河南省淮濱縣公安局黨委書記、局長 董志剛

淺析“整體作戰(zhàn)法”在“打拐”工作中的實(shí)踐和運(yùn)用

河南省淮濱縣公安局黨委書記、局長 董志剛

“整體作戰(zhàn)法”是繼“河南公安精神”之后的又一法寶，對(duì)河南公安工作具有劃時(shí)代的意義。2010年4月21日，秦玉海副省長在推行“整體作戰(zhàn)法”會(huì)議中強(qiáng)調(diào):“整體作戰(zhàn)法”是河南公安工作的方法論，是符合河南實(shí)際的有效技戰(zhàn)術(shù)體系，不僅應(yīng)用于命案偵破，也是我們應(yīng)對(duì)重大案件、重點(diǎn)工作、重要警務(wù)部署的有效手段。2010年以來，淮濱縣公安局深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”于命案偵破、打擊拐賣婦女兒童犯罪(以下簡稱“打拐”)等各項(xiàng)公安工作中，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行命案即發(fā)即破的同時(shí)，成功破獲拐賣婦女兒童案件40起，抓獲違法犯罪人員40人，進(jìn)一步提升了公安機(jī)關(guān)的綜合打擊效能，我們也在深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”中嘗到了甜頭。如何在“打拐”工作中更加熟練、更加充分、更加廣泛地運(yùn)用“整體作戰(zhàn)法”，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談一些粗淺的看法。

一、建立健全高效的組織指揮體系，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部打整體戰(zhàn)

拐賣婦女、兒童犯罪直接關(guān)系到人民群眾的人身安全和切身利益，“打拐”雖然由刑偵部門主辦，但涉及多個(gè)警種、諸多方面，是一項(xiàng)長期性、艱巨性、復(fù)雜性、隱蔽性的工作。只有建立健全高效的組織指揮體系，堅(jiān)持全警聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)，才能取得打擊實(shí)效。我們?cè)凇按蚬铡惫ぷ鞯慕M織架構(gòu)上堅(jiān)持“三個(gè)到位”:一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位?！按蚬铡惫ぷ鏖_展以來，我們成立了由“一把手”親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各單位“一把手”為第一責(zé)任人，對(duì)“打拐”任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，層層簽訂責(zé)任書，并將“打拐”工作納入年終績效考評(píng)，實(shí)行月通報(bào)、季排名制度，為“打拐”工作的深入開展提供強(qiáng)有力的組織保障。二是基礎(chǔ)工作到位?；鶎优沙鏊幵诖蚍佬淌路缸锏淖钋把?，與群眾接觸最直接、最廣泛，最容易掌握第一手資料，他們結(jié)合實(shí)有人口管理等日常工作，主動(dòng)深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，深入群眾家庭，按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的要求開展排查，及時(shí)掌握人員流入、流出情況，對(duì)本地走失人口和新增、外來人口情況進(jìn)行全面梳理，對(duì)疑似被拐的婦女、兒童，堅(jiān)持流入人員“四查”(查身份、查戶籍地、查投靠對(duì)象、查從事職業(yè))、流出人員“六掌握”(掌握外出去向、掌握同行人員、掌握就業(yè)渠道、掌握家庭矛盾、掌握聯(lián)系方式、掌握反常情況)，逐一登記備案，做到底數(shù)清、情況明，為“打拐”提供扎實(shí)的基礎(chǔ)保障。三是多警種合成作戰(zhàn)到位。治安、交警、巡特警等部門，必須堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)車站、碼頭、集貿(mào)市場、繁華街區(qū)等人員密集場所的治安、交通巡邏，堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)出租房屋、勞務(wù)市場、流動(dòng)人口聚集區(qū)、娛樂場所等復(fù)雜區(qū)域的治安檢查和陣地控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解救被拐賣人員，嚴(yán)厲打擊拐賣人口犯罪分子;戶政部門和派出所必須堅(jiān)持嚴(yán)把戶口關(guān)，嚴(yán)格管控，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，不給拐賣方和買入方可乘之機(jī);網(wǎng)監(jiān)、刑事技術(shù)等部門及時(shí)為偵查專案工作提供技術(shù)服務(wù)，拓展偵查渠道，增強(qiáng)打擊效能;監(jiān)管部門積極開展監(jiān)所深挖;法制部門積極提供法律保障;督察部門適時(shí)開展專項(xiàng)督察，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處;裝財(cái)部門積極協(xié)調(diào)，為專項(xiàng)斗爭做好后勤保障。通過全警聯(lián)動(dòng)，共同參戰(zhàn)，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部形成“打拐”整體作戰(zhàn)態(tài)勢。2010年10月29日，我們?cè)趥善啤?010·10·27”命案過程中，排查出云南籍婦女劉某被拐賣的線索后，立即開展專案偵查，迅速偵破該案，并以此為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)開展為期20天的“打拐”會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，成功排查出拐賣婦女案件9起，解救被拐賣婦女9人，將“打拐”工作推向高潮。為此，信陽市公安局于11月30日專門在我縣召開全市“打拐”工作現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)成績，交流經(jīng)驗(yàn)。

二、建立健全社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在公安機(jī)關(guān)外部打整體戰(zhàn)

