河南省息縣公安局黨委書記、局長 鄭 磊

淺談“整體作戰(zhàn)法”在打防工作中的深度應(yīng)用

河南省息縣公安局黨委書記、局長 鄭 磊

“整體作戰(zhàn)法”的“一個理念”、“五個體系”對創(chuàng)新公安工作思路有著重大指導意義，是社會轉(zhuǎn)型期和發(fā)展機遇期公安工作的指明燈。在內(nèi)涵上，“整體作戰(zhàn)法”的理念延伸為:以命案偵破為龍頭，以打擊犯罪為主業(yè)，打防管控并舉，有效應(yīng)對重大警情和急難險重任務(wù)，提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力和駕馭社會治安局勢的能力，最大限度地提高群眾安全感和滿意度。在適用范圍上要深度應(yīng)用，由命案偵破、打防犯罪拓展到處置重大緊急警情、群體性突發(fā)事件、重大治安事故、重大警務(wù)部署、反恐斗爭等重點工作，乃至困擾公安工作的基礎(chǔ)性、機制性問題等更加廣闊的領(lǐng)域，成為全警共用的基本戰(zhàn)術(shù)和推動河南公安工作實現(xiàn)新發(fā)展的基本戰(zhàn)略。“五個體系”即:責任體系、組織指揮體系、技術(shù)支撐體系、執(zhí)法體系、治安防控體系。

“整體作戰(zhàn)法”不僅在命案偵破、打防犯罪方面發(fā)揮著指導性重要作用，而且在應(yīng)對急難險重任務(wù)、完成重點工作方面也顯示出了巨大威力。其精神實質(zhì)就是立足河南省情，結(jié)合現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展趨勢，把警力資源、財力資源、信息資源、執(zhí)法資源、社會資源、輿論資源等構(gòu)成公安工作要素的一切資源，通過創(chuàng)新工作模式、完善工作機制，科學合理地予以統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)警務(wù)資源的最優(yōu)化配置，形成優(yōu)勢互補、同向合力的資源聚集整合效應(yīng)，發(fā)揮出服務(wù)實戰(zhàn)的最大效益。

據(jù)此，息縣公安局把深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”作為提升公安戰(zhàn)斗力和效能的利器，著力在創(chuàng)新公安工作機制、破除發(fā)展瓶頸上下工夫，已取得初步成效。2010年，我縣群眾安全感躍居全省第二十位、全市第一;現(xiàn)行命案發(fā)6破6，破命積案5起，位居全市前列;在前三季度全市公安機關(guān)績效考評中，我局整體工作步入全市先進行列，其中群眾安全感、信訪工作、實有人口管理、治安管理等10項工作位居全市第一。下面，結(jié)合我局公安工作談一下筆者對“整體作戰(zhàn)法”在打防工作中應(yīng)用的幾點粗淺體會。

一、“一把手”身體力行是推動“整體作戰(zhàn)法”深度應(yīng)用的前提

深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”，只有“一把手”發(fā)揮主導作用，才能凝聚警心、樹立信心、強勢啟動。作為一名基層公安局長，具體應(yīng)從四個方面著手:一是要思想敏銳抓宣傳?！罢w作戰(zhàn)法”是指導整個公安工作的方法論和系統(tǒng)論，“一把手”要帶頭學習、帶頭宣講、帶頭落實。省廳提出“整體作戰(zhàn)法”之初，筆者就連續(xù)召開了黨委會、黨委擴大會以及由刑偵、法制、大情報、指揮中心、巡警大隊等多部門參加的座談會，親自對“整體作戰(zhàn)法”進行宣講，真正使“整體作戰(zhàn)法”深入警心。二是要強化培訓抓提升。我局于2010年8月舉辦了“整體作戰(zhàn)法”培訓班，使全體民警真正了解到“整體作戰(zhàn)法”的深刻內(nèi)涵和完整體系。三是要健全機制抓推進。從健全制度著手，推出“一把手”責任制、快速反應(yīng)機制、警種邊際協(xié)作機制等一系列相關(guān)制度，為深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”打下強有力的制度基礎(chǔ)。四是要積極協(xié)調(diào)抓保障。強有力的保障是推進“整體作戰(zhàn)法”的必備條件，這就需要“一把手”加強溝通協(xié)調(diào)，爭取黨委政府和社會各界在人財物方面的大力支持。

