū)內(nèi)人文資源的挖掘和展現(xiàn)，居民日常生活的自然環(huán)境、文化環(huán)境以及其日常生活方式等本身就是這些資源的一部分，旅游開(kāi)發(fā)直接關(guān)系到社區(qū)居民生存環(huán)境的變化。在旅游開(kāi)發(fā)給社區(qū)居民帶來(lái)好處的同時(shí)，社區(qū)居民也是旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的各種負(fù)面影響的最終承擔(dān)者，居民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的認(rèn)可度和合作度將直接影響到開(kāi)發(fā)的成敗，起著十分關(guān)鍵的作用。

二、歷史街區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中核心層利益相關(guān)者的關(guān)系及矛盾

在歷史街區(qū)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，核心層的利益相關(guān)者盡管各自的地位、作用和利益訴求都不一樣，但他們是一個(gè)相互影響、相互制約、密不可分的整體，是關(guān)系密切的利益群體。

歷史街區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中核心層各利益相關(guān)者之間的聯(lián)系有協(xié)同合作的一面，也有矛盾重生的一面。它包括地方政府與開(kāi)發(fā)商、經(jīng)營(yíng)商經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，根據(jù)調(diào)查，很多旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府的管理不力、執(zhí)法不嚴(yán)感到不滿；政府在旅游開(kāi)發(fā)政策措施方面與居民需求的矛盾（如為了開(kāi)發(fā)和管理方便而采取的簡(jiǎn)單限制措施導(dǎo)致居民生活不便）引起居民對(duì)政府政策的抵制。旅游開(kāi)發(fā)商、經(jīng)營(yíng)商與當(dāng)?shù)鼐用竦拿苤饕瞧髽I(yè)在用工方面與當(dāng)?shù)鼐用褚蟮拿?，而在?jīng)營(yíng)過(guò)程中與旅游者之間的矛盾，是普遍的經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的矛盾。旅游者與當(dāng)?shù)鼐用褚泊嬖诿?，在?duì)平遙古城國(guó)內(nèi)外旅游者調(diào)查中顯示，居民的服務(wù)和態(tài)度是最令旅游者最不滿意的選項(xiàng)，而居民對(duì)旅游者到來(lái)的擁擠也有抱怨。這些矛盾客觀存在，也影響了歷史街區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展，因此，只有解決這些矛盾，才能使歷史街區(qū)旅游得到可持續(xù)發(fā)展。

解決這些有著錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的核心層利益相關(guān)者之間的種種矛盾，建立一種特定的適合歷史街區(qū)旅游開(kāi)發(fā)與管理的模式至關(guān)重要。

三、基于利益相關(guān)者的歷史街區(qū)旅游開(kāi)發(fā)和管理模式構(gòu)建

旅游開(kāi)發(fā)和管理模式是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、旅游市場(chǎng)需求的變化而不斷發(fā)展演變的。不同的旅游開(kāi)發(fā)模式其關(guān)注的利益群體是不同的：如外來(lái)投資型或是大眾旅游開(kāi)發(fā)模式主要關(guān)注開(kāi)發(fā)商的利益，目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化；社區(qū)自主型旅游開(kāi)發(fā)模式主要關(guān)注社區(qū)的利益，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；體驗(yàn)旅游開(kāi)發(fā)模式主要關(guān)注游客的旅游體驗(yàn)，目標(biāo)是為游客創(chuàng)造滿意的體驗(yàn)。顯然，上述單一的開(kāi)發(fā)模式都有其不足之處，而開(kāi)發(fā)之后傳統(tǒng)的管理模式也使矛盾重生，很難實(shí)現(xiàn)各利益群體的利益協(xié)調(diào)。在旅游開(kāi)發(fā)和管理這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，不同的利益相關(guān)者之間的利益分配是實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)旅游開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)問(wèn)題。

