○韓勇

（第四軍醫(yī)大學(xué) 河北 石家莊 050081）

當(dāng)前，影響院校工程造價(jià)管理與控制的主要因素主要有以下幾點(diǎn)：一是決策。對(duì)擬建工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，以求確定一個(gè)在技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算的最優(yōu)方案，避免決策失誤造成損失。二是設(shè)計(jì)。建設(shè)的“龍頭”是設(shè)計(jì)，把設(shè)計(jì)抓好，以最少投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出，是至關(guān)重要的。三是招標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在新的工程量清單計(jì)價(jià)模式下公開招標(biāo)，確定合理的合同價(jià)和嚴(yán)密的工程合同價(jià)得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)，對(duì)工程造價(jià)的影響將越來越大。四是施工。院?；ü芾砣藛T素質(zhì)的提高，加強(qiáng)對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，把好質(zhì)量關(guān)、保證工程進(jìn)度、減少變更都是控制工程造價(jià)的重要方面。五是結(jié)算。工程結(jié)算是控制工程造價(jià)的最后一道防線，必須嚴(yán)格把關(guān)，工程竣工結(jié)算經(jīng)過建設(shè)單位核查后，應(yīng)及時(shí)送請(qǐng)審計(jì)部門結(jié)算審計(jì)。為規(guī)范院校工程建設(shè)，增強(qiáng)工程建設(shè)的質(zhì)量，提高資金的使用效益，確保工程造價(jià)的真實(shí)性、客觀性和合理性，杜絕院校工程建設(shè)出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，滿足院校教學(xué)、科研工作的功能需求，實(shí)現(xiàn)有力保障。對(duì)此，積極探索和研究院?；üこ淘靸r(jià)管理，降低工程造價(jià)，提高工程投資的功能效益，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)投資決策階段工程造價(jià)管理與控制

投資決策階段是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，在這一階段耗資通常約為總造價(jià)的5%，但對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻很大。決策正確與否將直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低和質(zhì)量效果的好壞，影響項(xiàng)目后期各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提，是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，做好決策階段對(duì)工程造價(jià)的管理應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)研究論證。針對(duì)目前有些建設(shè)項(xiàng)目缺乏立項(xiàng)論證便匆匆上馬的弊端，應(yīng)成立專家評(píng)審委員會(huì)。從建設(shè)項(xiàng)目的功能效益等多方面綜合分析評(píng)價(jià)，由專家評(píng)審委員會(huì)投票確定，擺脫項(xiàng)目立項(xiàng)決策過程中存在的長(zhǎng)官意志和行政干預(yù)，減少因立項(xiàng)研究論證不嚴(yán)，造成的“形象工程”或“政績(jī)工程”。二是嚴(yán)把可行性研究關(guān)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期審查，避免盲目上馬和重復(fù)建設(shè)以及“釣魚”工程的出現(xiàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否需要、技術(shù)上是否可行、投資上是否正確進(jìn)行調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測(cè)和分析論證，嚴(yán)把可行性研究關(guān)。三是對(duì)工程造價(jià)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和全過程進(jìn)行控制。由于建材價(jià)格和人工取費(fèi)等工程造價(jià)變化大，工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策的估算數(shù)據(jù)難以合理確定。因此，需要建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目信息庫(kù)，及時(shí)收集同類工程的造價(jià)信息，為建設(shè)項(xiàng)目投資估算提供最新的數(shù)據(jù)資料。

二、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理與控制

設(shè)計(jì)階段是提高工程投資效益的重要環(huán)節(jié)，是造價(jià)控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%～2%，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短。一是選好工程設(shè)計(jì)單位。采用多家競(jìng)爭(zhēng)選擇，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入基本建設(shè)設(shè)計(jì)中，既能降低工程造價(jià)，又能達(dá)到最優(yōu)的性價(jià)比。在選擇設(shè)計(jì)單位中，盡量將工程主體及大項(xiàng)配套放在一起進(jìn)行選擇，這樣，可優(yōu)先選出好的設(shè)計(jì)單位，促進(jìn)設(shè)計(jì)建設(shè)在項(xiàng)目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新。按有關(guān)規(guī)定，從工程造價(jià)、功能要求的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行綜合選擇。二是采用限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)不是簡(jiǎn)單地考慮節(jié)約投資，盲目地追求降低造價(jià)，而是既注重技術(shù)指標(biāo)又注重功能效益，防止任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，防止為單純地提高質(zhì)量而不考慮經(jīng)濟(jì)效益的行為，比如出現(xiàn)肥梁、胖柱等。合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把責(zé)、權(quán)、利三者之間有機(jī)聯(lián)系。三是推行設(shè)計(jì)監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)從項(xiàng)目可行性研究階段就參與進(jìn)去，協(xié)助建設(shè)單位調(diào)研、考察、立項(xiàng)、論證并提出合理化建議。一方面可以發(fā)現(xiàn)和糾正設(shè)計(jì)中的失誤或不足，另一方面也可以充分利用各專業(yè)的技術(shù)、知識(shí)、信息、資源，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

