曹樹武

（河南省信陽市國家稅務局 教育科，河南 信陽 464000）

21世紀是經(jīng)濟全球化的時代，知識和信息日新月異，創(chuàng)建學習型組織成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。學習型組織涉及學習范疇和管理范疇兩個方面，是具有持續(xù)創(chuàng)新能力、能不斷創(chuàng)造未來的組織類型，被公認為新世紀解決團隊發(fā)展障礙的最佳組織形態(tài)?；鶎佣悇諜C關是稅收政策的直接執(zhí)行主體和稅收工作的前沿陣地，創(chuàng)建和完善學習型稅務組織，有利于提高稅務人員綜合素質，激發(fā)稅務團隊活力，提升稅務組織形象，增強稅收政策執(zhí)行力。

一、新時期創(chuàng)建學習型組織的基本內涵及實踐啟示

（一）學習型組織的基本概念和內涵

學習型組織（Learning Organization）最初的構想源于美國麻省理工大學佛瑞斯特（Forrest）教授。而美國麻省理工大學（MIT）斯隆管理學院著名資深教授、國際組織學習協(xié)會（SoL）創(chuàng)始人彼得·圣吉（Peter M.Senge），在《第五項修煉——學習型組織的藝術和實務》一書中正式系統(tǒng)地提出學習型組織概念，并認為：“所謂學習型組織，是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機的、高柔性的、扁平化的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學習的能力，具有高于個人績效總和的綜合績效?！保?］其突出的特點是體現(xiàn)以系統(tǒng)思考為核心的五項修煉，增強適應環(huán)境、影響環(huán)境的能力，能夠不斷持續(xù)學習、不斷自我創(chuàng)造未來的組織。而傳統(tǒng)的學習與學習型組織的區(qū)別則在于：一是傳統(tǒng)的學習主要側重于對知識、信息的吸收，忽略思維方式問題；而“學習型”則突出強調努力擺脫思維定勢的局限，走出慣性思維，促進思維方式的轉變，從而增強創(chuàng)造性，提高創(chuàng)新能力。二是傳統(tǒng)的學習突出自上而下的外部單向灌輸，組織成員是學習的被動接受者；而“學習型”則強調組織成員是學習的主體，學習通過主體之間的思想互動，激發(fā)思想火花，凝聚團隊智慧，把每個組織成員的內在潛力轉化為團隊競爭發(fā)展的生機活力。三是傳統(tǒng)的學習形式局限于聽報告、讀書、討論等較淺層次的信息流動；而學習型組織則強調進行反思性的深度匯談，團體學習的修煉從“深度匯談”（dialogue）開始?！吧疃葏R談”是指一個團體的所有成員，攤出心中的假設，而進入真正一起思考的能力?！吧疃葏R談”的修煉包括找出有礙學習的互動模式，通過信息互動的深度交流，不斷開闊眼界、拓展思想空間，達到對事物多角度、多側面的系統(tǒng)思考。四是傳統(tǒng)的組織學習，多是有一定時間限度的活動；而學習型組織則是把學習與工作、生活緊密有機融合，并把學習滲透在生活和工作的過程之中，使學習成為一種生活方式。

（二）構建學習型組織對推進國稅工作的實踐啟示

學習型組織理論是最前沿的兩大管理理論之一，而學習型機關是學習型組織的一個類型，主要強調終身學習、全員學習、全過程學習和團體學習的理念。學習型組織具有較強的學習力、文化力、創(chuàng)新力、領導力，它是現(xiàn)代化稅務機關形成與構建的基礎和前提。建設學習型稅務機關的本質是拓展稅務部門的創(chuàng)造力，形成以人力資源為核心，以持續(xù)創(chuàng)新為特征，使創(chuàng)業(yè)個性化與團隊奮斗緊密結合，從而不斷保持富有執(zhí)行力和持久發(fā)展動力的稅務組織。主要體現(xiàn)在：

1.共同愿景是干事創(chuàng)業(yè)的原動力。創(chuàng)建學習型組織，建立共同愿景是前提?！肮餐妇啊笔且环N將“遵從”轉化為“自發(fā)”的力量。當前有的稅務人員處于一種適度遵從和勉強遵從狀態(tài)，思想教育、健康教育十分重要，有必要借鑒學習型組織的思想內涵，在全系統(tǒng)稅務人員中樹立正確的價值理念，真正體現(xiàn)價值奉獻和目標追求。

