梁瑞英

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京),北京 100083;

2.河北科技大學(xué),河北石家莊 050031）

從黨內(nèi)民主建設(shè)維度看黨的執(zhí)政方式的改革和完善

梁瑞英1.2

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京),北京 100083;

2.河北科技大學(xué),河北石家莊 050031）

黨內(nèi)民主是黨的生命。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,是我國政治權(quán)力的中心,也是我國社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的執(zhí)政方式的變革必須首先從執(zhí)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)開始,只有這種民主的發(fā)展得到了黨的支持和推動,才具有決定性的意義。為此要改革和完善黨的執(zhí)政方式,就必須以黨內(nèi)民主為突破口,才能實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的變革。本文首先論述了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的必要性,并在此基礎(chǔ)上提出以黨內(nèi)民主建設(shè)為突破口,改革和完善黨的執(zhí)政方式的幾點對策思考。

中國共產(chǎn)黨;黨內(nèi)民主;執(zhí)政方式

黨內(nèi)民主建設(shè)在我國社會主義民主政治建設(shè)中占有關(guān)鍵和核心的地位,這是由我們黨的性質(zhì)和地位決定的。黨的建設(shè)與國家政權(quán)建設(shè)相輔相成,緊密結(jié)合。從中國政治體制的基本結(jié)構(gòu)和運作程序來看,由于我們黨是執(zhí)政黨,黨的建設(shè)對于政治體制改革具有決定作用。如果執(zhí)政黨的“政治運作缺乏足夠的民主,那么政治體制外圍層各項制度的民主化無疑會受到負(fù)面影響。甚至失去實際意義?！盵1]因此,黨的執(zhí)政方式要實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是改革和完善黨的執(zhí)政方式題中應(yīng)有之義

1.中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗充分證明黨內(nèi)民主建設(shè)極其重要

在黨內(nèi)民主建設(shè)上,我們黨可謂歷經(jīng)坎坷。比如:民主革命時期,我們黨內(nèi)曾經(jīng)先后經(jīng)歷了陳獨秀的家長制作風(fēng),王明的教條主義和獨斷專行,這些嚴(yán)重窒息了黨內(nèi)民主,黨的事業(yè)也受到嚴(yán)重?fù)p失。由于指導(dǎo)思想上“左”的錯誤,在我們黨取得政權(quán)后的一段時間內(nèi),在某些事情的處理上,沒有正確處理好民主和集中的辨證關(guān)系,黨內(nèi)權(quán)力過分集中的問題凸顯出來。“文化大革命”期間,黨紀(jì)國法遭到了嚴(yán)重的違反和踐踏,黨和國家的民主生活也遭到不同程度的破壞。

黨的十一屆三中全會以來,我們黨為了糾正黨內(nèi)和國家生活中存在的權(quán)力過于集中的現(xiàn)象,付出了極大的努力,黨內(nèi)民主也有了很大的改善。但是,個人說了算、一言堂、將個人凌駕于組織之上等不民主的作風(fēng)在黨內(nèi)一些干部身上仍然存在。黨內(nèi)民主的不健全、不完善,不僅使人們對民主集中制和社會主義的信仰產(chǎn)生動搖,而且極大的影響了我們黨在人們心目中的良好形象。更要引起注意的是,西方敵對勢力經(jīng)常利用我們發(fā)展黨內(nèi)民主不夠來丑化共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),歪曲社會主義制度。由此可見,發(fā)展黨內(nèi)民主,是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證,同時實踐也表明,我們黨把黨內(nèi)民主作為長期堅持的目標(biāo)加以堅持,是完全正確的。

因此,黨的十六大報告指出:“黨內(nèi)民主是黨的生命。”[2]是我們黨正常運作的基本保證,是增強(qiáng)黨的活力的源泉。胡錦濤同志在黨的十七大報告中更是突出強(qiáng)調(diào):“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！盵3]這些都是對黨內(nèi)民主重要性的深刻概括和總結(jié)。