針對(duì)當(dāng)前部分群眾法律意識(shí)淡薄、解救遣送難、社會(huì)保障體系尚不健全等實(shí)際情況，“打拐”工作必須走社會(huì)聯(lián)動(dòng)之路。在具體操作上，我們的做法有以下幾點(diǎn):一是建立聯(lián)動(dòng)組織機(jī)制。積極向縣委、政府匯報(bào)，爭取黨委、政府支持，成立了由政法委牽頭，公安、檢察、司法、民政、財(cái)政、教育、廣電等部門參與的“打拐”領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，研究分析“打拐”工作中存在的問題和不足，互通信息，資源共享，建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體和有關(guān)單位共同參與的“打拐”工作機(jī)制，切實(shí)解決了公安機(jī)關(guān)唱獨(dú)角戲的問題。三是建立聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h委、政府撥付專項(xiàng)資金10萬元，專項(xiàng)用于“打拐”工作，對(duì)解救出被拐婦女、兒童和抓獲拐賣婦女、兒童犯罪嫌疑人的單位和個(gè)人，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。同時(shí)，對(duì)于不能積極開展工作或被控告、舉報(bào)的單位，向縣紀(jì)委、縣監(jiān)察部門匯報(bào)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過與相關(guān)部門的協(xié)作配合，有效解決了“打拐”工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，在公安機(jī)關(guān)外部形成了整體作戰(zhàn)的態(tài)勢。

三、強(qiáng)化法制宣傳教育，在輿論引導(dǎo)上打整體戰(zhàn)

在“打拐”工作中，我們找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，以正面宣傳引導(dǎo)為主，精心制定宣傳方案，充分利用鄉(xiāng)村“平安大喇叭”、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，通過發(fā)放宣傳資料，懸掛宣傳橫幅，制作專題節(jié)目、制發(fā)“反拐”宣傳品、發(fā)布拐賣犯罪警情提示等群眾喜聞樂見的方式，廣泛、深入地宣傳公安機(jī)關(guān)“打拐”的態(tài)度和決心。在輿論引導(dǎo)上，始終做到“兩個(gè)突出”:一是突出人性化執(zhí)法和工作策略的宣傳。拐賣婦女、兒童是一種嚴(yán)重刑事犯罪行為，收買婦女、兒童也同樣構(gòu)成犯罪。收買者理應(yīng)受到法律的懲處，但他們大都是老實(shí)的農(nóng)民，屬于典型的法盲。如果工作中方法不當(dāng)，買方認(rèn)為自己人財(cái)兩空，容易情緒失控，言行過激，造成不良的社會(huì)影響，同時(shí)也會(huì)給后期的解救工作帶來困難。我們通過與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)有關(guān)部門協(xié)作配合，積極向當(dāng)事人講法律、講道理、講人性，使他們真正認(rèn)識(shí)到收買婦女、兒童的嚴(yán)重性和違法性，從而積極配合公安機(jī)關(guān)，達(dá)到事半功倍的效果。二是突出法律效果與社會(huì)效果的宣傳。一方面，我們要求基層派出所采取印發(fā)“打拐”、“反拐”常識(shí)宣傳資料等形式，提高群眾“反拐”意識(shí)。另一方面，對(duì)涉嫌收買被拐賣婦女、兒童的人員進(jìn)行批評(píng)教育，通過舉辦學(xué)習(xí)班、開展法律知識(shí)講座等方式，提高其警惕性和識(shí)別犯罪的能力，積極支持“打拐”工作，主動(dòng)檢舉揭發(fā)違法犯罪線索，從源頭上遏制買方市場需求，杜絕拐賣婦女、兒童案件的發(fā)生。通過宣傳教育，先后有8名收買人主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)反映情況，為“打拐”工作提供了群眾支持。

四、強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)，在創(chuàng)新發(fā)展上打整體戰(zhàn)

在“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)中，我們堅(jiān)持“以打促建、打建并舉”的方針，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步建立健全了拐賣犯罪信息研判、多警種聯(lián)動(dòng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作、責(zé)任倒查等長效工作機(jī)制。一是信息研判機(jī)制。依托公安信息、刑事技術(shù)、社會(huì)資源，強(qiáng)化搜集、分析、研判和運(yùn)用。同時(shí)，加強(qiáng)隱蔽力量物建、使用和管理，發(fā)揮好群眾提供違法犯罪線索的作用。二是多警種聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們要求全縣公安機(jī)關(guān)牢固樹立政治意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，遇事要迎著困難上，頂著壓力干，不推諉、不拖延、不扯皮，本職工作要盡心盡力干好，分外工作要認(rèn)認(rèn)真真配合，做到“今日事今日畢”，規(guī)定凡辦案單位接到失蹤人員和被拐賣婦女、兒童報(bào)案的，一律按拐賣案件先期受理，認(rèn)真開展調(diào)查。對(duì)屬拐賣案件的，及時(shí)查處，錄入“全國失蹤人員信息系統(tǒng)”和“重大刑事案件信息系統(tǒng)”。對(duì)不屬拐賣案件的予以撤案，嚴(yán)禁辦案單位因不符合立案條件搪塞報(bào)案群眾或因案件管轄權(quán)推諉扯皮。三是區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與周邊縣區(qū)局的警務(wù)協(xié)作，定期通報(bào)案件偵破，積極開展網(wǎng)上作戰(zhàn)，立足本地、放眼全國，力爭破一案、帶一串、打一片。今年10月份，我局通過與安徽警方互通信息、協(xié)作配合，成功抓獲拐賣婦女犯罪嫌疑人李某，破獲3起拐賣婦女案件，用事實(shí)印證了警務(wù)協(xié)作的威力。四是責(zé)任倒查機(jī)制。我們?cè)趯?duì)待打拐工作的認(rèn)識(shí)上，要求全警樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、良心意識(shí)，意識(shí)到被拐賣方妻離子散的錐心之痛，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查機(jī)制。凡是對(duì)兒童失蹤報(bào)警求助存在受理不及時(shí)、查找工作不力，被上級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)或破獲的拐賣婦女、兒童案件，或是排查工作不到位，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)來歷不明的被拐賣婦女、兒童導(dǎo)致控告、舉報(bào)的，一律實(shí)行倒查問責(zé)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。