姚潤(rùn)田

（商丘師范學(xué)院，河南 商丘 476000）

·歷史研究·

新中國(guó)建立初期外交方針評(píng)析

姚潤(rùn)田

（商丘師范學(xué)院，河南 商丘 476000）

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，毛澤東先后提出了新中國(guó)的外交方針，這就是“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”和“一邊倒”。這三個(gè)基本方針的對(duì)象或側(cè)重點(diǎn)是有所區(qū)別的?！傲砥馉t灶”主要是對(duì)于舊國(guó)民政府外交而言，“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”主要是對(duì)于帝國(guó)主義國(guó)家在華特權(quán)和殘余勢(shì)力而言，“一邊倒”則是相對(duì)于社會(huì)主義陣營(yíng)而言的。“一邊倒”方針是中共中央在系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、綜合考量國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)、慎重謀略新政權(quán)的存在、安全與發(fā)展的基礎(chǔ)上確定的?！耙贿叺埂狈结樤诋?dāng)時(shí)起了相當(dāng)大的積極作用，特別有利于新政權(quán)的鞏固。但是不可否認(rèn)，由于它是時(shí)代的產(chǎn)物，因而不可避免地要受到時(shí)代的限制，造成了新中國(guó)后來(lái)一個(gè)時(shí)期外交戰(zhàn)略上的不平衡性。

新中國(guó)外交方針；“另起爐灶”；“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”；“一邊倒”

新中國(guó)建立初期的外交方略醞釀?dòng)诮夥艖?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的加快，籌備和建立新中國(guó)的事宜被提上了中共中央的工作日程，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人開始從建立新政權(quán)的角度考慮外交政策和外交方針的制定問(wèn)題。就新中國(guó)外交方針的對(duì)象或著重點(diǎn)而言，它必須有針對(duì)性地解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：如何處理舊國(guó)民政府與外國(guó)的關(guān)系，特別是如何對(duì)待已經(jīng)簽訂的條約問(wèn)題；如何處理舊中國(guó)遺留下來(lái)的帝國(guó)主義在華特權(quán)和殘余勢(shì)力問(wèn)題；如何與意識(shí)形態(tài)尖銳對(duì)立著的兩大陣營(yíng)相處的問(wèn)題等。新中國(guó)外交方針由毛澤東先后提出，并形象地概括為“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”和“一邊倒”。

一、“另起爐灶”——對(duì)于舊國(guó)民政府外交而言

“另起爐灶”就是同國(guó)民政府舊的外交徹底決裂，不承認(rèn)國(guó)民政府同外國(guó)政府建立的外交關(guān)系，以便在新的基礎(chǔ)上同世界上愿意與新中國(guó)友好往來(lái)的國(guó)家建立新的外交關(guān)系。該方針最早于1947年2月初由毛澤東在與斯大林的代表米高揚(yáng)會(huì)晤的過(guò)程中提出。毛澤東向客人闡明了未來(lái)新中國(guó)在外交政策方面與舊中國(guó)外交一刀兩斷的主張，即要“另起爐灶”。這一方針成為新中國(guó)外交方略中最基本的方針。

“另起爐灶”不是依托“舊灶”進(jìn)行外在的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要舍棄或搗毀“舊灶”。在承認(rèn)與不承認(rèn)舊政府已有的外交關(guān)系問(wèn)題上，毛澤東等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度堅(jiān)決，毋庸置疑：一是不承認(rèn)國(guó)民政府與外國(guó)簽訂的一切舊約；二是一定要建立新型的外交隊(duì)伍和成立新的外交機(jī)構(gòu)及駐外機(jī)構(gòu)。