2.引導激勵是實現(xiàn)自我超越的必經(jīng)之路。自我超越是一個人向著“愿景”不斷自我提高、自我創(chuàng)造的過程。一個組織的活力源于“人”，而組織成員應從契約關系觀念中解放出來，將自己與組織融為一體，引導、激勵組織成員從工具性的工作觀轉為較注重自我價值實現(xiàn)的工作觀，充分發(fā)揮自身潛力，做到工作更主動、責任感更強、干勁更足。國稅系統(tǒng)要借鑒學習型組織的相關理論，發(fā)揮思想教育和引導作用，不但要尊重人、關心人、愛護人，而且要從教育體系和管理制度方面出發(fā)，進一步探索引導人、激勵人，激發(fā)人的熱情與能量，使稅務人員在實現(xiàn)自我超越的同時，讓稅務組織更有活力。

3.團隊學習是提高組織能力的有效途徑。英國作家蕭伯納（George Bernard Shaw）有一句名言：“兩個人各自拿著一個蘋果，互相交換，每人仍然只有一個蘋果；兩個人各自擁有一個思想，互相交換，每個人就擁有兩個思想。”學習型組織強調互動、互助式的團隊學習，采用信息反饋、信息共享的學習方式，注重學習工作化、工作學習化，激發(fā)團隊意識、團隊智慧。稅務系統(tǒng)和每個成員要重視和培育稅務團隊精神、提升稅務團隊意識、增強稅務團隊能力。一方面，通過稅務人員相互交流和溝通，促使其相互啟發(fā)、相互影響，從而在相互借鑒中產(chǎn)生更富于建設性的意見，提煉出高于個人見解的團體智力；另一方面，通過團隊學習、溝通和交流，把握共同合作的方法，促使稅務組織內部具有創(chuàng)造性和協(xié)調一致的行動，提高完成共同目標的稅務組織能力。

4.改變心智模式，進行系統(tǒng)思考是解決問題的有效辦法。系統(tǒng)思考的修煉，要求人們運用系統(tǒng)的觀點看待事物的發(fā)展，不僅要看到其中的組成元素或子系統(tǒng)，還要看到各部分之間的相互作用與關聯(lián)，從而提高解決問題和改善現(xiàn)狀的能力和績效。由單項思考轉變?yōu)橄到y(tǒng)思考，由適應性思維轉化為超前思維，用系統(tǒng)的、本質的、整體的、動態(tài)的思維方式來思考稅收教育面臨的形勢和任務。在研究解決各類稅收實際問題時，應做到既有分析，又有綜合；既有分解，又有協(xié)調；看長期處理近期，看全局掌握局部，看動態(tài)把握靜態(tài)，實行標本兼治，使問題的解決呈現(xiàn)出最佳效應。

二、新時期把“終身學習”理念作為構建學習型組織的第一基本要素

早在20世紀70年代初，聯(lián)合國教科文組織就向世界各國提出了創(chuàng)建“學習型社會”的目標。學習型組織的內涵不斷擴大，從最早的“組織學習”擴展到知識管理、組織行為學、人力資源管理、社會心理學、信息技術等領域，其內容的豐富與拓展越來越龐大，完善學習型組織理論體系顯得尤為重要。學習型組織是一種組織管理模式，有個人學習、組織學習、學習型組織三個層次，分為適應性學習和創(chuàng)造性學習兩個階段，而組織學習是一個組織成為學習型組織的必要條件。［2］在理念上強調終身學習、全員學習、全過程學習和團隊學習，學習與工作不可分離，即工作學習化，學習工作化；學習速度必須大于或等于變化速度，即Learn（學習）≥Change（變化），并倡導快樂學習、快樂工作、快樂生活的思維理念。［3］構建學習型稅務機關，要以全員學習、終身學習為理念，以“聚財為國、執(zhí)法為民”為共同愿景，以提升稅務干部的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力為核心，促進國稅機關開展多種形式的學習活動，培養(yǎng)和建設一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的稅務干部隊伍。創(chuàng)建學習型稅務組織，一個很重要的環(huán)節(jié)就是要樹立組織的共同愿景，從而引導稅務成員強化學習，達到個人價值和組織績效的逐步優(yōu)化。

