龐 旭

(重慶市人民檢察院第二分院，中國重慶404000)

職務犯罪黑數(shù)的解讀與控制

龐 旭

(重慶市人民檢察院第二分院，中國重慶404000)

職務犯罪黑數(shù)是指應當依法追究而未被追究刑事責任的職務犯罪行為數(shù)。職務犯罪黑數(shù)具有客觀性、法定性、隱蔽性、動態(tài)性等特征。應當充分認識職務犯罪黑數(shù)產(chǎn)生的原因及危害，采取相應對策控制其增長。

犯罪黑數(shù);職務犯罪;職務犯罪黑數(shù)

一、職務犯罪黑數(shù)的解讀

(一)職務犯罪黑數(shù)的概念

比利時犯罪統(tǒng)計學家凱特萊最早提出了犯罪黑數(shù)問題，它是指:潛伏犯罪總量指標的估計值，又稱犯罪暗數(shù)［1］。我國有學者將其定義為:“由于各種原因而沒有記載在刑事統(tǒng)計中的具體犯罪數(shù)據(jù)，也就是刑事統(tǒng)計個數(shù)與實際發(fā)生的犯罪數(shù)之差?！保?］據(jù)此，筆者認為，職務犯罪黑數(shù)是指實際已經(jīng)發(fā)生的，但檢察機關(guān)未能發(fā)現(xiàn)或未予處理的職務犯罪數(shù)。以職務犯罪隱匿的程度為標準，可以將職務犯罪劃分為絕對職務犯罪黑數(shù)和相對職務犯罪黑數(shù)。絕對職務犯罪黑數(shù)即純黑數(shù)，是指實際已經(jīng)發(fā)生但未被檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)的職務犯罪數(shù)，無論它是否正在實施，也無論它是否處于追訴期內(nèi)，只要未得以暴露，處于潛伏狀態(tài)，就可稱為絕對職務犯罪黑數(shù)。相對職務犯罪黑數(shù)，是指職務犯罪發(fā)生后被檢察機關(guān)所察覺，但沒有作出處理，這部分犯罪沒有得到追訴和審判而未能納入職務犯罪統(tǒng)計中，故稱之為相對犯罪黑數(shù)。

(二)職務犯罪黑數(shù)的特征

無論是從司法實踐中直接感受，還是據(jù)職務犯罪黑數(shù)的內(nèi)涵間接推演，職務犯罪黑數(shù)均呈現(xiàn)出以下特征:一是客觀性。職務犯罪黑數(shù)是指向事實上已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為，而且這部分潛伏犯罪數(shù)，是一種不容忽視的社會現(xiàn)象，它的存在不以主觀意志為轉(zhuǎn)移。二是法定性。處于黑數(shù)狀態(tài)的職務犯罪，屬于已經(jīng)發(fā)生，但未被發(fā)現(xiàn)，且符合實體法犯罪構(gòu)成要件的行為，具有刑罰當罰性［3］。三是隱蔽性。已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為，之所以能成為犯罪黑數(shù)，就在于其隱蔽性，要么是未被發(fā)現(xiàn)，要么是發(fā)現(xiàn)后卻未得到處理。四是動態(tài)性。職務犯罪黑數(shù)會隨著職務犯罪主客觀條件的變化和查辦職務犯罪力度大小與效果強弱的變化呈現(xiàn)出波動狀態(tài)。在某一時期內(nèi)，部分犯罪黑數(shù)會因為受到查處而變?yōu)槊鲾?shù)，與此同時，一些新發(fā)生的職務犯罪潛伏起來，又使犯罪黑數(shù)得以積累。

二、職務犯罪黑數(shù)的成因與危害

(一)職務犯罪黑數(shù)的成因

職務犯罪黑數(shù)的存在，有其客觀必然性，既有職務犯罪本身方面的原因，也有法律制度及外部環(huán)境的原因。具體而言，主要體現(xiàn)于以下四個方面:

第一，職務犯罪本身的特殊性。職務犯罪本身的特殊性主要表現(xiàn)為職務犯罪作案手段隱蔽化、作案方式智能化以及職務犯罪主體的反偵查化。具體而言，職務犯罪主體特殊的社會地位和文化素質(zhì)，決定了他們所采用的犯罪手段具有較強的智能性，他們通常是利用自己的職業(yè)、職務或?qū)ｉL，在自己所擅長的領(lǐng)域內(nèi)進行犯罪，在犯罪前深思熟慮、精心策劃，犯罪時以各種各樣的職務活動作掩護，犯罪后又消滅罪證、制造假象，從各個環(huán)節(jié)逃避法律懲罰，以致不少職務犯罪具有很長的潛伏期，某些職務犯罪遲遲得不到發(fā)現(xiàn)，某些職務犯罪分子得不到應有的法律懲罰，從而產(chǎn)生很強的隱蔽性。

