李燕軍

(永州市人民政府，湖南 永州 425000)

近幾年來，永州外貿(mào)依存度一直在1%左右徘徊［1］，經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)變動主要表現(xiàn)為消費(fèi)和投資之間的此消彼長，外貿(mào)出口成為制約經(jīng)濟(jì)增長的一條“短腿”。如何拉長出口這條“短腿”，以逐步形成投資、消費(fèi)和出口三大需求協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局，是永州迫切需要研究解決的一個重大課題。

一、制約永州外貿(mào)出口的主要因素

制約永州外貿(mào)出口的因素包括宏觀因素和微觀因素，這里主要分析微觀因素。

1．融資渠道不暢。永州絕大部分外貿(mào)企業(yè)都屬于中小企業(yè)，普遍存在資金短缺的問題。企業(yè)融資的基本途徑——銀行貸款門檻高、審核苛刻，中小企業(yè)在銀行申請貸款較為困難;貸款審批手續(xù)繁瑣、周期長、效率低、資金使用需向銀行報批，有的企業(yè)即使能申請到銀行貸款也不能在急需資金的時候到位。以永州市泉輝罐頭食品有限公司為例，2010年該公司出口桔片、藠頭、甜玉米、蘑菇等罐頭1808．5噸，貨值658萬美元，但其自營出口的金額只有47萬美元，其余超過600萬美元的產(chǎn)品都是通過外地公司代理出口［2］。根據(jù)該公司反映，由于公司缺乏流動資金、融資困難，進(jìn)行自營出口從發(fā)貨到收回貨款周期較長，不得不將大部分產(chǎn)品交由代理公司出口，讓代理公司賺取高額利潤。

2．企業(yè)用工不足。一是外貿(mào)人才匱乏。據(jù)調(diào)查了解，永州大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)都缺乏專業(yè)外貿(mào)人才(如報關(guān)員、跟單員、翻譯等)。一方面是因?yàn)橛乐菹鄬τ诖蟪鞘卸暂^為落后，外貿(mào)人才更傾向于在大城市發(fā)展;另一方面專業(yè)的外貿(mào)人才相對工資成本高，很多企業(yè)難以承擔(dān)。如零陵區(qū)的忠華寶石工藝廠，其生產(chǎn)的地球儀全部供出口，但是由于該公司沒有專業(yè)的外貿(mào)人才，其產(chǎn)品全部由長沙嘉瑞華公司代理出口。二是企業(yè)招工困難。由于永州大部分企業(yè)都屬于勞動密集型，需要大量的勞動力，但近兩年來用工成本上升，部分行業(yè)甚至超過沿海，相對沿海勞動力成本低的優(yōu)勢已逐漸喪失;另外，本地員工管理困難，普遍存在“小富即滿，自足即安”的思想，與企業(yè)做大做強(qiáng)的理念不相符，務(wù)工人員的素質(zhì)與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級的需求差距逐步顯現(xiàn)。

3．通關(guān)手續(xù)不便。一是報檢問題?，F(xiàn)在衡陽市檢驗(yàn)檢疫局在永州市區(qū)設(shè)立了辦事組，在藍(lán)山和道縣設(shè)立了檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管點(diǎn)。藍(lán)山和道縣的出口產(chǎn)品商檢基本可以在本縣完成，企業(yè)的報檢成本大大減低;而永州市區(qū)的辦事組只對活大豬的出口進(jìn)行商檢，零陵、冷水灘兩區(qū)及其它縣區(qū)除活大豬外的出口產(chǎn)品還是需要到衡陽報檢，對出口企業(yè)而言浪費(fèi)了人力和一筆較大的差旅費(fèi)用，同時還拖延了出口時間，給出口貿(mào)易帶來了很大的不便。二是報關(guān)問題。衡陽海關(guān)在永州設(shè)立了監(jiān)管組，出口產(chǎn)品基本可以在永州實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場報關(guān)，但關(guān)于出口產(chǎn)品減免稅等業(yè)務(wù)還需要去衡陽海關(guān)辦理，相對于沿海的一站式審批、一條龍服務(wù)，永州報批手續(xù)仍繁瑣、費(fèi)用高、周期長。

4．出口方式單一。這可以從商檢數(shù)據(jù)得到反映。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，凡是列入《法檢目錄》的商品出口前必須做法定檢驗(yàn)。出口產(chǎn)品的商檢一般要按照屬地原則進(jìn)行，只要是在某一地區(qū)生產(chǎn)的并屬于《法檢目錄》商品，不管是通過本地企業(yè)出口，還是通過外地企業(yè)代理出口都必須要在當(dāng)?shù)氐纳虣z部門進(jìn)行檢驗(yàn)，因此商檢數(shù)據(jù)在一定程度上能反映出該地區(qū)產(chǎn)品的出口方式情況。根據(jù)衡陽檢驗(yàn)檢疫局的反饋，永州市80%左右的產(chǎn)品出口都必須通過該局的檢驗(yàn)。從衡陽檢驗(yàn)檢疫局提供的2010年全市出口產(chǎn)品情況表來看，永州市有56%的產(chǎn)品是以出口供貨的形式通過外地企業(yè)進(jìn)行代理出口的［3］。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大永州外貿(mào)出口的建議