（一）學習之期在于恒

人生就是一個學習的過程，而終身學習是指一個人整個人生過程都要進行學習，既指有組織學習，又指偶發(fā)性學習。它的特征是學習內容、學習方法、學習時間具有機動性和多樣性，其最終目的是提高人的整體素質，增強競爭力，豐富人生內涵，以滿足社會發(fā)展和自我發(fā)展的需求。終身學習是一個既古老而又常新的話題。古人早就提出“吾生也有涯，而知也無涯”、“活到老，學到老”的終身學習理念。分析人生成長的學習經(jīng)歷，大致有四個階段：一是啟蒙教育與無意識學習階段；二是學校學習階段，也可稱灌輸學習階段或打基礎階段；三是創(chuàng)業(yè)學習階段，或者說實踐學習階段；第四是退休后到老的階段，也叫做休閑學習階段。世界著名美國心理學家馬斯洛（Abraham HaroldMaslow），從行為學的角度把人的需求分為即生理需要，安全需要，社交需要，尊重需要，自我實現(xiàn)需要五個層次，這與人生的學習需求十分相似。由此可見，稅務人員的學習也可分為五個層次：那就是生存的需要，發(fā)展的需要，創(chuàng)新的需要，自我實現(xiàn)的需要，精神充實的需要。稅務人員要正確地認識人生的學習軌跡，把握各種學習時機，安排好自己的學習內容，才能為終身學習奠定堅實的基礎。

（二）學習之理在于悟

稅務人員在學習中要堅持實事求是的原則，在確定學習目標、學習形式、學習方法和學習內容時，緊密結合稅務部門工作和個人實際，科學安排，注重實效，堅持因需施教、因才施教，減少盲目性和資源、時間、精力的浪費，克服為學習而學習，樹立為應用而學習的觀念，達到學以致用的目的。在組織和參與學習時，要充分考慮客觀條件的因素，因勢利導，作出科學安排。只要每個人在自己的崗位上學有所成，成為本部門、本行業(yè)、本崗位的行家里手，創(chuàng)出各自的成績，就會推動崗位和事業(yè)的發(fā)展進步。作為每個稅務人員要根據(jù)自己的特點選擇學習重點和學習內容，針對邏輯思維、形象思維的擅長和不同進行選擇。一是在學習形式上，要提倡組織集體學習和自學相結合，以自學為主，把自學興趣、自學能力培養(yǎng)起來，學習才能長期堅持下去，終身學習的目標才能實現(xiàn)。二是在學習內容和方法上，要根據(jù)自己的崗位和工作特點，做到博、精、鉆、用相結合，博能廣積，精能造優(yōu)。

（三）學習之要在于實

學習是人類認識自然和社會、不斷完善和發(fā)展自我的必經(jīng)之路。在現(xiàn)實生活和工作中，有的借口工作忙無空學；有的認為有文憑不用學；有的認為學習無用不需學；有的認為自己年齡大、不求進步無需再學，正是這些錯誤的觀念作祟，使學習難以堅持下去。要堅持終身學習，在當今時代，學習已是現(xiàn)代人的一種生存狀態(tài)，是豐富生命內涵的源泉，一切競爭的實質都是人的學習能力的競爭。只有將學習生活化、生活學習化，才能適應時代的要求。學習不僅僅是為了謀生，更重要的是創(chuàng)造生活，提升人的生活境界與文明程度。堅持終身學習，除了要有明確的認識，還要注意養(yǎng)成良好的學習習慣。要正確把握終身學習的內涵，緊跟時代的步伐，不斷提高自己的素質和社會競爭力、生存力，并通過學習提升思想品質、文化品位，這樣就能更加健康睿智，度過無悔的人生。

三、基層稅務機關創(chuàng)建學習型組織的基本思路和措施

建立學習型稅務組織是一項系統(tǒng)工程，它包括目標、原則、機制等一系列有機內容，貫穿于稅務干部隊伍管理的始終，有一個從低層次向高層次、從不完善到逐步完善的發(fā)展過程。