第二，立法的缺陷。法律制度的不完善使一些職務犯罪分子得以逃避法律的制裁。這主要表現(xiàn)為:新刑法、新刑事訴訟法關(guān)于職務犯罪的規(guī)定存在著籠統(tǒng)、粗糙的現(xiàn)象，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域中的職務犯罪在很多情況下罪與非罪的界限不明，一方面有些法律缺乏可操作性，讓執(zhí)法者無所適從，另一方面有些法律條文伸縮性過大，在客觀上給執(zhí)法者濫用權(quán)力、徇私舞弊制造了條件。

第三，外界對司法的干擾。在我國現(xiàn)行的檢察機關(guān)“雙重領(lǐng)導”體制下，檢察機關(guān)的人事和經(jīng)費均由地方黨政領(lǐng)導控制，導致檢察權(quán)在司法實踐中的不獨立和缺乏應有的權(quán)威。地方黨政領(lǐng)導往往借此干預檢察機關(guān)對職務犯罪的查處，從而使許多職務犯罪人逃脫了法網(wǎng)，成為犯罪黑數(shù)［4］。

第四，群眾的舉報意識不強。由于職務犯罪的隱蔽性和不確定性，因此檢察機關(guān)主動出擊發(fā)現(xiàn)犯罪的數(shù)量少之又少，而80%以上的案源來自群眾舉報。群眾舉報意識的強弱，與犯罪行為的“曝光率”有著直接的聯(lián)系。群眾社會責任感強，舉報熱情高，則隱蔽犯罪暴露在陽光下的幾率就大，絕對犯罪黑數(shù)就會下降。然而在現(xiàn)實生活中，往往有許多因素制約著群眾的舉報意識，從而使一些職務犯罪成為隱案［5］。

(二)職務犯罪黑數(shù)的危害

德國當代犯罪學家漢斯·施耐德通過大量的社會調(diào)查研究，認為犯罪黑數(shù)是大量存在的，被官方獲悉并記錄在案的犯罪行為只是實際犯罪行為的冰山一角［6］。職務犯罪黑數(shù)的大量存在，其社會危害性是毋庸置疑的。簡言之，第一，它會動搖社會公眾觀念中法律權(quán)威和對司法機關(guān)的信任感，損害黨和政府的形象和公信力。第二，它會妨礙黨和政府對反腐敗斗爭的明智決斷，浮夸失實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)會使決策者產(chǎn)生錯覺，由此制定的刑事政策與反腐方略就難以達到使群眾滿意的程度。第三，它會在犯罪者和潛在犯罪者中產(chǎn)生負面效應，使腐敗之風蔓延。一般來說，職務犯罪行為人一旦得手，且又得不到及時懲處，就會貪欲膨脹，再犯的可能性極大。大量潛在的職務犯罪行為無形中會刺激犯罪者的僥幸心理，誘發(fā)其他公職人員攀比效仿，從而形成惡性傳染，敗壞社會風氣。

三、職務犯罪黑數(shù)的控制

正如其他犯罪現(xiàn)象一樣，職務犯罪黑數(shù)雖不能完全避免，但卻可以采取有效措施加以控制，使其最小化。在此，筆者建議:

(一)建立檢察機關(guān)“垂直領(lǐng)導”體制，確保檢察權(quán)依法獨立行使

我國檢察機關(guān)的“雙重領(lǐng)導”體制使檢察機關(guān)缺乏應有的獨立性和權(quán)威性。而獨立性和權(quán)威性的缺失必然使檢察機關(guān)打擊職務犯罪的能力不足，從而不利于職務犯罪黑數(shù)的控制［7］。因此，應當建立省級以下檢察機關(guān)垂直領(lǐng)導體制，以確保檢察機關(guān)獨立、公正、高效地履行法律監(jiān)督職能。建立檢察機關(guān)“垂直領(lǐng)導”體制:其一，它有助于改變我國地方政治權(quán)力高度集中的弊端，使地方黨政權(quán)力在檢察機關(guān)強有力的監(jiān)督之下運行，改變職務犯罪頻發(fā)高發(fā)的現(xiàn)狀;其二，它有助于檢察機關(guān)在職務犯罪偵查中擁有獨立的辦案空間，根據(jù)事實和法律來決定是否立案、是否起訴，而不受任何法律以外因素的干擾，從而防止職務犯罪分子利用“保護傘”或者“后臺”的庇護而逃避法律的懲罰，減少職務犯罪黑數(shù)。

(二)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強行政執(zhí)法向刑事司法過渡過程中的檢察監(jiān)督

