河南省信陽市副市長、市公安局局長 李長根

對(duì)深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”的幾點(diǎn)體會(huì)與思考

河南省信陽市副市長、市公安局局長 李長根

深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”(筆談)

編者按:“整體作戰(zhàn)法”是科學(xué)發(fā)展觀在公安工作中的具體體現(xiàn)，是社會(huì)管理創(chuàng)新理論在公安工作中的生動(dòng)實(shí)踐。全省公安機(jī)關(guān)高度重視、多措并舉，積極構(gòu)建信息化條件下深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”新格局、推動(dòng)各項(xiàng)公安工作再上新臺(tái)階。本刊將陸續(xù)組織專家學(xué)者從理論與實(shí)踐的角度對(duì)其進(jìn)行深入的探討和研究，使其發(fā)揮更大的作用。本期發(fā)表的筆談，得到了信陽市公安局的大力支持，在此謹(jǐn)表示真誠的感謝。

2010年以來，秦玉海副省長和省公安廳黨委立足河南實(shí)際，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)略高度匯集而成了“整體作戰(zhàn)法”這一技戰(zhàn)術(shù)體系?！罢w作戰(zhàn)法”的推出，在河南公安的發(fā)展史上具有里程碑式的重要意義。新時(shí)期下，公安工作承擔(dān)著新的任務(wù)，面臨著新的挑戰(zhàn)，自覺推行“整體作戰(zhàn)法”的工作理念和工作體系，以之為重要指導(dǎo)方針，分析問題，指導(dǎo)實(shí)踐，積極推動(dòng)公安工作再上新臺(tái)階，使之成為在新時(shí)期，在更高層次、更寬領(lǐng)域上推動(dòng)公安工作又好又快發(fā)展，攀登新的高峰的有力抓手，這是當(dāng)前擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者在認(rèn)真總結(jié)回顧信陽市公安局命案偵破工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合信陽市公安工作實(shí)際，就深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)“整體作戰(zhàn)法”，對(duì)當(dāng)前打擊刑事犯罪乃至整個(gè)公安工作具有重要指導(dǎo)意義

(一)“整體作戰(zhàn)法”是多年來全省公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。“整體作戰(zhàn)法”作為從戰(zhàn)略高度匯集而成的完整技戰(zhàn)術(shù)體系，是省公安廳黨委立足河南實(shí)際，深入分析全省公安工作發(fā)展的階段性特征，著眼于全省公安工作全局，著眼于公安工作的科學(xué)發(fā)展，著眼于公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的持續(xù)提升，準(zhǔn)確把握公安工作發(fā)展趨勢，對(duì)2004年以來全省公安機(jī)關(guān)在命案偵破、打擊犯罪工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行高度濃縮總結(jié)的成果，是以命案偵破為龍頭的打擊犯罪工作的制勝法寶。

(二)“整體作戰(zhàn)法”對(duì)河南公安的發(fā)展具有里程碑式的重要意義?！罢w作戰(zhàn)法”具有深刻的內(nèi)涵，符合河南公安實(shí)際的科學(xué)工作思路和方法，是繼“河南公安精神”之后，全省公安機(jī)關(guān)和全體民警的又一筆寶貴財(cái)富，在河南公安的發(fā)展史上具有里程碑式的重要意義。

(三)“整體作戰(zhàn)法”是指導(dǎo)公安工作跨越式發(fā)展的科學(xué)方法?！罢w作戰(zhàn)法”的理念和標(biāo)準(zhǔn)不是空穴來風(fēng)，它來源于河南公安六年命案攻堅(jiān)、打擊犯罪乃至整體公安工作實(shí)踐，是從實(shí)踐中得出的深刻判斷和結(jié)論，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”，以之為重要指導(dǎo)方針，分析問題，指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)河南各項(xiàng)公安工作的順利開展起著重要作用。

二、充分運(yùn)用“整體作戰(zhàn)法”，信陽市各項(xiàng)公安工作取得顯著成效

近年來，信陽市公安機(jī)關(guān)以“整體作戰(zhàn)法”為導(dǎo)向，牢固樹立打擊犯罪的主業(yè)理念，積極探索建立“打防控一體化”建設(shè)機(jī)制，實(shí)行多警聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮打擊犯罪的整體效能，積極探索打贏之策、打贏之術(shù)、打贏之功，走過了一條不斷挑戰(zhàn)、不斷超越的發(fā)展歷程，綜合打防效能乃至整體公安工作取得顯著成效。

(一)命案偵破創(chuàng)歷史最好局面。2006年以來，信陽市共發(fā)命案246起，破獲242起，破案率達(dá)98.4%。其中，2007年發(fā)54起破54起，破案率100%，在全省率先實(shí)現(xiàn)秦玉海副省長提出的“在人口大市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行命案全破”的目標(biāo)要求。全市實(shí)現(xiàn)了“命案發(fā)案下降，命案逃犯降低，命案破案率上升”的工作目標(biāo)，連續(xù)六年被省廳評(píng)為“命案偵破工作先進(jìn)集體”，信陽市公安局刑警支隊(duì)被公安部授予“全國公安機(jī)關(guān)偵破命案工作先進(jìn)集體”。