針對上述制約永州外貿(mào)出口的微觀因素，筆者認(rèn)為，必須采取與之相應(yīng)的政策措施加以解決。

1．完善融資機(jī)制。第一，各級各部門要積極幫助企業(yè)尋找融資渠道，做好融資牽線搭橋的工作。一方面要在企業(yè)和銀行之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，努力為企業(yè)爭取銀行貸款;另一方面要鼓勵融資擔(dān)保公司為外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保，努力解決中小企業(yè)融資困難的問題。第二，應(yīng)建立多渠道、多層次的金融支持體系，如通過政府提供擔(dān)保、實(shí)施特殊抵押政策以緩解出口企業(yè)缺乏流動資金、融資困難的問題。另外，建議探索完善出口信用保險體系，開放商業(yè)性保險公司經(jīng)營出口信用保險業(yè)務(wù)。第三，創(chuàng)新出口退稅分擔(dān)機(jī)制。出口退稅是法定的貿(mào)易促進(jìn)政策，應(yīng)保證這一制度的穩(wěn)定性，頻繁調(diào)整出口退稅率，不僅加大了企業(yè)出口風(fēng)險，而且容易被誤解為出口補(bǔ)貼。國家應(yīng)當(dāng)取消出口退稅分擔(dān)機(jī)制，恢復(fù)出口退稅由中央財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)做法，以減輕各地特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財政負(fù)擔(dān)壓力大的困難。

2．保障勞動用工。一方面，針對永州市大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)報關(guān)員、跟單員、翻譯等專業(yè)外貿(mào)人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，要從2011年開始，每年有計劃地開辦幾期外貿(mào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，分期分批培訓(xùn)完外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)人員，培養(yǎng)外貿(mào)骨干人才。另一方面，針對劉易斯拐點(diǎn)可能提前到來的形勢和今年全國各地招工難、用工難問題，勞動、人事等部門，要及時收集市內(nèi)企業(yè)空崗信息，采取印制卡片發(fā)放、新聞媒體發(fā)布、深入鄉(xiāng)村舉辦專場招聘會等形式，廣泛開展信息發(fā)布和招工組織工作;針對技術(shù)工、熟練工短缺的狀況，采取政府出錢、校企合作、定向培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn);同時要保障農(nóng)民工合法權(quán)益，提高工資福利待遇，改善工作生活環(huán)境，落實(shí)公租房、子女入學(xué)等政策，盡量將部分農(nóng)民工留在本地就業(yè)，緩解市內(nèi)企業(yè)用工短缺壓力。

3．搭建出口平臺。一是實(shí)現(xiàn)衡陽出入境檢驗(yàn)檢疫局駐永州辦事組擴(kuò)權(quán)。建議政府與省檢驗(yàn)檢疫局協(xié)調(diào)，在出口額較大的冷水灘、鳳凰園、祁陽等縣區(qū)設(shè)立類似藍(lán)山和道縣的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管點(diǎn)，并逐步普及到其它縣區(qū)，讓企業(yè)盡快地享受到直接出口的便利，并以擴(kuò)權(quán)為基礎(chǔ)，盡快在永州正式成立商檢機(jī)構(gòu)。二是加快永州海關(guān)的建設(shè)。目前，衡陽海關(guān)駐永州監(jiān)管組的業(yè)務(wù)管理范圍包括全市11個縣區(qū)的企業(yè)管理、通關(guān)、稅收征管、加工貿(mào)易管理等，但在海關(guān)稽查、減免稅業(yè)務(wù)辦理等方面還要依賴衡陽海關(guān)進(jìn)行。建議加快永州海關(guān)的建設(shè)，進(jìn)一步完善永州的海關(guān)權(quán)限，并且在永州海關(guān)成立后，參照衡陽商檢在藍(lán)山道縣設(shè)立監(jiān)管點(diǎn)的模式在各縣區(qū)設(shè)立報關(guān)點(diǎn)。如果這一措施可行，將給永州市外貿(mào)企業(yè)帶來極大的便利，勢必吸引更多的企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)會得到更大的發(fā)展。

4．創(chuàng)新出口模式。一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一批。今后在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要注重對有出口導(dǎo)向型的高科技企業(yè)的引進(jìn)，尤其要爭取把企業(yè)的總部吸引到永州市，而不是作為外地企業(yè)的加工廠。二是內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)外貿(mào)一批。目前，永州市不少內(nèi)貿(mào)企業(yè)已具備了走向國際市場的能力，對這類企業(yè)應(yīng)給以特別關(guān)注和指導(dǎo)，幫助進(jìn)軍適當(dāng)?shù)膰H市場，開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)向外貿(mào)的拓展，從而擴(kuò)大永州市產(chǎn)品的市場需求，帶動全市經(jīng)濟(jì)增長。三是一般貿(mào)易轉(zhuǎn)加工貿(mào)易一批。加工貿(mào)易在內(nèi)陸地區(qū)比一般貿(mào)易仍具有一定發(fā)展優(yōu)勢，要引導(dǎo)進(jìn)行一般貿(mào)易的企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易。四是出口供貨轉(zhuǎn)自營出口一批。從第一部分的分析可以看出，永州市許多出口企業(yè)的產(chǎn)品都是通過外地企業(yè)代理出口的，今后要努力引導(dǎo)出口供貨企業(yè)進(jìn)行自營出口，把由代理商賺取的中間利潤轉(zhuǎn)為企業(yè)盈利，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

［1］永州市統(tǒng)計局．2010 年永州統(tǒng)計年鑒［K］．2011．4．

［2］永州市泉輝罐頭食品有限公司．2010年公司業(yè)績報告［R］．2011．1．

［3］衡陽出入境檢驗(yàn)檢疫局．2010年永州市進(jìn)出口業(yè)務(wù)統(tǒng)計［K］．2011．1