○劉鋒

（中央黨校研究生院 北京 100091）

中國(guó)“十二五”規(guī)劃明確指出：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展?！苯?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要引擎。然而，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，如何在有效利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)及在最低成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升將是一大難題。中國(guó)未來(lái)的發(fā)展應(yīng)在充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，走出一條將傳統(tǒng)要素與新經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合的新型改革發(fā)展之路。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)分析

充足的勞動(dòng)力供應(yīng)所帶來(lái)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年快速發(fā)展的重要因素。從2003—2004年中國(guó)出現(xiàn)“民工荒”以來(lái)，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)后，關(guān)于中國(guó)人口紅利進(jìn)入拐點(diǎn)的爭(zhēng)論越發(fā)激烈。

1、從人口撫養(yǎng)比來(lái)看。中國(guó)的人口紅利期還遠(yuǎn)未結(jié)束，至少在未來(lái)十年內(nèi)中國(guó)的人口紅利期仍將延續(xù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2009年中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)中14歲以下人口占比約為18.5%；65歲及以上人口占比約為8.5%；14—65歲人口占比為73%，人口撫養(yǎng)比為36.9%，仍遠(yuǎn)低于人口紅利期50%的標(biāo)準(zhǔn)紅線。據(jù)商務(wù)部針對(duì)“民工荒”問(wèn)題所做的研究分析，中國(guó)的人口紅利還將持續(xù)十年左右，勞動(dòng)力人口供大于求的狀況仍未改變。人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)效應(yīng)還未完全釋放，中國(guó)“十二五”規(guī)劃應(yīng)該在對(duì)人口紅利可持續(xù)的基礎(chǔ)上制定有效政策，應(yīng)該在進(jìn)一步發(fā)揮人口紅利的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而不應(yīng)忽視現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)盲目推進(jìn)改革。

2、從勞動(dòng)力供應(yīng)來(lái)看。雖然勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度放緩，但未來(lái)十年中國(guó)的勞動(dòng)力供應(yīng)依然充裕，勞動(dòng)力數(shù)量供大于求的優(yōu)勢(shì)依然明顯。2011年3月在北京舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)：“‘十二五’期間，中國(guó)城鎮(zhèn)每年需安排就業(yè)的勞動(dòng)力約為2500萬(wàn)人。其中，青年學(xué)生約1400萬(wàn)，包括700萬(wàn)高校畢業(yè)生，700萬(wàn)的中專(zhuān)、技校、初中和高中畢業(yè)生；其余的1000多萬(wàn)人，包括軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員、下崗失業(yè)再就業(yè)人員和登記失業(yè)人員。但城鎮(zhèn)每年實(shí)際新增就業(yè)崗位只有約1200萬(wàn)?！倍抑袊?guó)連續(xù)三十年GDP的高速增長(zhǎng)與勞動(dòng)力就業(yè)人口增加之間極不協(xié)調(diào)，2000—2008年GDP增長(zhǎng)率由8.1%增至11%，而就業(yè)人口增長(zhǎng)卻從1.1%降至0.7%，這種嚴(yán)重的背離“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”也是中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間具有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的佐證之一。

3、從勞動(dòng)力的生產(chǎn)力水平上看。中國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)效率還有相當(dāng)大的提升空間，人力資本投資的邊際利潤(rùn)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還將保持正值，中國(guó)的人力資本投資及資本深化還將繼續(xù)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力有巨大的提升空間，第二產(chǎn)業(yè)在政策的支持下也將會(huì)迎來(lái)發(fā)展的良機(jī)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度相比于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有著巨大的發(fā)展空間，勞動(dòng)力在三大產(chǎn)業(yè)間的有效轉(zhuǎn)移將會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)效率的大幅提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2009年底，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別為29708萬(wàn)人、21684萬(wàn)人、26603萬(wàn)人，各自所占的比例為38.1%、27.8%和34.1%，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的比例明顯偏低。隨著第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的提高，將會(huì)游離出大量的勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這一轉(zhuǎn)移將帶動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新因素分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已有很大提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升使經(jīng)濟(jì)刺激因素已經(jīng)不僅僅來(lái)自于傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，新經(jīng)濟(jì)因素的增長(zhǎng)將為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

1、有利的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了良好的前提條件。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使中國(guó)積累了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)更為雄厚，無(wú)論是資本、技術(shù)，還是投資與消費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施都給經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2010年中國(guó)的GDP達(dá)5.4萬(wàn)億美元，已躍居世界第二位；外匯儲(chǔ)備達(dá)2.8477338萬(wàn)億美元，約占世界外匯總儲(chǔ)備的三分之一。2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，西方大國(guó)將危機(jī)源頭轉(zhuǎn)嫁于中國(guó)，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的制造業(yè)地位使中國(guó)成為危機(jī)的替罪羊。同時(shí)，人民幣匯率也成為西方大國(guó)向中國(guó)發(fā)難的目標(biāo)，外部的壓力、內(nèi)部的動(dòng)力都使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著良好的環(huán)境條件。