1.構(gòu)建政府推進(jìn)——社區(qū)漸進(jìn)參與的漸進(jìn)式旅游開(kāi)發(fā)模式

街區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)不是一蹴而就的，牽涉的層面又復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)街區(qū)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該按照街區(qū)開(kāi)發(fā)的不同階段，采用政府推進(jìn)——社區(qū)漸進(jìn)參與的漸進(jìn)式開(kāi)發(fā)模式。

（1）在歷史街區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的起步階段，以政府主導(dǎo)為主

政府明確旅游開(kāi)發(fā)目標(biāo)，按照目標(biāo)把好“規(guī)劃關(guān)”、“招商關(guān)”、“宣傳關(guān)”，在規(guī)劃中廣泛聽(tīng)取居民意見(jiàn)，對(duì)居民進(jìn)行旅游宣傳，讓居民了解街區(qū)社會(huì)、文化發(fā)展的未來(lái)狀態(tài)，以此為社區(qū)參與打下基礎(chǔ)。這一階段，由于居民對(duì)歷史街區(qū)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)有限，參與意識(shí)也不強(qiáng)，因此必須以政府為主導(dǎo)，由政府負(fù)責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作的進(jìn)行。在開(kāi)發(fā)內(nèi)容上，則要以街區(qū)核心區(qū)為重點(diǎn)，打造具有代表性、高質(zhì)量的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，著重歷史街區(qū)的保護(hù)、修繕和精化資源的開(kāi)發(fā)，做好基礎(chǔ)設(shè)施的改造和旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，注重品牌的打造與旅游市場(chǎng)的培育。

（2）在歷史街區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的加速發(fā)展階段，政府推進(jìn)擴(kuò)大社區(qū)參與

在發(fā)展階段，歷史街區(qū)的旅游已經(jīng)初具規(guī)模，旅游者人數(shù)不斷增加，居民認(rèn)識(shí)并確信能從旅游業(yè)中獲得利益，其參與旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主觀愿望日漸增強(qiáng)。社區(qū)參與規(guī)模應(yīng)從原來(lái)的沿街部分居民擴(kuò)大到其他大多數(shù)居民，參與渠道和形式也由原來(lái)的參與經(jīng)營(yíng)旅游餐飲、土特產(chǎn)等特色商店擴(kuò)展到參與街區(qū)旅游接待的組織經(jīng)營(yíng)、街區(qū)特色交通的提供、街區(qū)的管理和維護(hù)等。這時(shí)，政府作用更多體現(xiàn)在引導(dǎo)和監(jiān)管上，組織居民參與討論重大旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)；共同創(chuàng)造條件招商引資，解決資金問(wèn)題；拓寬社區(qū)參與旅游發(fā)展的途徑，并且創(chuàng)造公平合理的利益分配機(jī)制。在開(kāi)發(fā)內(nèi)容上，則要在前期開(kāi)發(fā)取得一定成效的基礎(chǔ)上，對(duì)核心區(qū)以外的區(qū)域進(jìn)行連帶開(kāi)發(fā)，不斷推出特色旅游產(chǎn)品，把當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)文化生活習(xí)俗融入到旅游產(chǎn)品中，比如讓旅游者參與民間習(xí)俗活動(dòng)或民俗用品的制作、開(kāi)放民居讓旅游者體驗(yàn)當(dāng)?shù)厝粘Ｉ畹?。此外，也要全面完善歷史街區(qū)旅游的硬件和軟件系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立良好旅游形象。

（3）在歷史街區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的成熟階段，以社區(qū)自我管理為主，政府進(jìn)行宏觀控制