按照國(guó)際上的慣例，新政權(quán)對(duì)于舊政權(quán)的固有外交關(guān)系無(wú)非采取承認(rèn)與不承認(rèn)兩種模式或策略。當(dāng)然，“承認(rèn)”是比較快捷、省力、有效的途徑，能在較短的時(shí)間內(nèi)承繼傳統(tǒng)外交關(guān)系，從而使新生的政權(quán)在國(guó)際政治環(huán)境中獲得及時(shí)承認(rèn)和固有支持。自然，這樣的新政權(quán)就要繼承舊政權(quán)既有的對(duì)外條約、承諾及其相關(guān)義務(wù)。而“不承認(rèn)”就意味著要跳出舊的國(guó)際關(guān)系窠臼，打造新的外交天地。毫無(wú)疑問(wèn)，這需要無(wú)與倫比的政治膽識(shí)和民族氣概。

這里存在著一個(gè)假命題，即假如當(dāng)時(shí)新中國(guó)“承認(rèn)”舊政府的外交不是更好嗎？是的，從理論上來(lái)說(shuō)，有這種可能，在中國(guó)近代史上乃至國(guó)際上都不乏這樣的先例，但前提是舊政權(quán)在政治腐敗到需要加以推翻的時(shí)候，而外交卻能夠在維護(hù)民族尊嚴(yán)、領(lǐng)土主權(quán)完整、經(jīng)貿(mào)惠澤大眾等方面發(fā)揮預(yù)期作用。當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府外交做到這些了嗎？自中華民國(guó)建立以來(lái)，雖然摒棄和廢除了一些不平等條約，也相繼簽訂了一些在一定程度上能夠體現(xiàn)民族意志、維護(hù)國(guó)家權(quán)益的條約，如《中美友好通商航海條約》等，但是由于國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期的中國(guó)是一個(gè)半殖民地的大國(guó)，這一特性決定了舊中國(guó)當(dāng)時(shí)外交的特殊性和自身的軟弱性。加上蔣介石對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的敵視、“攘外必先安內(nèi)”策略的實(shí)施和內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致國(guó)民政府的外交必然從黨國(guó)私利出發(fā)。所以，無(wú)論南京國(guó)民政府于1928年6月發(fā)起的旨在廢除領(lǐng)事裁判權(quán)和關(guān)稅自主權(quán)的“改訂新約”運(yùn)動(dòng)，還是1946年《中美友好通商航海條約》的簽訂，在很大程度上都只是作為一種姿態(tài)，雖然在某些方面表達(dá)了國(guó)民對(duì)于民族自立、國(guó)家主權(quán)的訴求，對(duì)于中外交往過(guò)程中互惠關(guān)系和互不敵視對(duì)方原則的要求，但事實(shí)上并不能真正體現(xiàn)中華民族利益和保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)。

所以，毛澤東在1947年10月為中國(guó)人民解放軍總部起草的政治宣言中就直言不諱地宣布，要“否認(rèn)蔣介石獨(dú)裁政府的一切賣國(guó)外交，廢除一切賣國(guó)條約，否認(rèn)內(nèi)戰(zhàn)期間蔣介石所借的一切外債”[1](P1238)。這是就近代以來(lái)的不平等條約而言的。到了1949年1月，毛澤東在《關(guān)于外交工作的指示》中又對(duì)外國(guó)駐華使館及人員提出處理意見，再次表明了“另起爐灶”的主張：“凡屬被國(guó)民黨政府所承認(rèn)的資本主義國(guó)家的大使館、公使館、領(lǐng)事館及其所屬的外交機(jī)關(guān)和外交人員，在人民共和國(guó)和這些國(guó)家建立正式外交關(guān)系以前，我們一概不予承認(rèn)，只把他們當(dāng)作外國(guó)僑民待遇，但應(yīng)予以切實(shí)保護(hù)”[2]。