2、消費(fèi)的黃金時(shí)期將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大的動(dòng)力。中國(guó)消費(fèi)占GDP的比重僅為36%，約為美國(guó)的一半，有著巨大的發(fā)展空間。受制于各種因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩已成必然。然而，未來(lái)中國(guó)的消費(fèi)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)黃金時(shí)期，極有可能超越投資與出口成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎；中國(guó)正處于一個(gè)重要的拐點(diǎn)，拐點(diǎn)之后極可能迎來(lái)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。至少在未來(lái)十年，中國(guó)將迎來(lái)一個(gè)收入增長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄率降低及消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，這將帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)。“十二五”規(guī)劃指出要加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，國(guó)家更為重視民生，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)分配及再分配的進(jìn)一步合理調(diào)整和城市化水平、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)居民的收入水平將有大幅度的提升。而且，隨著中國(guó)老齡化程度的提高，根據(jù)生命周期理論，消費(fèi)將會(huì)增加，儲(chǔ)蓄率將會(huì)降低。

3、創(chuàng)新能力的提升將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐?！笆濉币?guī)劃指出要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展”?！?010—2015年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重將由1.75%增加至2.2%；每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量由1.7件增至3.3件”。創(chuàng)新能力帶來(lái)的技術(shù)水平的提升將為三大產(chǎn)業(yè)的升級(jí)及改造提供技術(shù)支撐，從而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

4、服務(wù)業(yè)的發(fā)展將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推手。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及程度的重要指標(biāo)，中國(guó)服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量約40%，這不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)的65%相差甚遠(yuǎn)，也與印度等主要新興經(jīng)濟(jì)體的55%有相當(dāng)大的差距。“十二五”規(guī)劃指出：“要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平?！狈?wù)業(yè)的發(fā)展將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，將有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利穩(wěn)定進(jìn)行。

三、發(fā)揮兩種優(yōu)勢(shì)確定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向及措施

1、充分發(fā)掘勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。由第一部分分析可見(jiàn)，中國(guó)至少在未來(lái)十年內(nèi)仍將擁有勞動(dòng)力人口富裕帶來(lái)的人口紅利。應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合，提升產(chǎn)業(yè)水平，從而提高在國(guó)際分工中所處的位置?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)很重要的原因在于：過(guò)去只能到千里之外工作的富裕勞動(dòng)力，現(xiàn)在已經(jīng)可以在家鄉(xiāng)附近找到一份差不多或者更好的工作，這樣既消除了思鄉(xiāng)之苦，又規(guī)避了遷移的成本，這同時(shí)也產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局的問(wèn)題。

2、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本動(dòng)力和源泉，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為持久的拉動(dòng)力。應(yīng)擯棄過(guò)去過(guò)分注重GDP增速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，采取多種措施重視民生問(wèn)題以拉動(dòng)內(nèi)需：最根本的是增加居民收入，更合理地處理分配和再分配的關(guān)系，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度；建立健全社會(huì)保障體系，加大公共衛(wèi)生服務(wù)支出；加快新農(nóng)村及小城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距；進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展；合理控制壟斷行業(yè)人員的收入不合理增長(zhǎng)。采取措施努力造就龐大的中產(chǎn)階級(jí)，形成“兩頭小、中間大”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

3、應(yīng)用科技大力發(fā)展農(nóng)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新提升裝備制造業(yè)?！笆濉币?guī)劃指出：“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。同時(shí)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)?！笨萍歼M(jìn)步是提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力，應(yīng)加大對(duì)科技的投入，造就高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，改變過(guò)去僅依靠廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)模式。這一方面可以提高農(nóng)業(yè)及制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面可以為服務(wù)業(yè)的發(fā)展游離出大量的富余勞動(dòng)力，間接促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是金融服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立現(xiàn)代物流體系，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要；培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)發(fā)展旅游業(yè)、體育事業(yè)及家庭服務(wù)業(yè)。應(yīng)加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)市場(chǎng)，完善服務(wù)政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。尤其是要注重在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中處于核心地位的金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，推動(dòng)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既可以提升經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化服務(wù)水平，同時(shí)也可以吸納大量的富余勞動(dòng)力，解決就業(yè)難的問(wèn)題。

5、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年不平衡的發(fā)展造成東中西部發(fā)展水平的巨大差異，南方“民工荒”的出現(xiàn)表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的縮小，中國(guó)應(yīng)抓住這一難得的機(jī)遇促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)加快推進(jìn)新一輪的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，更加注重革命老區(qū)、貧困地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展。這既有利于推進(jìn)全國(guó)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也可以大幅度提高相對(duì)落后地區(qū)的居民收入水平，從而進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)力的供應(yīng)和消費(fèi)問(wèn)題的解決。

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