○羅文海

（濱州醫(yī)學(xué)院 山東 煙臺(tái) 264003）

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了許多研究，取得了宏觀層面上的研究成果，如2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組所做的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”，2007年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。在區(qū)域?qū)用嫔弦灿幸恍┭芯砍晒绮苄×盏人龅摹俺鞘醒h(huán)經(jīng)濟(jì)測(cè)度指標(biāo)體系設(shè)計(jì)研究”。2007年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，制定了宏觀層面和工業(yè)園區(qū)層面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這個(gè)體系使得在宏觀層面和工業(yè)園區(qū)層面上進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展水平時(shí)變得有章可循、依法管理，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的推廣。但是有許多學(xué)者指出我國(guó)現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完整，對(duì)行業(yè)和企業(yè)的針對(duì)性不強(qiáng)，亟待完善，如缺乏一些生產(chǎn)系統(tǒng)層面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。令人欣慰的是，對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開(kāi)始有人關(guān)注，如對(duì)公路水路交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究中，就有學(xué)者認(rèn)為公路水路運(yùn)輸業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)重視資源利用和環(huán)境保護(hù)的作用。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可依時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理、有效監(jiān)督和良性發(fā)展。因此，必須盡快建立包括公路運(yùn)輸業(yè)在內(nèi)的一些行業(yè)層面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一、建立公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性

隨著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念日漸深入人心，人們開(kāi)始研究公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為了更有效地和更全面地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，建立公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確有必要。這種必要性體現(xiàn)在以下方面。

1、企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)減少環(huán)境污染、提高資源利用率和人體健康水平不僅僅是國(guó)家法規(guī)的要求，也是人們廣泛接受的一種價(jià)值觀，這種價(jià)值觀應(yīng)對(duì)企業(yè)行為有約束力。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念日漸深入人心的環(huán)境下，企業(yè)要承擔(dān)起其社會(huì)責(zé)任，其社會(huì)責(zé)任包括環(huán)境責(zé)任。當(dāng)企業(yè)擁有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性時(shí)，面臨應(yīng)該如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題時(shí)，企業(yè)迫切需要能得到反映行業(yè)特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)。因此，只要有了公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，公路運(yùn)輸企業(yè)就有了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)繩和依據(jù)。當(dāng)大批公路運(yùn)輸企業(yè)盡心盡力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，環(huán)境和人體健康狀況將會(huì)得到巨大改善。

2、加強(qiáng)政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理工作的需要

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在考核企業(yè)績(jī)效時(shí)，常采用財(cái)務(wù)效益、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、償債能力、發(fā)展能力這四個(gè)方面的指標(biāo)來(lái)綜合評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效的大小。這常常導(dǎo)致企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益而不惜以資源的大量消耗和環(huán)境的破壞為代價(jià)。如我國(guó)單位GDP能耗是印度的2.8倍，美國(guó)的6倍，日本的7倍。就公路運(yùn)輸行業(yè)而言，造成資源過(guò)度消耗和環(huán)境破壞的重要原因之一是還沒(méi)有建立公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)建立公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，政府有關(guān)部門就可以制定相應(yīng)的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，依法加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)資源消耗和環(huán)境保護(hù)等方面的考核和管理，這是使公路運(yùn)輸企業(yè)減少資源消耗和環(huán)境破壞的有效措施。

3、環(huán)境保護(hù)工作的需要

目前許多公路運(yùn)輸企業(yè)特別是中小企業(yè)仍然存在著排污不達(dá)標(biāo)、偷排、超標(biāo)排放等現(xiàn)象，如主要污染物指標(biāo)二氧化硫排放量超標(biāo)，致使污染物排放總量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量。有的地區(qū)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別超過(guò)水和大氣環(huán)境容量的60%和80%，環(huán)境污染問(wèn)題十分突出。通過(guò)建立公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相應(yīng)考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)相應(yīng)地減少?gòu)U棄物排放量。這是提高公路周邊環(huán)境保護(hù)效果的重要方面。

4、資源保護(hù)工作的需要

由于我國(guó)人口多,資源環(huán)境各要素的人均擁有量與其他國(guó)家相比明顯不足。近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄所導(dǎo)致的自然資源短缺的矛盾日益突出，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸。我國(guó)消耗每噸能源實(shí)現(xiàn)的GDP僅為世界平均水平的30%。在此情況下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)方式，從主要依靠增加資源投入和消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣哔Y源利用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、低排放、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。通過(guò)建立公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以約束公路運(yùn)輸企業(yè)最大限度地減少對(duì)不可再生資源的利用，提高資源利用效率和再循環(huán)率。

5、提高人體健康水平的需要

近些年來(lái)，一些地區(qū)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了大氣、地面水和地下水的嚴(yán)重污染，致使人群的急性中毒、慢性中毒、腫瘤的發(fā)生率明顯增加，嚴(yán)重威脅了人體健康降低了人們的生活質(zhì)量。通過(guò)建立公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，公路運(yùn)輸企業(yè)將按照再利用和資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，加速采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，以減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放，從而保護(hù)人群的健康。

二、建立公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

建立公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本目的是尋求一組具有典型代表意義同時(shí)能全面反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本要求的特征性指標(biāo)。通過(guò)使用公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作出的評(píng)價(jià)來(lái)獲取信息，可以了解公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、監(jiān)測(cè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化趨勢(shì),為政府決策提供參考。在進(jìn)行公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究時(shí),必須根據(jù)減量化、再利用、資源化的總要求，同時(shí)還應(yīng)遵循以下原則。