（一）把更新觀念作為創(chuàng)建學習型組織的第一要求，以學習力激發(fā)創(chuàng)造力

稅務機關和稅務人員觀念的創(chuàng)新是創(chuàng)建學習型組織的前提和靈魂。基層稅務部門推進學習型組織的創(chuàng)建，首先要破除舊的傳統(tǒng)觀念，樹立與學習型組織創(chuàng)建相適應的新理念，通過不斷地宣傳實現(xiàn)正確引導。一是樹立學習是生存和發(fā)展需要的理念。學習是為自己的未來投資，是為自己的生存而學，為自己的發(fā)展而學。當今時代，是知識的時代，是進步的時代，是競爭的時代，不學習就不會前進，不前進就要落后，落后就要被時代所拋棄，沒有學習就沒有生存的能力和空間。二是樹立終身教育、終身學習的理念。要適應知識經(jīng)濟時代環(huán)境的變化，必須不斷進行知識更新，終身學習。終身教育和終身學習是緊密相聯(lián)、相輔相成的，接受終身教育的過程也是終身學習的過程。三是樹立工作學習化、學習工作化的理念。把學習引入到日常稅務工作中，使學習、生活與日常工作有機結合，實現(xiàn)“工作學習化，學習工作化；生活學習化，學習生活化”。充分體現(xiàn)學習型組織的基本特征，使之融入稅務組織運行的各個階段，成為創(chuàng)新稅收發(fā)展、開創(chuàng)稅收工作新局面的動力。四是樹立不斷創(chuàng)新的理念。當今社會，真正意義的學習，不再單純?yōu)榱双@取知識或掌握技能，而是通過學習重新塑造自我、完善自我、創(chuàng)新自我，是一個擴展創(chuàng)造性的過程。變被動地接受客觀知識為主動地提高內在素質，將學習轉化為創(chuàng)造性的行為，不斷提高學習力和創(chuàng)新力。在學習態(tài)度上，從過去的“要我學”轉變?yōu)椤拔乙獙W”；在學習手段上，從過去靜態(tài)的單元為主轉變?yōu)閯討B(tài)的多元為主；在學習內容上，從過去只注重稅收專業(yè)知識逐步轉變?yōu)榧茸⒅囟愂諏I(yè)知識，也要兼顧好基礎知識和工作經(jīng)驗的學習；在學習對象上，從個人學習為主轉變?yōu)閳F隊學習為主，從而形成“學習——實踐——再學習——再實踐”良好循環(huán)的學習體系，［4］使學習型稅務組織成為提高隊伍綜合素質的有效載體。

（二）把建立健全學習機制作為創(chuàng)建學習型組織的根本要求，以學習力增強戰(zhàn)斗力

1.全員學習。對學習型組織而言，團隊學習可以看作是最基本的學習形式?；鶎佣悇詹块T通過要求組織內的全體稅務人員積極、理智地參與團隊學習，從而逐步樹立自覺的學習意識和習慣，進而形成全局的濃郁的學習氛圍。

2.帶頭學習。學習型組織的創(chuàng)建，不僅要求組織的成員成為學習型成員，更要求其領導者成為學習型的領導者。負有決策、指揮、協(xié)調、控制之責的領導者，永遠是全局各項工作的“第一推動力”。而基層單位的領導者首先要重視、參與和帶頭學習，使自己成為團隊學習的典范，以自身觀念的提升來引導全體稅務成員的理念提升。

3.互動學習。社會組織中團隊學習的突出特點是存在著互相啟發(fā)、互相激勵的互動過程。在創(chuàng)建學習型稅務組織過程中，應繼續(xù)發(fā)揚基層組織開展的“互幫互帶”、崗位練兵、技能比武活動，大力提倡以熟帶生、以老帶新、互相幫助的組織學習形式。

4.反思學習。根據(jù)西方管理大師彼得·圣吉提出的《第五項修煉》理論和我國傳統(tǒng)的“見、修、行”觀念，創(chuàng)建學習型國稅機關是最佳的途徑。團隊學習的效果在于一個人的覺悟可以逐漸遞升為組織知識和組織智能，發(fā)揮出系統(tǒng)的非加效應。而以學習型組織作為努力方向的稅務組織，從領導者到普通成員都要敢于直面自身存在的問題和面臨的稅收工作問題，在不斷的反思中發(fā)現(xiàn)和確認新問題，以問題的解決和失誤的反思引導學習。

5.創(chuàng)新學習。一是為學習而創(chuàng)新，努力追求學習體制創(chuàng)新、學習制度創(chuàng)新、學習方法創(chuàng)新。二是為創(chuàng)新而學習，以整個社會組織的創(chuàng)新發(fā)展作為學習的根本目的，實現(xiàn)以觀念、知識、智能更新為特征的人力資源創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。形成“四種風氣”，即真學的風氣、常學的風氣、善學的風氣、深學的風氣。力爭實現(xiàn)“五個提高”，即理論水平明顯提高，能夠把握科學理論的精神實質和科學體系；思想水平明顯提高，自覺貫徹執(zhí)行稅收政策；決策水平明顯提高，掌握科學的世界觀和方法論，善于駕馭全局和解決復雜問題；廉潔自律水平明顯提高，發(fā)揮勤政廉政的表率作用；文化水平明顯提高，能夠掌握現(xiàn)代經(jīng)濟稅收、金融管理等方面的基本知識，造就起一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的稅務干部隊伍。

