河南省新縣公安局局長(zhǎng) 楊昭彬

新縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)平安暢通縣區(qū)工作中深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”的實(shí)踐與思考

河南省新縣公安局局長(zhǎng) 楊昭彬

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量的與日俱增同有限的道路資源之間的矛盾日趨嚴(yán)重，而警力分散、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)交通管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)時(shí)代的需求。如何創(chuàng)新交通管理模式，確保轄區(qū)道路安全暢通，預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，滿足人民群眾的新期待和新要求，將是我們今后工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，新縣結(jié)合轄區(qū)交通管理工作實(shí)際，巧借創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)的東風(fēng)，最大限度地整合現(xiàn)有社會(huì)和警力資源，充分利用全縣和諧穩(wěn)定的良好治安環(huán)境，全力整治道路交通秩序，全面開展預(yù)防交通事故工作，從而帶動(dòng)全縣道路的大平安、大暢通，進(jìn)一步驗(yàn)證了當(dāng)前全省公安機(jī)關(guān)正深度應(yīng)用的“整體作戰(zhàn)法”不僅是符合河南實(shí)際的有效技戰(zhàn)術(shù)體系，而且是轉(zhuǎn)變公安工作發(fā)展方式的重要途徑，除了有利于命案?jìng)善?、打防犯罪、處置重大緊急警情、群體性突發(fā)事件、重大治安事故、重大警務(wù)部署、反恐斗爭(zhēng)等重點(diǎn)工作的順利開展，在困擾公安工作的基礎(chǔ)性、機(jī)制性問題等更加廣闊的領(lǐng)域上同樣具有突出優(yōu)勢(shì)，具有不可估量的指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用。

一、新縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)平安暢通縣區(qū)工作中深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”成績(jī)斐然

擁有36萬人口的革命老區(qū)新縣，位于大別山腹地的鄂豫皖三省交界處，京九鐵路橫穿南北，339省道、213省道、106國(guó)道和大廣高速公路在境內(nèi)穿過，交通便利，道路情況復(fù)雜，交通安全管理任務(wù)繁重。

平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建工作開始以來，新縣在全縣逐步形成的“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合治理”的新機(jī)制下，充分利用社會(huì)力量，以“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域道路交通事故零死亡”為突破口，充分發(fā)揮各部門的職能作用，整體作戰(zhàn)，多方聯(lián)動(dòng)，多策并舉，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，連續(xù)14年沒有發(fā)生一次死亡3人以上的特大交通事故和群死群傷事故，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有12個(gè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域道路零死亡，先后被評(píng)為河南省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作二等縣、創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作先進(jìn)縣和一等平安暢通縣，新縣公安交警大隊(duì)也被評(píng)為河南省“十佳青年交警隊(duì)”。2010年，公安部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等國(guó)家六部委聯(lián)合發(fā)出通知，對(duì)國(guó)家級(jí)“平安暢通縣區(qū)”進(jìn)行通報(bào)表彰，在全省6個(gè)上榜縣區(qū)中，新縣名列第一。

二、新縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)平安暢通縣區(qū)工作中深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”的具體做法

創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)是一項(xiàng)浩大的社會(huì)系統(tǒng)工程，它牽動(dòng)著社會(huì)的方方面面。在實(shí)踐中，新縣堅(jiān)持實(shí)施整體作戰(zhàn)，整合各種資源，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，實(shí)現(xiàn)各種要素的有機(jī)結(jié)合，多維反應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行動(dòng)迅速的“整體作戰(zhàn)法”使創(chuàng)建工作形成了良好格局，確保了穩(wěn)步推進(jìn)，并取得扎實(shí)成效。

(一)強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的組織保障機(jī)制，提升創(chuàng)建工作整體作戰(zhàn)效能。經(jīng)過縣公安局積極匯報(bào)爭(zhēng)取，新縣縣委、縣政府對(duì)平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建工作高度重視，把它列入縣委、政府工作的重要內(nèi)容，縣委書記、縣長(zhǎng)多次對(duì)創(chuàng)建工作提出要求，并先后作出批示，要求把平安暢通縣建設(shè)工作作為一項(xiàng)民生工程、利民工程，列入政府重要議事日程，切實(shí)抓出成效。縣政府制定了《新縣創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動(dòng)實(shí)施方案》和《爭(zhēng)創(chuàng)交通事故零死亡鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作意見》，明確了創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及實(shí)施步驟，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣公安局、安監(jiān)局、發(fā)改委、交通局、教育局、建設(shè)局、農(nóng)機(jī)局等部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要求全縣要以開展交通事故零死亡鄉(xiāng)鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，帶動(dòng)全縣道路的大平安，推動(dòng)平安暢通縣建設(shè)。同時(shí)，縣鄉(xiāng)實(shí)行預(yù)防交通事故聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決創(chuàng)建活動(dòng)和預(yù)防事故工作中存在的問題?？h政府還把創(chuàng)建平安暢通縣活動(dòng)和區(qū)域道路零死亡工作納入目標(biāo)管理考核體系，作為打造平安新縣的重要內(nèi)容，年終綜合考核。