在1949年3月中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東向全黨作出重要指示：“我們可以采取和應(yīng)當(dāng)采取有步驟地徹底地摧毀帝國(guó)主義在中國(guó)的控制權(quán)的方針……不承認(rèn)國(guó)民黨時(shí)代的任何外國(guó)外交機(jī)關(guān)和外交人員的合法地位，不承認(rèn)國(guó)民黨時(shí)代的一切賣國(guó)條約的繼續(xù)存在，取消一切帝國(guó)主義在中國(guó)開辦的宣傳機(jī)關(guān)，立即統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易，改革海關(guān)制度”[1](P1434)。毛澤東指出這些都是中國(guó)共產(chǎn)黨“進(jìn)入大城市”，即取得政權(quán)的時(shí)候必須首先采取的步驟。

到了9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》將新中國(guó)外交的基本原則及有關(guān)政策規(guī)定下來(lái)并予以公告。其中第五十五條規(guī)定：“對(duì)于國(guó)民黨政府與外國(guó)政府所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定，中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修改，或重訂?！钡谖迨鶙l規(guī)定：“凡與國(guó)民黨反動(dòng)派斷絕關(guān)系、并對(duì)中華人民共和國(guó)采取友好態(tài)度的外國(guó)政府，中華人民共和國(guó)中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系?！庇捎凇肮餐V領(lǐng)”具有臨時(shí)憲法的性質(zhì)，所以這次公告實(shí)質(zhì)上是就新中國(guó)同外國(guó)建交的條件、原則和方式進(jìn)行了法律規(guī)定。至10月1日，毛澤東就此在天安門城樓上向世界宣告：“本政府為代表中華人民共和國(guó)全國(guó)人民的惟一合法政府，凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！盵3]這一主張表達(dá)了與舊政府外交根本不同的立場(chǎng)，顯示了捍衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和民族尊嚴(yán)的決心。

后來(lái)主持外交工作的周恩來(lái)總理說(shuō)，廢除舊的不平等條約“是一百多年來(lái)舊中國(guó)的政府所沒有做到的”[4](P85-86)?！斑@一‘另起爐灶’的方針，使我國(guó)改變了半殖民地的地位，在政治上建立了獨(dú)立自主的外交關(guān)系”[4](P86)。

依照這一方針，周恩來(lái)在新中國(guó)建立初期直接領(lǐng)導(dǎo)和參與了一系列外交工作并親自領(lǐng)導(dǎo)了新型外交機(jī)構(gòu)的籌備和外交隊(duì)伍的組建工作。在1949年11月8日外交部成立大會(huì)上，周恩來(lái)要求外交隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)同人民解放軍一樣，立場(chǎng)堅(jiān)定，紀(jì)律嚴(yán)明，能夠忠實(shí)地執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策，即成為一支“文裝的解放軍”[5](P190)。后來(lái)這支“文裝解放軍”不負(fù)眾望，卓有成效地開展了工作，為新中國(guó)外交提供了基本政治保證。

由上可知，“另起爐灶”外交方針的對(duì)象是舊政府外交。其一，舊外交在帝國(guó)主義面前不能真正挺直腰桿；其二，與軍事上要打敗國(guó)民黨軍隊(duì)、政治上推翻國(guó)民黨政權(quán)緊密相連，中國(guó)共產(chǎn)黨建立的人民政權(quán)在外交上必須有新姿態(tài)、新形象。這就決定了新政權(quán)外交方針的階級(jí)性，決定了它的制定與執(zhí)行必須從無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的角度出發(fā)，凡事都需作出非此即彼的選擇。歷史表明，不僅僅在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨存在著殊死的搏斗，即使在新中國(guó)建立后的一段時(shí)間內(nèi)，兩黨也激烈地矛盾著：一方發(fā)誓要解放臺(tái)灣，另一方倚仗美國(guó)的支持要反攻大陸。因此，新中國(guó)外交不可能像一般意義上的政權(quán)更迭那樣承接舊政府外交。所以，“另起爐灶”的現(xiàn)實(shí)意義是非常明顯的：一是建立新政權(quán)的需要；二是在國(guó)際上堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的需要。當(dāng)然，這也意味著這一方針具有一定的實(shí)效性。隨著新的外交關(guān)系的建立和國(guó)際上對(duì)于新中國(guó)廣泛的承認(rèn)，該方針的使命就將隨之完成，它必然為適應(yīng)新形勢(shì)的新方針?biāo)妗?/p>