二、科學配置警力是推動“整體作戰(zhàn)法”深度應(yīng)用的關(guān)鍵

人是所有要素中最關(guān)鍵的要素。警力配置得當，就會使警力倍增，反之則倍減。因此，提升整體作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵就是警力科學調(diào)度與調(diào)配，筆者認為重點應(yīng)抓好五個方面工作:一是結(jié)合警務(wù)機制改革，合理配置警力。一線警力倒掛是基層公安機關(guān)普遍存在的一個問題，要通過警務(wù)機制改革把警力配置到基層派出所、刑偵、交巡警等一線單位去。二是要堅持好鋼用在刀刃上，集中精銳力量打擊違法犯罪。術(shù)業(yè)有專攻，每個民警的能力、特長、性格、愛好等都不一樣，作為領(lǐng)導者要量才施用，要將民警的專業(yè)素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)等諸多因素合理搭配，統(tǒng)籌布局，實現(xiàn)警力效能最大化。必要時，集中一批精兵強將強力攻堅。如我縣今年連續(xù)出現(xiàn)入室盜竊案件，我局迅速從刑警、巡警、巡防大隊和城關(guān)、城郊派出所抽調(diào)一批素質(zhì)高、責任心強的偵破能手組成專案組，采取錯時段工作制，提高打擊針對性，很快就抓獲假扮乞丐、長期流竄于居民小區(qū)遛竊的犯罪嫌疑人。三是要善于借力，充分運用社會力量資源。我局積極爭取，由縣政府出資組建了一支53人的巡防隊伍。此外，我局還與組織部協(xié)調(diào)，從全縣抽調(diào)120余名大學生村官投入到實有人口信息采集和社區(qū)安全防范上來。四是強化各警種協(xié)調(diào)配合，健全無縫對接的協(xié)調(diào)機制。在整體作戰(zhàn)的格局下，各警種如何協(xié)同配合尤其重要，特別是在一些職責交叉、權(quán)限不明的事項上，要盡快明確責任分工，建立環(huán)環(huán)相扣、無縫對接的警種邊際協(xié)作機制。在此機制下，要注重民警專業(yè)技術(shù)、年齡結(jié)構(gòu)的合理搭配，做到責任明確、優(yōu)勢互補、取長補短、明確分工，實現(xiàn)警務(wù)效能的最大化。五是要建立健全激勵機制，激發(fā)斗志和活力。必須在命案偵破、破案追逃等重要工作上建章立制，量化考核，獎優(yōu)罰劣。

三、財物向一線傾斜是推動“整體作戰(zhàn)法”深度應(yīng)用的保障

“兵馬未動，糧草先行”?，F(xiàn)代警務(wù)機制的運行離不開資金財務(wù)的支持，否則即為無源之水、無本之木。在財務(wù)分配流向上，也要運用“整體作戰(zhàn)法”，分清輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先保證打防一線的需要，把有限的資金用在刀刃上，用在打擊犯罪、服務(wù)破案、強化技防等方面。2010年以來，我局投入業(yè)務(wù)裝備款500余萬元，購買電腦70臺、警車15輛，全部分配到一線單位;在全市公安機關(guān)率先安裝GPS全球定位系統(tǒng)，提高了處警效率和準確打擊力度;在全縣新建58個監(jiān)控攝像頭，用于提升技防能力;投入70余萬元，建成法醫(yī)解剖室，購買了指紋自動識別系統(tǒng)等裝備;投入30萬元用于對民警取得戰(zhàn)果的獎勵，為打防刑事犯罪提供了有力的保障。