(二)強(qiáng)化全警聯(lián)動(dòng)參與的服務(wù)保障機(jī)制，提升創(chuàng)建工作整體作戰(zhàn)效能。新縣公安局始終把維護(hù)全縣政治穩(wěn)定放在首要位置，堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”不動(dòng)搖，始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，不斷強(qiáng)化“打防控”措施落實(shí)，全縣社會(huì)大局穩(wěn)定，群眾安全感不斷增強(qiáng)，先后被評(píng)為河南省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣、治安模范縣、平安建設(shè)先進(jìn)縣，全縣有三個(gè)鄉(xiāng)、35個(gè)縣直單位、148個(gè)村多年實(shí)現(xiàn)零發(fā)案，有22個(gè)單位被市級(jí)以上命名為治安模范單位。特別是近年來，在局長(zhǎng)楊昭彬、政委鄒黎明等黨委一班人的帶領(lǐng)下，新縣公安局堅(jiān)持整體作戰(zhàn)，全面提高攻堅(jiān)克難能力，持續(xù)保持了連續(xù)7年現(xiàn)行命案全破的記錄，在新縣作案的命案逃犯被全部抓獲歸案，“2009·2·21”清茶園命案、“2009·10·24”沙窩命案、“2009·12·15”千斤綁架案、“2009·12·17”沙窩綁架案及“2010·7·31”特大搶劫綁架案等大要案被成功破獲，新縣自1983年“嚴(yán)打”后首次涉案成員多達(dá)100余人的2個(gè)惡勢(shì)力團(tuán)伙被及時(shí)摧毀，社會(huì)面上比較關(guān)注的入室盜竊、盜竊機(jī)動(dòng)車、盜竊家禽家畜、飛車搶劫搶奪等多發(fā)性案件也得以快偵快破，群眾安全感不斷增強(qiáng)，社會(huì)效果良好，全縣呈現(xiàn)出“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)、人心安、事業(yè)興”的良好局面。在及時(shí)有力地為創(chuàng)建工作排除各種干擾的同時(shí)，新縣公安局堅(jiān)持全警聯(lián)動(dòng)，集全警之智、聚全警之力，投入到平安暢通縣創(chuàng)建的具體工作中，最大程度避免交警部門唱“獨(dú)角戲”，把區(qū)域零死亡創(chuàng)建和客車源頭化管理、交通事故“黑點(diǎn)”整治、交通秩序治理、交通違法查處和肇事逃逸案件偵破及交通安全宣傳教育等工作結(jié)合起來，相互促進(jìn)，相互提高，使創(chuàng)建平安暢通縣活動(dòng)不斷走向深入。

(三)強(qiáng)化部門齊抓共管的協(xié)作保障機(jī)制，提升創(chuàng)建工作整體作戰(zhàn)效能。平安暢通縣區(qū)涵蓋每條縣、鄉(xiāng)、村道路和村莊、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)。新縣是山區(qū)縣，預(yù)防事故工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，預(yù)防事故工作的難點(diǎn)在農(nóng)民。在新縣交管部門的積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策下，公安交警和交通運(yùn)管部門對(duì)全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾出行的特點(diǎn)和規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)管部門科學(xué)合理地規(guī)劃和完善了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班線。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了規(guī)范化的客運(yùn)站。同時(shí)在縣政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)，成立了城鄉(xiāng)客運(yùn)公司，把原來零散的400多輛客運(yùn)車輛統(tǒng)一由城鄉(xiāng)客運(yùn)公司管理，統(tǒng)一進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，保證全縣每個(gè)鄉(xiāng)村都有運(yùn)力充足的班線，有效解決了農(nóng)民出行難的問題。截至2010年，新縣縣政府共投資140多萬元，在全縣主要路口、106國(guó)道、省道339線安裝電子監(jiān)控設(shè)備，完善了轄區(qū)公路的限速、讓行標(biāo)志標(biāo)線、交通標(biāo)志標(biāo)線。新縣還對(duì)校園周邊交通安全隱患進(jìn)行了深入治理，有效預(yù)防了交通事故的發(fā)生。