2.發(fā)展黨內(nèi)民主是國際共產(chǎn)主義運動經(jīng)驗教訓(xùn)的啟示

世界各國政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn),使我們黨充分認(rèn)識到要想保持長期執(zhí)政地位,就必須充分的發(fā)揚民主,爭取民眾的支持和擁護(hù)。20世紀(jì)下半葉,蘇東劇變,一些國家執(zhí)政的大黨、老黨相繼垮臺。如印尼專業(yè)集團(tuán)、日本自民黨、墨西哥革命制度黨、印度國大黨等。其共同原因就在于缺乏民主、政治腐敗。蘇共喪失政權(quán),根本原因在于它逐步喪失了領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民進(jìn)行深入改革的能力,逐步喪失了領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,而這一切又都是蘇共長期黨內(nèi)民主建設(shè)缺乏的必然結(jié)果。從對蘇共教訓(xùn)的反思中,我們應(yīng)深刻地認(rèn)識到,在民主政治建設(shè)中,執(zhí)政黨占據(jù)主導(dǎo)地位,黨內(nèi)民主的實現(xiàn)程度是完善中國特色的政黨政治的重要特征。發(fā)展民主不但是政黨為自身的存在和發(fā)展所創(chuàng)造的必要條件,而且也是政黨應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。我們黨作為執(zhí)政黨,黨內(nèi)民主建設(shè)至關(guān)重要,是實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

3.推進(jìn)黨內(nèi)民主有利于建立具有中國特色的權(quán)力制約機(jī)制

江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出:“我們黨執(zhí)政以后,特別是在新的歷史條件下,能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題,尤其提高對高中級干部的監(jiān)督問題,是加強(qiáng)黨的建設(shè)需要解決的一個重要問題。”[4]民主與監(jiān)督,是相互依存、相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。黨內(nèi)民主監(jiān)督和制約機(jī)制還需進(jìn)一步完善,我們必須制定出一套行之有效的、對權(quán)力加以制約和監(jiān)督的機(jī)制和規(guī)范。同時,通過發(fā)展黨內(nèi)民主,有利于形成黨與人大、政府之間的權(quán)力制約機(jī)制,還可以對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行制約,另外也可以強(qiáng)化黨外監(jiān)督。因此,適應(yīng)中國國情的權(quán)力制約機(jī)制的構(gòu)建和國家政治生活的民主化,都必須由黨內(nèi)民主來推動。同時,國家政治生活的民主化,在一定程度上也可以對黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用,進(jìn)一步推動黨內(nèi)民主的發(fā)展,從而形成黨內(nèi)民主與國家民主化的良性運轉(zhuǎn)和循環(huán)。

二、以黨內(nèi)民主建設(shè)為突破口,改革和完善黨的執(zhí)政方式的對策思考

1.改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,這是改革和完善黨的執(zhí)政方式的前提

黨的執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)體制有著密切聯(lián)系。從一定意義上來講,領(lǐng)導(dǎo)體制決定執(zhí)政方式。黨的執(zhí)政方式是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)體制來體現(xiàn)的,黨的領(lǐng)導(dǎo)體制集中地反映了黨和國家相互關(guān)系的具體形式。改革和完善黨的執(zhí)政方式,必須改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前我們應(yīng)按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則進(jìn)一步改善黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)以及社會生活的領(lǐng)導(dǎo)體制。如進(jìn)一步健全和完善黨代表大會制度,維護(hù)和發(fā)揮代表大會在黨內(nèi)的應(yīng)有地位和作用,理順黨組織的內(nèi)部關(guān)系,改善黨內(nèi)的選舉制度、監(jiān)督制度等。因為只有黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制搞好了,才能有利于黨對國家和社會生活領(lǐng)導(dǎo)體制的改革,使之更加科學(xué)合理,進(jìn)而促進(jìn)黨對執(zhí)政方式的改革和完善。

2.堅持在民主集中制框架內(nèi)發(fā)展黨內(nèi)民主,是改革和完善黨的執(zhí)政方式的必要條件

中國社會現(xiàn)實和中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然邏輯,決定了黨內(nèi)民主的發(fā)展有一個過程。而這個過程必須在中國社會的整體發(fā)展的框架之內(nèi)。然而,在一定程度上,又受制于中國社會的整體進(jìn)程。所以,黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程與中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)程具有不完全同步性。因此,就要求我們黨努力創(chuàng)造條件推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展,使黨內(nèi)民主更好地促進(jìn)人民民主的真正實現(xiàn),從而在更廣泛的意義上推動中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利實現(xiàn)。

在發(fā)展黨內(nèi)民主的諸問題中,民主與集中的關(guān)系是一個核心的理論問題。目前,在發(fā)展黨內(nèi)民主的問題上,一些同志之所以顧慮重重,大多是擔(dān)心發(fā)展黨內(nèi)民主會造成黨的軟弱渙散,削弱黨的集中統(tǒng)一。事實上,民主是一種制度安排和統(tǒng)治秩序,它本身就包含了權(quán)威和集中。民主能有效地維護(hù)權(quán)力的合法性,從而形成廣泛的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。我們黨的歷史實踐證明,只要發(fā)揚黨內(nèi)民主,正確貫徹民主集中制,人民民主就能得到有效促進(jìn),革命和建設(shè)事業(yè)就能得到迅速發(fā)展。反之,就會受到挫折。