當(dāng)歷史街區(qū)發(fā)展成為一個(gè)成熟的旅游目的地時(shí)，社區(qū)居民對(duì)于旅游業(yè)有了深刻而清晰的認(rèn)識(shí)，社區(qū)參與旅游開(kāi)發(fā)已積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，初步形成良好的民主管理和參與機(jī)制，社區(qū)已具備自我管理的能力，政府只需進(jìn)行宏觀上的引導(dǎo)。社區(qū)全民地、自覺(jué)地參與到旅游發(fā)展的方方面面，同時(shí)也自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)文化，實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。在開(kāi)發(fā)內(nèi)容上，更注重于對(duì)旅游資源的深度開(kāi)發(fā)和管理體制的進(jìn)一步完善，增強(qiáng)歷史街區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和延長(zhǎng)其生命力。

政府推進(jìn)——社區(qū)漸進(jìn)參與的漸進(jìn)式旅游開(kāi)發(fā)模式，發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，在政府作用下規(guī)范了開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)行為；強(qiáng)調(diào)了社區(qū)參與的主體地位，保障了社區(qū)居民的利益；也避免了大規(guī)模一次性開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。因此，這種模式有利于歷史街區(qū)的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，有利于化解和減少各利益群體的矛盾，也有利于實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.構(gòu)建利益主體協(xié)同管理的歷史街區(qū)旅游管理模式

基于利益相關(guān)者理論和可持續(xù)發(fā)展理論，筆者試圖從旅游管理主體、旅游管理過(guò)程、旅游管理目標(biāo)三個(gè)方面來(lái)構(gòu)架利益主體協(xié)同管理的旅游管理新模式。

（1）旅游管理主體

根據(jù)利益相關(guān)者參與理論，旅游管理主體除了政府外，還需要企業(yè)、市場(chǎng)（旅游者）、社區(qū)等利益相關(guān)者的共同參與。在現(xiàn)有的旅游管理模式中，政府是主要的旅游管理主體，而在利益主體協(xié)同管理模式中的旅游管理主體涉及政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社區(qū)等多方利益相關(guān)者，各利益相關(guān)者之間關(guān)系是互動(dòng)式的、多向交流式的、友好的、平等的。

（2）旅游管理過(guò)程

一般歷史街區(qū)旅游管理模式的管理過(guò)程往往注重短期效果和表面文章，不能冷靜地分析產(chǎn)生問(wèn)題的真正原因，對(duì)于歷史街區(qū)旅游發(fā)展中的各種利益沖突只是采取一些能夠短時(shí)間抑制或暫時(shí)消除問(wèn)題的手段和方法，一旦采取的措施和方法取消后，問(wèn)題仍舊會(huì)發(fā)生，有時(shí)甚至比不采取措施之前更嚴(yán)重。利益主體協(xié)同管理模式的管理過(guò)程則會(huì)強(qiáng)調(diào)源頭預(yù)防的思路，徹底弄清問(wèn)題產(chǎn)生的原因，針對(duì)問(wèn)題的原因采取措施，強(qiáng)調(diào)治本性對(duì)策，從而達(dá)到防止問(wèn)題再次發(fā)生的效果。

（3）旅游管理目標(biāo)

一般旅游管理模式的管理目標(biāo)主要是追求高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、高的增長(zhǎng)率、表面的繁榮、暫時(shí)的形象或政績(jī)工程。旅游管理目標(biāo)與此不同，即更多的是從經(jīng)濟(jì)角度、個(gè)體利益得失角度分析和解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，利益主體協(xié)同管理模式的管理目標(biāo)追求的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，它追求的是長(zhǎng)期利益，是系統(tǒng)的、全面的、可持續(xù)的，最終目標(biāo)是歷史街區(qū)保護(hù)、地方經(jīng)濟(jì)繁榮、社區(qū)居民發(fā)展的共同實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

四、結(jié)語(yǔ)

利益主體協(xié)同管理模式是在歷史遺產(chǎn)保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力下實(shí)施的一種新的模式，是一種在遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求共贏的模式。它的主要優(yōu)勢(shì)是強(qiáng)化了歷史街區(qū)的協(xié)同管理和集中保護(hù)，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了其市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)了歷史街區(qū)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

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