三、加強(qiáng)招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理與控制

實(shí)行公開招標(biāo)是降低工程造價(jià)管理與控制的有效途徑，特別是工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)是今后招標(biāo)的方向。工程招標(biāo)一直以來都是一個(gè)燙手的山芋，一旦被黑手、暗箱、賄賂等詞匯“包裹”，工程的質(zhì)量、安全與進(jìn)度就很難得到保證，項(xiàng)目很容易成為“豆腐渣”工程。因此，建設(shè)單位要進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，選擇好設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位。一是嚴(yán)格資格預(yù)審。建設(shè)單位要審查投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人是否符合以下條件：具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信用和相應(yīng)的工作人員等；三年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為。具備以上條件的單位才有資格進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，而且整個(gè)招標(biāo)過程中競(jìng)標(biāo)單位不能少于三家。通過資格預(yù)審，為建設(shè)單位選擇一個(gè)優(yōu)秀的施工單位打下良好的基礎(chǔ)，使建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)等各方面都能獲得良好的效益。二是做好標(biāo)底保密工作。標(biāo)底編制人員在招標(biāo)答疑會(huì)后就應(yīng)該與外界切斷聯(lián)系，直到標(biāo)底公開，從而保證標(biāo)底不被泄漏。三是要公正、科學(xué)評(píng)標(biāo)。評(píng)委在招標(biāo)階段承擔(dān)著重要的裁判角色，是保證招標(biāo)工作公正的關(guān)鍵因素。在評(píng)標(biāo)過程中，要用嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德對(duì)評(píng)委進(jìn)行約束，對(duì)違犯評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德的評(píng)委，可以取消其評(píng)委資格。另外，在新的計(jì)價(jià)模式下，應(yīng)把握好工程量清單的編制、標(biāo)底的編制審查、詢標(biāo)工作、合理低價(jià)中標(biāo)、確定合同類型、合同條款的約定等。

四、加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)管理與控制

施工階段是資金投入的最大階段，是招標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。一是抓好合同管理。在施工階段，造價(jià)控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效管理與控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為院校基建管理人員，要做到事前把關(guān)、主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控；對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使造價(jià)得到有效控制。二是建立施工監(jiān)理制，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位在進(jìn)場(chǎng)前，招開聯(lián)合協(xié)調(diào)會(huì)，明確職責(zé)分工及有關(guān)制度，責(zé)任落實(shí)到人，從工程管理機(jī)制上建立健全控制系統(tǒng)。工程進(jìn)度款的審核，經(jīng)監(jiān)理人員確定的工程量，按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后，支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。三是從技術(shù)措施上展開有效控制。對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上對(duì)項(xiàng)目造價(jià)實(shí)行有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。同時(shí)，直接費(fèi)的高低會(huì)影響到間接費(fèi)的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

五、加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理與控制

對(duì)工程竣工項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保工程造價(jià)真實(shí)、準(zhǔn)確，最有效的手段就是竣工結(jié)算審計(jì)。一是抓好工程量審計(jì)。工程量是構(gòu)成工程項(xiàng)目結(jié)算的基本內(nèi)容，是計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用的基礎(chǔ)，工程量的大小直接決定著工程造價(jià)的高低。審計(jì)中，主要是核定工程結(jié)算款項(xiàng)內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符，是否存在多報(bào)、重報(bào)和虛報(bào)問題。二是抓好結(jié)算定額套用審計(jì)。工程預(yù)算定額是建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行工程款結(jié)算的依據(jù)。在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，施工單位為了達(dá)到抬高工程造價(jià)的目的，存在采取高套、重套定額的現(xiàn)象。審計(jì)中，要重點(diǎn)審查預(yù)算定額套用是否正確，與實(shí)際施工是否一致，有無(wú)高套或重套定額。三是抓好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)。工程結(jié)算中的各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是施工單位計(jì)取有效費(fèi)用的依據(jù)，不得越級(jí)取費(fèi)。常見的問題主要有低套高，擴(kuò)大取費(fèi)基數(shù)，增加取費(fèi)項(xiàng)目等突出現(xiàn)象。審計(jì)中，審查工程類別與性質(zhì)，防止高套標(biāo)準(zhǔn)；審查施工單位的技術(shù)等級(jí)及性質(zhì)，看施工單位有無(wú)掛靠高資質(zhì)現(xiàn)象。四是抓好材料價(jià)格審計(jì)。在對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行審計(jì)時(shí)，根據(jù)施工圖紙核準(zhǔn)工程主要材料用量，然后落實(shí)材料價(jià)格差異，確定材料價(jià)差的計(jì)取，不該調(diào)整價(jià)差的材料堅(jiān)決不予調(diào)整；核實(shí)市場(chǎng)價(jià)格、預(yù)算價(jià)格以及規(guī)定應(yīng)取的采購(gòu)保管費(fèi)和稅金，看材料是否存在跨期高套和以次充好的情況。五是抓好設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程等簽證資料審計(jì)。在工程施工過程中，由于各方面的原因往往會(huì)發(fā)生對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙的變更。審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員首先要向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位收集各種設(shè)計(jì)變更資料和隱蔽工程的實(shí)際簽證，然后深入工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看，看其是否真實(shí)、客觀和全面，是否符合實(shí)際情況，并核對(duì)簽證內(nèi)容是否與原合同規(guī)定相符，是否偏離過大。認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)紀(jì)錄，以便為結(jié)算審計(jì)做好充分準(zhǔn)備，防止和避免施工單位和監(jiān)理單位相互勾結(jié)，達(dá)到營(yíng)私舞弊的目的。

[1]李偉等：高?；üこ淘靸r(jià)管理[J].經(jīng)濟(jì)師，2008（11）.

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