3.以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,改革黨內(nèi)民主的體制和機(jī)制

首先,健全黨的代表大會制度。要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,必須先發(fā)展黨內(nèi)民主,而發(fā)揚黨內(nèi)民主首先要改革和完善黨的代表大會制度,并實行黨的代表大會年會制。目前,黨的代表大會只在換屆時召開一次。而在休會的五年期間里,黨代表對黨的工作中一些重要問題行使代表權(quán),發(fā)揮監(jiān)督作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的代表大會要更好地發(fā)揮其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,每年應(yīng)及時聽取并審議同級黨委、紀(jì)委的工作報告,還應(yīng)在市、縣積極進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點,這是建立、健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度,保障黨員民主權(quán)利的重要舉措。此外,黨的代表大會在閉會期間,要組織黨代表通過調(diào)研和視察了解基層黨員的意見和呼聲。只有如此,黨代表才能真正充分地監(jiān)督黨委的工作。

其次,健全黨的委員會全體會議制度。要進(jìn)一步落實全委會的職責(zé),發(fā)揮黨的全委會的作用,重大問題由全委會討論、決定,加強(qiáng)全委會對常委會及其成員的監(jiān)督,防止出現(xiàn)“黨委的權(quán)力往往集中于幾個書記,特別是第一書記”[5]的現(xiàn)象。黨委全委會要進(jìn)一步發(fā)揮黨委全委會的作用,對黨委會進(jìn)行監(jiān)督,主要監(jiān)督黨委會執(zhí)行同級代表大會和全委會決定的情況,貫徹執(zhí)行黨的政策和上級的指示的情況,按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,不斷提高黨的決策民主化、科學(xué)化水平,完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制,使黨內(nèi)民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中得到真正的體現(xiàn)。

4.發(fā)展黨內(nèi)民主必須加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督,這是改革和完善黨的執(zhí)政方式的關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變,不僅對權(quán)力運行的規(guī)則、有效性有影響,而且對權(quán)力的實現(xiàn)方式賦予了新的內(nèi)涵。依法執(zhí)政既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政條件、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位發(fā)生變化的客觀要求,也是實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政本質(zhì)的內(nèi)在體現(xiàn)。在新的執(zhí)政條件下,我們必須圍繞依法執(zhí)政、依法治國的根本要求發(fā)展黨內(nèi)民主,從而有效地實現(xiàn)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。中共中央《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的頒布實施,構(gòu)成了改革開放以來黨內(nèi)監(jiān)督的基本制度框架。但是,隨著實踐的逐步發(fā)展,也還需要進(jìn)一步改革和完善。

特別是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,社會經(jīng)濟(jì)成分、利益分配、就業(yè)方式、組織形式日趨多樣化,而與之相配套的黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變以及政治體制改革還沒有完全到位,濫用權(quán)力的土壤、利益的誘惑還客觀存在著,因此,加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督就顯得尤為重要。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布實施,是我們黨執(zhí)政六十二年來頒布的第一部自我監(jiān)督條例,是我們黨黨內(nèi)監(jiān)督史上一個具有戰(zhàn)略意義的重要舉措。通過對黨內(nèi)權(quán)力的制約與監(jiān)督,可以為黨內(nèi)民主發(fā)展?fàn)I造更加良性運行的大環(huán)境,更好地促進(jìn)黨的執(zhí)政方式的改革和完善。

[1]吳志華.通過黨內(nèi)民主推進(jìn)我國的政治體制改革[J].探索與爭鳴.1999,(7)

[2]江澤民.全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M].北京:人民出版社,2002.

[3]本書編寫組編:十七大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2007.

[4]江澤民.論黨的建設(shè) [M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2001.

[5]鄧小平文選.第二卷 [M].北京:人民出版社, 1994.

D262

A

1009-6981(2011)02-0050-03

2011-02-20

梁瑞英(1978-)女,河北唐山人,法學(xué)碩士,中國礦業(yè)大學(xué)(北京)文法學(xué)院 2008級博士研究生,河北科技大學(xué)講師,研究方向:執(zhí)政黨建設(shè)研究。