二、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”——對(duì)于帝國(guó)主義國(guó)家在華特權(quán)和殘余勢(shì)力而言

這一方針是與“另起爐灶”緊密相聯(lián)的，其首次被提出同樣是在1949年2月初毛澤東與米高揚(yáng)會(huì)談的過(guò)程中。它比喻要在徹底清除國(guó)民政府遺留下來(lái)的帝國(guó)主義在華特權(quán)和殘余勢(shì)力之后，在新的基礎(chǔ)上再請(qǐng)他國(guó)政府代表、客人過(guò)來(lái)進(jìn)行邦交簽約、合作、交流或洽談貿(mào)易事務(wù)。毛澤東曾解釋說(shuō)：新中國(guó)希望同外國(guó)建立友好關(guān)系，但并不急于求得外國(guó)的承認(rèn)，在這之前還有很多事情要做[5](P124)。哪些事情呢？這就是先要“打掃干凈屋子”。毛澤東把我們這個(gè)國(guó)家比作一個(gè)家庭，說(shuō)它的屋內(nèi)太臟了，柴草、垃圾、塵土、跳蚤、臭蟲什么都有，因?yàn)榈蹏?guó)主義分子的鐵蹄踐踏過(guò)。解放后，我們必須認(rèn)真清理，從內(nèi)到外把那些臟東西通通打掃一番，好好加以整頓，等屋內(nèi)打掃清潔，有了秩序再請(qǐng)客人進(jìn)來(lái)[6]。

毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上回答了為什么要“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的問(wèn)題。他說(shuō)，隨著國(guó)民黨政府的垮臺(tái)，帝國(guó)主義在政治上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的控制權(quán)也將被打倒。但帝國(guó)主義者直接經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)依然存在，其外交人員、新聞?dòng)浾咭廊淮嬖?，?duì)這些我們必然先后予以正當(dāng)解決。所以，在解放軍力量向南方推進(jìn)的過(guò)程中，“打掃屋子”的行動(dòng)也隨之開展了。周恩來(lái)后來(lái)在一次對(duì)我國(guó)駐外使節(jié)會(huì)議上所作《我們的外交方針和任務(wù)》的講話中對(duì)“打掃屋子再請(qǐng)客”的方針也作了解釋：“帝國(guó)主義總想保留一些在中國(guó)的特權(quán)，想鉆進(jìn)來(lái)。有幾個(gè)國(guó)家想同我們談判建交。我們的方針是寧愿等一等。先把帝國(guó)主義在我國(guó)的殘余勢(shì)力清除一下，否則就會(huì)留下它們活動(dòng)的余地”[4](P87)。