國務院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、最高人民檢察院《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及其他相關(guān)聯(lián)合文件的規(guī)定，為行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制提供了依據(jù)。但從實踐效果上看，仍需完善相關(guān)制度與配套措施，以加強行政執(zhí)法向刑事司法過渡過程中的檢察監(jiān)督。首先，應建立信息共享機制，逐步實現(xiàn)各行政執(zhí)法機關(guān)信息管理系統(tǒng)與檢察機關(guān)之間的信息聯(lián)網(wǎng)共享，從而實現(xiàn)檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況的動態(tài)監(jiān)督，及時糾正不及時移送或不當移送等問題，防止“以罰代罪”現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，完善檢察機關(guān)提前介入制度。檢察機關(guān)提前介入行政執(zhí)法活動，引導行政執(zhí)法機關(guān)走出在證據(jù)收集中的誤區(qū)，幫助行政執(zhí)法人員把握罪與非罪的標準，形成執(zhí)法合力。再次，健全聯(lián)席會議機制。通過定期召開聯(lián)席會議，檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)針對行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中遇到的矛盾和問題進行研討和交流，切實解決涉嫌犯罪案件移送存在的突出問題，使行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，進而提高打擊職務犯罪的效率。

(三)賦予檢察機關(guān)技術(shù)偵查權(quán)，提高職務犯罪的偵破率

查辦和預防職務犯罪是法律賦予檢察機關(guān)的職責。近年來，檢察機關(guān)打擊職務犯罪工作成績顯著，但從所辦理的案件來看，檢察機關(guān)當前的偵查手段遠遠不夠，迫切需要配置技術(shù)偵查權(quán)，以應對職務犯罪新變化［8］。賦予檢察機關(guān)技術(shù)偵查權(quán)，不僅適應職務犯罪特點的需要、符合檢察機關(guān)偵查實踐的要求，而且也具有理論上的正當性。在此，應當在充分論證的基礎上，強化檢察機關(guān)配置技術(shù)偵查權(quán)的制度設計，從而規(guī)范職務犯罪偵查機關(guān)實施技術(shù)偵查的行為，防止為了追求偵查效果而貿(mào)然采用技術(shù)偵查措施的現(xiàn)象的發(fā)生，使檢察機關(guān)這一新的權(quán)能得以有效發(fā)揮，提高職務犯罪的偵破率，減少職務犯罪黑數(shù)。

(四)完善群眾舉報制度，充分發(fā)揮反腐倡廉的

群眾力量

如前所述，職務犯罪的案件線索絕大部分來源于群眾舉報，歷史和實踐也充分證明了檢察工作依靠群眾的重要性。對此，應當進一步完善群眾舉報制度，聚群眾之智、集群眾之力，共同發(fā)現(xiàn)并遏制職務犯罪。首先，建立舉報人獎勵制度。對舉報的職務犯罪線索，經(jīng)查證基本屬實的，給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵，從而使其樂于舉報。其次，建立舉報人保護制度。嚴防舉報人的姓名、地址、家庭關(guān)系以及舉報事項、舉報對象等秘密事項外泄，避免因此而帶來的對舉報人的報復和陷害，有力地保護職務犯罪的舉報人，使其敢于舉報。再次，建立舉報線索綜合分析、研判制度。對群眾的舉報線索，要加強綜合分析和研判，從中提取有價值的線索，從而提高立案偵查的準確性、及時性。最后，加大普法宣傳力度，提高群眾的舉報意識和舉報積極性，使職務犯罪無處遁形。

［1］孫昌軍，莊慧鑫．論職務犯罪黑數(shù)［J］．湖南大學學報(社會科學版)，2003，(5)．

［2］羅賢河．司法腐敗與犯罪黑數(shù)［N］．檢察日報，1999－12－31．

［3］杜建國，韓駿．職務犯罪黑數(shù)的特征與控制［J］．人民檢察，2009，(10)．

［4］周標龍．職務犯罪黑數(shù)的控制與檢察機關(guān)領(lǐng)導體制改革［J］．探索與爭鳴(理論月刊)，2009，(5)．

［5］張洪昌．淺析我國貪污賄賂犯罪的“黑數(shù)”［J］．中國刑事法雜志，2000，(10)．

［6］易軍．論職務犯罪黑數(shù)問題［J］．山東公安專科學校學報，2001，(6)．

［7］周標龍．職務犯罪黑數(shù)的控制與檢察機關(guān)領(lǐng)導體制改革［J］．探索與爭鳴(理論月刊)，2009，(5)．

［8］秦衛(wèi)東，任海新．檢察機關(guān)配置技術(shù)偵查權(quán)研究［J］．中國刑事法雜志，2009，(6)．

Research on Concealed Number of the Crime by Taking Advantage of Duty

PANG Xu
(Second Branch of Chongqing People＇s Procuratorate，Chongqing China 404000)

The concealed number of the crime by taking advantage of duty refers to those caseswhich should be investigated by law buthave notbeen dealtwith．Such cases do existandmustbe dealtwith by law but they are inherentwith the hidden and dynamic features．Adequate attention should be taken against the causes and hazards of such a number of this kind of crimes and correspondingmeasures taken to curb the number from increasing．

Concealed number of crimes;Crime by taking advantage of duty;Concealed number of the crime by taking advantage of duty

D924．11

A

1008－2433(2011)04－0035－03

2011－06－16

龐 旭(1983—)，男，河南羅山人，重慶市人民檢察院第二分院助理檢察員，法學碩士。