四、整合信息資源是推動“整體作戰(zhàn)法”深度應(yīng)用的核心

現(xiàn)代警務(wù)不僅要求有豐富的信息資源，而且還要對這些信息資源予以準確分析研判，科學整合利用。信息在各類警務(wù)資源中起著中樞和紐帶作用，應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”，其實就是科學合理地運用信息資源，在各種要素間作出判別、取舍、決斷，以實現(xiàn)警務(wù)效能的最大化。就基層公安機關(guān)來講，首先是要迅速擴充當前急需的信息資源，如人口信息、案件信息、逃犯信息、通信信息、車輛信息、旅館網(wǎng)吧系統(tǒng)信息等。我局把最基本的信息——人口信息作為信息錄入的基礎(chǔ)和突破口，在人口信息采集大會戰(zhàn)中運用“整體作戰(zhàn)法”創(chuàng)新工作方法，實施了“分戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)法”和“滾筒式”工作法，把我縣21個派出所按照地理位置分為北、東、中、南四個戰(zhàn)區(qū)，采取各派出所捆綁聯(lián)合作戰(zhàn)的模式，輪流在各派出所開展集中會戰(zhàn)，取得了顯著成效，現(xiàn)已采集錄入人口信息145962條，始終位居全市先進行列。其次，要把這些公安工作資源信息整合起來，能夠為各警種共享公用。目前，我們組建了“大情報”系統(tǒng)，把網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)、旅館業(yè)系統(tǒng)、駕駛員信息系統(tǒng)、違法犯罪人員信息庫等有機整合起來，做到即時聯(lián)通、即時預(yù)警，有效提高了準確打擊率。僅7月22日一天，我局就依據(jù)“大情報”系統(tǒng)抓獲了5名逃犯。再次，整合公安信息資源要在提高利用率上下工夫。當前，公安信息大多沉睡在庫底，利用率偏低。今后，要在信息采集的真實性、全面性、時效性上下工夫，在打破信息壁壘、實現(xiàn)各種信息資源庫互聯(lián)互通上下工夫，在研發(fā)推廣公安信息應(yīng)用軟件上下工夫，在培養(yǎng)信息化人才上下工夫。

五、快速反應(yīng)是推動“整體作戰(zhàn)法”深度應(yīng)用的基本戰(zhàn)術(shù)

“整體作戰(zhàn)法”的效能是通過整合各類警務(wù)資源在最短時間內(nèi)取得打防的最大效能。在打擊犯罪、處置各類群體性案事件、對敵斗爭等等諸多中心工作中，往往把握住先機就能把握主動權(quán)，反應(yīng)遲鈍就處處被動。這就要求公安機關(guān)必須牢牢把握快速反應(yīng)這一深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”的基本戰(zhàn)術(shù)，從預(yù)警、接警、出警、處置、反饋等各個環(huán)節(jié)簡化程序，節(jié)約時間，并形成銜接有序、整體聯(lián)動、協(xié)力同向的運行機制，確保打主動仗、打效率仗。結(jié)合我縣實際，我局著重從三個方面提升快速反應(yīng)能力，并取得了預(yù)期成效。一是嚴格落實“駐勤制”，解決慢的難題;二是科學設(shè)置卡點，確保快速收網(wǎng);三是健全快速聯(lián)動機制。我局制定了《現(xiàn)行命案偵破工作細則》，要求一旦發(fā)生命案，不僅刑偵部門發(fā)案后第一時間趕赴現(xiàn)場，而且附近卡點立即啟動設(shè)卡，周邊派出所立即開展圍堵，案發(fā)地派出所立即控制犯罪嫌疑人并展開走訪調(diào)查，交巡警要立即上路盤查過往車輛，有效提高了快速反應(yīng)能力。2010年我縣6起現(xiàn)行命案全部實現(xiàn)即發(fā)即破，最短的在2個小時內(nèi)告破，最長的也僅在2天內(nèi)告破。