依照“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的外交方針，新中國(guó)采取了一系列必要的措施逐步清除帝國(guó)主義在華勢(shì)力、特權(quán)和影響，徹底摧毀帝國(guó)主義對(duì)舊中國(guó)的控制。主要的舉措有：（1）針對(duì)“國(guó)中之國(guó)”東交民巷原各國(guó)駐華領(lǐng)事館采取措施。如1950年1月6日北京市軍事管制委員會(huì)發(fā)出布告，宣布取消各國(guó)在北京市內(nèi)的兵營(yíng)地產(chǎn)權(quán)，征用兵營(yíng)及其他建筑，收回前美、英、法、荷兵營(yíng)。（2）針對(duì)那些以傳教為掩護(hù)進(jìn)行犯罪的傳教士采取措施。如1951年4月5日天津市公安局對(duì)以傳教為幌子實(shí)則從事間諜活動(dòng)的法國(guó)神父卜相賢等人予以逮捕，并于5月28日將天津天主教教主文貴賓驅(qū)逐出境；7月13日，天津市軍管會(huì)取締帝國(guó)主義操縱的秘密組織“圣母軍”。（3）針對(duì)外國(guó)僑民中敵視新中國(guó)的反動(dòng)分子采取措施。如1951年8月17日，北京市軍事管制委員會(huì)軍法處對(duì)陰謀炮轟天安門的美國(guó)間諜李安東、山口隆一等人進(jìn)行了審判等。這些舉措涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等多個(gè)方面，有效地清除了帝國(guó)主義在華特權(quán)，打擊了其在華經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，逐步肅清了帝國(guó)主義文化侵略勢(shì)力，有力地打擊了帝國(guó)主義的囂張氣焰，大漲中國(guó)人民的志氣，同時(shí)也為新中國(guó)在平等互利的基礎(chǔ)上同世界人民進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流奠定了基礎(chǔ)。值得一提的是，針對(duì)國(guó)民黨與蘇聯(lián)簽訂的有損于中國(guó)主權(quán)的《中蘇友好同盟條約》，中共中央也采取了行動(dòng)。在新中國(guó)剛剛建立之后的12月6日就委派毛澤東訪蘇負(fù)責(zé)解決舊約并簽訂新約之事——“簽訂新約，恰恰是毛澤東此次訪蘇的主要目的”[7](P39)。這是維護(hù)民族尊嚴(yán)和國(guó)家主權(quán)的正義之舉。

再說(shuō)請(qǐng)客，請(qǐng)客也不是無(wú)原則的胡請(qǐng)亂交。新中國(guó)成立之時(shí)，毛澤東代表中央人民政府向世界宣告了建交原則：遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等。周恩來(lái)也表示：“為了表示外交上的嚴(yán)肅性，我們又提出建交要經(jīng)過(guò)的手續(xù)”，即他國(guó)在接受我們建交原則的基礎(chǔ)上方能與我們建立外交關(guān)系。

后來(lái)在外交實(shí)踐中，毛澤東又將建交原則進(jìn)行了具體化。毛澤東在獲悉緬甸聯(lián)邦政府于1949年12月16日來(lái)電表示承認(rèn)中華人民共和國(guó)的情況下，認(rèn)真研究了與非社會(huì)主義國(guó)家建交的問(wèn)題，回電說(shuō)：“緬甸政府要求建立外交關(guān)系問(wèn)題,應(yīng)復(fù)電詢問(wèn)該政府是否愿意和國(guó)民黨斷絕外交關(guān)系，同時(shí)請(qǐng)?jiān)撜梢回?fù)責(zé)代表來(lái)北京商談建立中緬外交關(guān)系問(wèn)題。此種商談手續(xù)是完全必要的，對(duì)一切資本主義國(guó)家都應(yīng)如此。如果某些資本主義國(guó)家公開宣布和我們建立外交關(guān)系，則我方亦應(yīng)去電該國(guó)叫它派代表來(lái)華商談建立外交關(guān)系問(wèn)題，同時(shí)可將電文大意公開發(fā)表消息，如此主動(dòng)權(quán)仍然操在我手”[8](P117)。從中可以看出，毛澤東將愿意與我國(guó)建交的政府是否與臺(tái)灣國(guó)民黨政權(quán)斷絕關(guān)系作為重要前提。同時(shí)，建交非同兒戲，雙方必須經(jīng)過(guò)談判，辦理相關(guān)手續(xù)。緬甸如此，印度如此，其他國(guó)家都應(yīng)如此。在堅(jiān)持“平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)”原則和承認(rèn)中華人民共和國(guó)為唯一合法政府的前提下，從1949年10月至1951年10月，與新中國(guó)建交的國(guó)家有19個(gè)，另有8個(gè)國(guó)家表示承認(rèn)中華人民共和國(guó)[9](P27)。