1、科學(xué)性原則

公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須能夠全面地反映公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)內(nèi)涵，不僅要考察經(jīng)濟(jì)效益，還要考察環(huán)境效益等內(nèi)容。其指標(biāo)選取要有科學(xué)依據(jù)，指標(biāo)定義應(yīng)準(zhǔn)確，所用的計(jì)算方法和模型應(yīng)科學(xué)規(guī)范，這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。

2、系統(tǒng)性原則

公路運(yùn)輸業(yè)指標(biāo)體系的建立要使評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，組成一個(gè)層次分明的整體，要從經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等不同側(cè)面進(jìn)行考察，應(yīng)選擇能反映公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的主要指標(biāo)構(gòu)成體系，摒棄一些從屬指標(biāo)，避免發(fā)生指標(biāo)與指標(biāo)的重疊，要使指標(biāo)體系簡(jiǎn)潔明晰，便于應(yīng)用。

3、穩(wěn)定性原則

公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要有穩(wěn)定性，以便對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期進(jìn)行連續(xù)性的縱向評(píng)價(jià)和比較，也可以進(jìn)行不同公路運(yùn)輸企業(yè)間的橫向評(píng)價(jià)和比較，以此來(lái)科學(xué)考量公路運(yùn)輸業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的成果和存在的問(wèn)題。

4、可操作性原則

在構(gòu)建公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)挑選容易獲得且能反映公路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況的指標(biāo)，使得所構(gòu)建的指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的可操作性，便于考核和管理。建立公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要充分考慮我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際情況。由于許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)部門，如資源部門和環(huán)境部門，因此要充分利用現(xiàn)有部門的數(shù)據(jù)。在建立指標(biāo)體系時(shí)，要盡可能與現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)口徑相一致，還要考慮監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)地測(cè)算的可行性，并盡可能采集、利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)。

三、公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架

建立公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等方面的實(shí)際情況出發(fā)，選擇能夠反映公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本內(nèi)容。公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架應(yīng)由資源利用、服務(wù)能力、環(huán)境保護(hù)、管理規(guī)章等指標(biāo)構(gòu)成。其中資源利用指標(biāo)有資源消耗、資源回收利用方面。在資源消耗方面，可選取的指標(biāo)如公路單位運(yùn)輸量的平均瀝青消耗、平均水泥消耗、營(yíng)業(yè)性貨車單位周轉(zhuǎn)量的平均能源消耗；在資源回收利用方面，可選取的指標(biāo)如廢舊瀝青回收利用率、廢鋼鐵回收利用率、廢舊輪胎回收利用率等。服務(wù)能力指標(biāo)有投入產(chǎn)出、公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸服務(wù)方面。在投入產(chǎn)出方面，可選取的指標(biāo)包括單位運(yùn)輸量的公路運(yùn)輸業(yè)增加值、公路運(yùn)輸業(yè)對(duì)地區(qū)GDP貢獻(xiàn)率等；在公路養(yǎng)護(hù)方面，可選取的指標(biāo)包括公路養(yǎng)護(hù)里程占總里程的比例、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量綜合值等；在運(yùn)輸服務(wù)方面，可選取的指標(biāo)包括區(qū)域平均實(shí)際車速、重型貨車完成貨運(yùn)運(yùn)輸量所占比重等。環(huán)境保護(hù)指標(biāo)有生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染控制方面。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，可選取的指標(biāo)包括公路噪聲超標(biāo)里程比重、公路對(duì)鄰近水源涵養(yǎng)區(qū)的影響、公路對(duì)沿線生態(tài)影響、公路沿線居民對(duì)公路環(huán)境滿意程度等；在污染控制方面，可選取的指標(biāo)包括車輛尾氣排放超標(biāo)率、公路尾氣排放增長(zhǎng)率、公路運(yùn)營(yíng)期污水回收利用率、公路運(yùn)營(yíng)期固廢處理排放率、單位運(yùn)輸量污染物排放、單位運(yùn)輸量CO2排放等。管理規(guī)章指標(biāo)如管理執(zhí)行、公眾參與。在管理執(zhí)行方面，可選取的指標(biāo)包括公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)地方政策法規(guī)發(fā)布數(shù)量、公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資占項(xiàng)目總投資的比例、公路管理信息系統(tǒng)應(yīng)用水平等；在公眾參與方面，可選取的指標(biāo)包括在公路運(yùn)輸中公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)、公眾對(duì)公路循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M意度等。

為使循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作在公路運(yùn)輸業(yè)層面上有效地推廣，政府有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的激勵(lì)優(yōu)惠政策，對(duì)取得循環(huán)經(jīng)濟(jì)有明顯成效的企業(yè)應(yīng)采取包括減稅在內(nèi)的激勵(lì)措施，對(duì)取得循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果差的企業(yè)應(yīng)采取行之有效的約束政策，督促其采取措施，取得成效。公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到公眾生活環(huán)境、公眾健康水平的改善，因此要努力提高公眾對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)注意識(shí)和參與意識(shí)。鼓勵(lì)公眾積極參與公路運(yùn)輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的宣傳教育和綠色消費(fèi)，依靠全社會(huì)的力量推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作取得更大的成效。

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