（三）把營造組織環(huán)境作為學習型組織的重要環(huán)節(jié)，以學習力轉化為生產(chǎn)力

1.科學策劃，加強基層人員的素質培訓。分類型、分需求舉辦各類業(yè)務培訓班，做到有計劃、有目標、有考核，嚴防培訓走過場，考試流于形式，確保培訓成效。通過有計劃有組織的中長期性的培訓教育，使基層稅務人員的知識得到不斷更新，綜合素質得到明顯提高。

2.豐富載體，經(jīng)常舉辦形式多樣的專題講座。對于基層稅務人員來說，接觸多方面知識是非常必要的，可根據(jù)需要聘請專職教師和專家、學者對全體人員進行包括稅收及相關學科在內的知識講座，使全體人員基礎素質和綜合能力得以有效提高。

3.提升素質，鼓勵根據(jù)個人興趣和愛好組建學習型團體。引導和鼓勵稅務干部職工組建學習型團體是培育學習型稅務組織的有效途徑，也是促使單位人員能夠深入學習、提高素質、有所創(chuàng)新的有效手段?？捎苫鶎訂挝灰龑€人參加各種稅收文化協(xié)會，定期或不定期地舉行深度會談和學習活動，提高基層人員的文化修養(yǎng)和綜合素質。

4.整合資源，定期加強教育和培訓。運用目前的內部網(wǎng)絡系統(tǒng)、遠程教育平臺、實現(xiàn)資源共享，積極開展網(wǎng)絡教育和學時學分制考核。本著方便、實用的原則，建立健全相關的學習設施，讓基層人員隨時隨地可以參與學習、方便學習。

（四）把“全員讀書”活動作為創(chuàng)建學習型組織的有效途徑，以學習力增強凝聚力

確保創(chuàng)建學習型稅務組織持久地發(fā)展，要在基層人員中有目標、有計劃地組織好“全員讀書”。一是要精讀思想理論書籍。進一步提高理論素養(yǎng)，樹立創(chuàng)新意識，提高知識水平、業(yè)務本領和領導能力。二是要研讀社會理論書籍。通過廣泛開展學習近代史、現(xiàn)代史，開展普及法律知識活動，增強法律意識，提高依法治稅水平。三是要通讀稅收業(yè)務和現(xiàn)代科技知識書籍。要根據(jù)稅收本職工作和自身發(fā)展的需要，學習相關的稅收業(yè)務和科技文化知識，努力使基層稅務人員成為既懂稅收業(yè)務知識，又懂信息技術知識的復合型人才。四是立足崗位，堅持在稅收實踐中學習。重點引導和鼓勵稅務干部職工在工作中學習、在學習中工作，形成全員“讀好書、好讀書、讀書好”的氛圍，切實提高讀書與學習的效果。

（五）把健全激勵機制作為創(chuàng)建學習型組織的有力保障，以學習力增強執(zhí)行力

建立學習型組織激勵機制，應從對組織成員施加學習壓力和增強學習動力等方面抓起。一是把學習滲透到國稅工作的征收、管理、稽查各個環(huán)節(jié)，建立全員學習和全面學習機制。二是利用稅收信息化平臺，確立以團隊學習為主的學習方式。三是著眼點在于提高受教育者的綜合素質，完善干部教育培訓工作機制。尤其要利用信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建立三個學習系統(tǒng)即反饋系統(tǒng)、反思系統(tǒng)和互動系統(tǒng)，落實培訓工作考評機制，完善分級分類培訓制度。四是建立和完善學習激勵機制。通過鼓勵引導、加壓驅動，嚴格監(jiān)督考核、跟蹤問效，形成督導、監(jiān)控、考核和獎懲等競爭激勵機制，促進學習形式的深層次拓展，使組織成員提高學習積極性、主動性和能動性，綜合素質得到不斷提高，競爭力得到不斷加強，組織成員的執(zhí)行力才會得以充分有效發(fā)揮。

［1］ 彼得·圣吉.第五項修煉——學習型組織的藝術與實務［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1994.

［2］ 彼得·圣吉.變革之舞——學習型組織持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)［M］.內蒙：東方出版社，2001.

［3］ 曹樹武.關于創(chuàng)建學習型稅務組織的思考［J］.河南財政稅務高等?？茖W校學報，2005，（6）.

［4］ 孫非.組織行為學［M］.大連：東北財經(jīng)大學出版社，2003.