“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”外交方針直指國(guó)民黨承接、承認(rèn)和簽訂的不平等條約及默許、接納的帝國(guó)主義在華特權(quán)和勢(shì)力，這是一雪百年恥辱的需要，也是從新政權(quán)安全著想的。先“打掃”，后“請(qǐng)客”，而且“請(qǐng)客”還要講究方式、方法，講究一定的手續(xù)和程序——對(duì)于堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則意義重要。歷史表明，“打掃”成效非常顯著（當(dāng)然，“請(qǐng)客”的過(guò)程稍顯漫長(zhǎng)，直至20世紀(jì)70年代），為新中國(guó)外交關(guān)系的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、“一邊倒”——對(duì)于社會(huì)主義陣營(yíng)而言

“一邊倒”，即在國(guó)際關(guān)系上堅(jiān)定地倒向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)一邊。該方針也是醞釀?dòng)谛轮袊?guó)建立前。在中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東提出“我們和蘇聯(lián)應(yīng)該站在一條戰(zhàn)線上，是盟友”，表達(dá)的就是“一邊倒”的意思。隨后，劉少奇率領(lǐng)中共訪蘇代表團(tuán)與斯大林會(huì)談時(shí)闡明了中共將在中蘇兩國(guó)關(guān)系上奉行的原則和立場(chǎng)，即新中國(guó)將堅(jiān)決執(zhí)行向蘇聯(lián)“一邊倒”的外交方針，反對(duì)走所謂“中間路線”[10](P12-13)。對(duì)此比較正式的文獻(xiàn)表述出自毛澤東1949年6月30日的《論人民民主專政》一文[1](P1473)。“一邊倒”方針很快在7月7日的新政協(xié)籌備會(huì)上得到了各民主黨派、各人民團(tuán)體的擁護(hù)。1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議接受了“一邊倒”方針，并把它寫進(jìn)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的“共同綱領(lǐng)”。周恩來(lái)評(píng)價(jià)說(shuō)：這一方針的宣布表明了新中國(guó)“在世界上明確地站在和平民主陣線一邊，旗幟鮮明，打破了帝國(guó)主義的幻想”[4](P86)。“一邊倒”方針在很大程度上奠定了新中國(guó)的外交格局，所以在三條外交方針中“一邊倒”經(jīng)常被人們看做新中國(guó)外交的標(biāo)志。鑒于此，筆者擬對(duì)“一邊倒”方針多著筆墨。

“一邊倒”方針是中共中央在系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、綜合考量國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、慎重謀略新政權(quán)的存在、安全與發(fā)展的基礎(chǔ)上確定的。它順應(yīng)了新中國(guó)形勢(shì)的發(fā)展，又無(wú)奈地受到了時(shí)代的局限。

1.歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

早在1939年，毛澤東在《斯大林是中國(guó)人民的朋友》一文中就從歷史出發(fā)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的立場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)說(shuō)明，指出：第一次大革命時(shí)期，一切帝國(guó)主義者都反對(duì)我們，只有蘇聯(lián)援助了我們。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，沒有一個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家的政府援助我們，只有蘇聯(lián)用了空軍和物資援助我們[11](P658)。因此說(shuō)“一邊倒”是“孫中山的四十年經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)黨的二十八年經(jīng)驗(yàn)教給我們的，深知欲達(dá)到勝利和鞏固勝利，必須一邊倒”[1](P1472-1473)。