(二)綜合打擊效能逐年提升。2006年以來，信陽市公安機(jī)關(guān)共起訴犯罪嫌疑人10316名，年均起訴2579人，較前五年平均數(shù)提高60．9%;年均勞教違法人員816名，較前五年平均數(shù)提高128．4%。4年來，全市公安機(jī)關(guān)共打掉涉黑團(tuán)伙18個(gè)，打黑除惡工作經(jīng)驗(yàn)在全國、全省范圍內(nèi)先后8次進(jìn)行推廣介紹，《人民公安報(bào)》、《河南公安報(bào)》先后9次刊登信陽市公安機(jī)關(guān)打黑除惡工作做法。

(三)各類案件發(fā)案數(shù)大幅下降。2006年以來，信陽市年均發(fā)案數(shù)為23776起，較前五年平均數(shù)下降13．95%;八類主要刑事案件年均發(fā)案數(shù)為2716起，較前五年平均數(shù)下降3．41%;“兩搶一盜”案件年平均發(fā)案數(shù)為17607起，較前五年平均數(shù)下降23．72%。

(四)公安行風(fēng)評(píng)議工作梯步上升。2005年以來，信陽市公安局在全市政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議的55個(gè)參評(píng)部門中，位次由第42位逐年上升至2006年的20位，2007年的第11位，2008年的第9位和2009年的第6位，五年來排名上升了36個(gè)位次，達(dá)到信陽公安歷史上的最好水平。

(五)績效考評(píng)、“中原衛(wèi)士杯”、“平安杯”競賽工作保持全省先進(jìn)。2006年，信陽市公安局整體公安績效、“中原衛(wèi)士杯”競賽成績雙雙進(jìn)入全省先進(jìn)行列。2007年，“中原衛(wèi)士杯”競賽活動(dòng)位居全省先進(jìn)，并在全省公安機(jī)關(guān)總結(jié)表彰會(huì)上就“創(chuàng)新機(jī)制，整體作戰(zhàn)”作了典型發(fā)言。2008年、2009年，信陽市公安局又連續(xù)兩年整體公安績效成績位于全省先進(jìn)行列，“平安杯”活動(dòng)連續(xù)保持全省第一。

近幾年來信陽市公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以“整體作戰(zhàn)法”為導(dǎo)向，對(duì)上級(jí)各項(xiàng)工作部署及公安業(yè)務(wù)工作的一以貫之，奮發(fā)有為，使信陽市近年來治安大局平穩(wěn)，群眾生活平安祥和，全市各級(jí)黨委、政府對(duì)公安工作的重視程度日趨顯著，人民群眾對(duì)公安工作的理解日趨加深，社會(huì)各界對(duì)公安工作更加支持，這些都為進(jìn)一步深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。

三、深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”，努力推動(dòng)整體公安工作再上新臺(tái)階

公安工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要自覺運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，通過不斷因地制宜、因時(shí)制宜地把“整體作戰(zhàn)法”的要求貫穿到各項(xiàng)工作之中。

(一)創(chuàng)新整體作戰(zhàn)工作機(jī)制。最大限度地整合內(nèi)部資源，努力構(gòu)建“全警參與，優(yōu)勢互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)”的打防工作新格局，發(fā)揮整個(gè)公安機(jī)關(guān)打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的防控偵查合力，努力把打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的理念和職責(zé)分解落實(shí)到公安機(jī)關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，克服公安機(jī)關(guān)在當(dāng)前打擊刑事犯罪和治安防控工作分工過細(xì)、部門過多的弊端，把蘊(yùn)藏在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種、各方面的打擊犯罪和治安防控工作的各類資源統(tǒng)籌整合起來，充分發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)有限警力使用的最大化。

(二)創(chuàng)新偵查破案工作機(jī)制。積極適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展的新要求，把信息化建設(shè)擺在工作首位，采取斷然措施，加快刑偵工作信息化建設(shè)步伐，以信息化建設(shè)為突破口，以全社會(huì)各類信息資源的整合、利用為切入點(diǎn)，努力解決當(dāng)前的打擊刑事犯罪“瓶頸”問題。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)多元化、形態(tài)多樣化、手段復(fù)雜化的趨勢，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)手段在偵查工作中的地位和作用，把現(xiàn)代技術(shù)、傳統(tǒng)偵查手段有機(jī)結(jié)合，以積極適應(yīng)新形勢下的刑事偵查工作。

(三)創(chuàng)新刑偵隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。從政治建警、從嚴(yán)治警、科技強(qiáng)警、強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能提高、健全制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督制約等方面下工夫，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力打造一支作風(fēng)良、業(yè)務(wù)硬、水平高的刑偵隊(duì)伍，使這支隊(duì)伍不斷適應(yīng)公安工作的新需要，適應(yīng)打擊犯罪工作的新需要，更好地承擔(dān)起打擊犯罪的重?fù)?dān)，更好地?fù)?dān)負(fù)起整體作戰(zhàn)中“主導(dǎo)力量”的重任。

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