六、規(guī)范執(zhí)法是推動“整體作戰(zhàn)法”深度應(yīng)用的生命線

執(zhí)法是公安工作的生命線，同樣也是深度應(yīng)用“整體作戰(zhàn)法”的生命線。規(guī)范執(zhí)法應(yīng)著重抓好四項工作:一是要夯實制度保障，完善執(zhí)法工作機制。要從制度上完善執(zhí)法的具體操作程序，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，減少執(zhí)法活動的隨意性，進而堵塞執(zhí)法漏洞。二是要改進考評方式，推進執(zhí)法辦案質(zhì)量考評。要創(chuàng)新考評模式，加大考評力度，其一，要變事后考評為事中、事前考評，變集中考評為日?？荚u，讓民警在日常執(zhí)法工作中始終高標準要求自己，提升執(zhí)法水平。其二，要充分利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，對網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的全部案件實行全程監(jiān)控考評，有效預(yù)防和減少案件的體外循環(huán)。其三，實施內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督單位聯(lián)席會議制度，由紀檢、督察、法制、控申牽頭，定期通報、交流各部門所掌握的民警執(zhí)法執(zhí)紀中存在的問題，形成綜合考評意見，避免考評的片面性。三是要明確獎懲，提升民警執(zhí)法能力。根據(jù)卷宗考評情況對辦案民警進行排名，在榮譽和物質(zhì)上均給予獎勵。同時對執(zhí)法質(zhì)量較差的人員和單位給予懲戒，力爭通過嚴格獎懲促進執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的不斷提升。

七、強力督導是“整體作戰(zhàn)法”深度應(yīng)用的助推器

強有力的督導對我們開展各項公安工作起著不可替代的助推作用，尤其是“整體作戰(zhàn)法”要求各警種之間各負其責，密切配合，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，必將影響整體作戰(zhàn)能力，這更需要我們不斷加大督導工作力度和深度，擴大督察范圍，深入各個環(huán)節(jié)督導，要保證整體作戰(zhàn)的每個環(huán)節(jié)、每個單位、每個人員都在督導的范圍之內(nèi)。尤其在命案偵破、信息采集、執(zhí)法辦案等中心工作中，要改變舊的督導模式，采取明察暗訪、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、民意調(diào)查等多種方式，事前、事中、事后督導并舉，確保“整體作戰(zhàn)法”在各個工作環(huán)節(jié)得到充分運用。

八、強化宣傳是“整體作戰(zhàn)法”深度應(yīng)用的揚聲器

長期以來，公安機關(guān)奮戰(zhàn)在維穩(wěn)戰(zhàn)線的最前沿，廣大民警為社會安定付出了艱辛努力，但近年來對政法機關(guān)執(zhí)法滿意度的測評中，公安機關(guān)多排在其他單位之后。究其原因，筆者認為主要還是在溝通方面出現(xiàn)了問題，群眾對我們開展的各項工作不理解，對我們?nèi)〉玫呢S碩戰(zhàn)果不知道，對我們采取的有力措施不配合。因此，要贏得社會各界的支持和認可，提升群眾安全感和滿意度，就要善于運用“整體作戰(zhàn)法”，運用多種媒介調(diào)動各個階層、各種媒體理解、支持公安工作。同時，這種多角度、多層次的宣傳也在客觀上為我們整體作戰(zhàn)打擊犯罪營造了聲勢，形成了強有力的震懾，成為服務(wù)打防的又一陣地。我局在鞏固傳統(tǒng)宣傳陣地的同時，開通了公安手機報，向廣大群眾發(fā)送我局打防成效、便民為民措施等信息，贏得了社會各界人士的認可和贊揚。今年上半年，我縣群眾安全感躍居全省第二十位、全市第一。