當(dāng)然，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于面對(duì)共同的敵人日本帝國(guó)主義，美國(guó)政府曾一度重視中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)并對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜北地區(qū)發(fā)生了興趣，派出了觀察組。毛澤東和中共中央對(duì)于美軍觀察組是歡迎的，也是抱著很大希望的。當(dāng)時(shí)的《解放日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨的美好愿景——“我們中國(guó)不但在戰(zhàn)時(shí)要求國(guó)際反法西斯的團(tuán)結(jié)，以求得民族的獨(dú)立，而且在戰(zhàn)后也要求國(guó)際的和平合作，以推進(jìn)國(guó)家的建設(shè)”。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在處理與蘇美兩國(guó)外交關(guān)系時(shí)并沒有拒美國(guó)于千里之外的意思。問(wèn)題是隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)臨近尾聲和結(jié)束之后，美國(guó)政府或是出于意識(shí)形態(tài)的考慮，或是出于自身在華利益最大化的考慮，或是出于全球戰(zhàn)略的考慮，它確定了一條扶蔣反共反蘇的政策[12](P455-456)。美國(guó)政府不但援助蔣介石國(guó)民政府，裝備國(guó)民黨軍隊(duì)，甚至直接動(dòng)用飛機(jī)、軍艦幫助國(guó)民黨軍隊(duì)調(diào)防，加重了中國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的惡化。這不能不引起中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)美外交政策方面的方向性調(diào)整，從而確定反蔣反美方針。連當(dāng)年美國(guó)赴延安觀察組代表謝偉思在回憶錄中也說(shuō)，中共會(huì)重新轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)——“如果他們?cè)诿绹?guó)支持下的國(guó)民黨進(jìn)攻下為了生存而不得不這樣干的話”[13](P261-262)。所以，美國(guó)政府在這個(gè)問(wèn)題上是應(yīng)負(fù)歷史責(zé)任的?？紤]美國(guó)政府的所作所為，特別是其頑固的反共態(tài)度和冷戰(zhàn)政策，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人清楚地認(rèn)識(shí)到美國(guó)政府是不愿意平等待我的。后來(lái)的歷史的確驗(yàn)證了這一點(diǎn)。所以，1956年12月毛澤東在全國(guó)工商聯(lián)召開的座談會(huì)上這樣說(shuō)：“美國(guó)是不好依靠的，它可能會(huì)給你一些東西，但不會(huì)給你很多。帝國(guó)主義怎么會(huì)給我們國(guó)家吃飽呢？”“幻想處在蘇聯(lián)和美國(guó)之間做橋梁而有所得益，這種想法是不適當(dāng)?shù)模蠊S我們還不會(huì)設(shè)計(jì)，現(xiàn)在誰(shuí)替我們?cè)O(shè)計(jì)呢？例如化學(xué)、鋼鐵、煉油、坦克、汽車、飛機(jī)等工廠，誰(shuí)給我們?cè)O(shè)計(jì)的呢？沒有一個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家替我們?cè)O(shè)計(jì)過(guò)”[8](P278-279)。所以說(shuō)，“中共與蘇、美兩國(guó)關(guān)系的這種歷史的和現(xiàn)實(shí)的差別決定了毛澤東在美蘇冷戰(zhàn)的大環(huán)境中必然選擇站在蘇聯(lián)一邊”[14]。

2.意識(shí)形態(tài)的取向

中國(guó)共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國(guó)際的幫助下成立的，建黨初期共產(chǎn)國(guó)際所起的作用也是重要和及時(shí)的，它所具有的權(quán)威、導(dǎo)向作用是不容忽視的[15](P285)。從中國(guó)共產(chǎn)黨奉行的指導(dǎo)思想來(lái)說(shuō)，馬克思列寧主義是從蘇聯(lián)傳入的，而且在奮斗的終極目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義這一點(diǎn)上是一致的。從這一意義出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨將中國(guó)革命看作世界革命的一部分，走社會(huì)主義道路，倡導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義原則就是很自然的了。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)會(huì)自覺地將馬列主義意識(shí)形態(tài)作為基本的判別標(biāo)準(zhǔn)并與意識(shí)形態(tài)一致的黨站在一個(gè)陣營(yíng)。