(四)強(qiáng)化社會(huì)綜合治理的長(zhǎng)效保障機(jī)制，提升創(chuàng)建工作整體作戰(zhàn)效能。開展平安暢通縣創(chuàng)建活動(dòng)貴在堅(jiān)持，重在平時(shí)。在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中，新縣積極倡導(dǎo)建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各界齊抓共管的大格局，把交通管理延伸到全縣各鄉(xiāng)、村、組，建立多層次參與機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)固的管理網(wǎng)絡(luò)，做到重點(diǎn)工作有人抓，具體工作有人做，日常工作有人管。在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了交通安全委員會(huì)，各鄉(xiāng)政府和村委會(huì)專門聘請(qǐng)了素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的人員擔(dān)任交通協(xié)管員和交通安全員，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職，社會(huì)各方面聯(lián)合行動(dòng)”的群防群管群控的四級(jí)交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。以公安交警部門為龍頭，以村委組為依托，以交通安全聯(lián)組為基礎(chǔ)，利用行政管理、治安管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段，將機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)斯芾硐蛉h農(nóng)村延伸，最大限度地將車輛和駕駛員納入網(wǎng)絡(luò)管理。

三、新縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)平安暢通縣區(qū)工作中深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”的思考

運(yùn)用整體作戰(zhàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)平安暢通縣區(qū)在創(chuàng)造業(yè)績(jī)、積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也帶給我們諸多的啟示。做好平安暢通縣區(qū)工作，必須從“大平安”著眼，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上著力，協(xié)調(diào)運(yùn)行，整體推進(jìn)?；仡櫧陙砥桨矔惩h區(qū)建設(shè)實(shí)踐，我們總結(jié)出九條必須始終堅(jiān)持的工作經(jīng)驗(yàn):

一是堅(jiān)持黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好平安暢通縣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，只有黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位了，思想統(tǒng)一了，才會(huì)有得力和過硬的措施，才會(huì)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二是堅(jiān)持部門協(xié)作。要在本級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合路政、運(yùn)管、養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、消防、氣象等部門，建立轄區(qū)道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，在聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督檢查、危險(xiǎn)點(diǎn)段治理、信息溝通和工作配合、共享科技和管理設(shè)施、建立統(tǒng)一高效的道路清障、援救聯(lián)勤工作等方面形成機(jī)制，強(qiáng)化各部門責(zé)任。

三是堅(jiān)持社會(huì)聯(lián)動(dòng)。在完善刑偵、技偵、網(wǎng)監(jiān)等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的同時(shí)，不斷推進(jìn)治安社會(huì)化，密切與鐵路、交通、銀行、電力、電信、通訊等社會(huì)部門的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與公共娛樂場(chǎng)所、特種行業(yè)從業(yè)人員的溝通，發(fā)揮居委會(huì)、治保會(huì)、護(hù)村隊(duì)等群眾自治組織的作用，積極構(gòu)筑全方位的警民共建安全網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)打防控工作無縫對(duì)接。

四是堅(jiān)持齊抓共管。平安暢通縣區(qū)建設(shè)涉及面寬、覆蓋面廣，單靠公安交警和一些部門單位有限力量是難以奏效的，實(shí)現(xiàn)平安暢通縣區(qū)建設(shè)質(zhì)的飛躍，必須動(dòng)員各部門和社會(huì)各界共同參與。

五是堅(jiān)持綜合治理。緊緊依靠黨委、政府開展交通安全綜合治理工作，促進(jìn)交通管理工作的社會(huì)化，把創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作當(dāng)成全社會(huì)的重點(diǎn)工程，切實(shí)抓緊抓好。

六是堅(jiān)持群眾滿意。只有深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”，始終把平安暢通縣區(qū)建設(shè)作為民心工程、德政工程，始終以人民群眾滿意作為根本要求，堅(jiān)持以群眾情緒為第一信號(hào)、以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、以群眾參與為第一措施，才能形成眾志成城保平安的良好氛圍。

七是堅(jiān)持快速反應(yīng)。對(duì)發(fā)生的現(xiàn)行案件，堅(jiān)持第一時(shí)間接處警，第一時(shí)間圍追堵截，第一時(shí)間勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間調(diào)查取證，第一時(shí)間審訊深挖，不斷增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，以快速度實(shí)現(xiàn)高效率。

八是堅(jiān)持安定有序。充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面推廣建立“綜治工作中心”的做法，完善聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治的工作體系，著力構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)面、單位內(nèi)部和省際市際縣際四大社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展“平安村居”、“平安社區(qū)”和“平安校園”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，把平安創(chuàng)建工作任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)基層單位。

九是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”，不斷推進(jìn)思路、措施、機(jī)制和載體創(chuàng)新，使平安暢通縣區(qū)建設(shè)內(nèi)涵更加貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾，形式更加新穎、充滿活力，才會(huì)具有生命力。