這種意識(shí)的作用是內(nèi)在的，會(huì)自覺地表現(xiàn)在行動(dòng)上。所以，在“一邊倒”方針制定之前，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)是否傾向于社會(huì)主義國(guó)家一邊的問(wèn)題早就作出了肯定的回答。如毛澤東所說(shuō)：“中華民族和中國(guó)人民的解放事業(yè)，只有社會(huì)主義的國(guó)家，社會(huì)主義的領(lǐng)袖，社會(huì)主義的人民，社會(huì)主義的思想家、政治家、勞動(dòng)者，才能真正援助；而我們的事業(yè)，沒有他們的援助是不能取得最后勝利的”[11](P658)。

從中國(guó)新民主主義革命的對(duì)象來(lái)說(shuō)，帝國(guó)主義是壓在中國(guó)人民頭上的“三座大山”之一，是中國(guó)人民的頭號(hào)敵人。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨志在推翻帝國(guó)主義，肅清帝國(guó)主義在華特權(quán)、勢(shì)力和影響。直到1949年11月8日外交部成立時(shí)，周恩來(lái)在大會(huì)上也著重強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)：“我們現(xiàn)在的外交任務(wù)，是分成兩方面的。一方面，是與蘇聯(lián)和人民民主國(guó)家建立兄弟的友誼。我們?cè)诙窢?zhēng)營(yíng)壘上屬于一個(gè)體系，目標(biāo)是一致的，都為持久和平、人民民主、社會(huì)主義的前途而奮斗。另一方面，是反對(duì)帝國(guó)主義。帝國(guó)主義是敵視我們的，我們同樣也要敵視帝國(guó)主義，反對(duì)帝國(guó)主義”[16]。這種政治信仰和社會(huì)制度上的一致性決定了新中國(guó)外交戰(zhàn)略上的傾向性，不可能站在意識(shí)形態(tài)對(duì)立的另一邊。

3.面臨嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境作出的生存抉擇

在外交上實(shí)施聯(lián)蘇抗美，采取“一邊倒”戰(zhàn)略，即站在以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)一邊，反對(duì)以美國(guó)為首的帝國(guó)主義陣營(yíng)，也是黨和國(guó)家第一代領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境作出的明智抉擇。美國(guó)歷史學(xué)家保羅·肯尼迪在論述當(dāng)時(shí)各主要國(guó)家面對(duì)新局勢(shì)應(yīng)該怎么辦時(shí)所發(fā)的感嘆很能說(shuō)明問(wèn)題，他說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家不站在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的陣營(yíng)內(nèi)，便站在蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的陣營(yíng)內(nèi)，不存在中間道路。在斯大林和齊·麥卡錫時(shí)代，那種走中間道路的想法是很不明智的”[17](P455)。

那么，為什么說(shuō)新中國(guó)“走中間道路的想法是很不明智的”呢？印度，同樣作為新獨(dú)立的落后大國(guó)怎么就可以宣布自己奉行中立政策呢？關(guān)鍵在于兩國(guó)所處的地緣政治環(huán)境和社會(huì)意識(shí)形態(tài)有重大區(qū)別。印度可以相對(duì)置身于兩強(qiáng)爭(zhēng)奪之外，中國(guó)卻很難。因?yàn)椤盁o(wú)論美國(guó)或蘇聯(lián)都不把印度的中立政策視為對(duì)自己的威脅，中國(guó)若奉行此道，則將有腹背受敵的可能。既不能消除來(lái)自美國(guó)的威脅，又可能引起來(lái)自蘇聯(lián)的猜忌”[18](P1142)。為什么這樣說(shuō)呢？因?yàn)樵谒勾罅诸I(lǐng)導(dǎo)前期，蘇聯(lián)并不看好中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，并有民族自私性的體現(xiàn)，即“一切都要服從蘇聯(lián)的國(guó)家利益和整體戰(zhàn)略”[19](P1122)。甚至不顧對(duì)中國(guó)國(guó)家主權(quán)的損害和中國(guó)人民感情的傷害，與美英簽訂了《雅爾塔協(xié)定》。但是，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨力量的壯大特別是國(guó)際形勢(shì)的變化和冷戰(zhàn)的出現(xiàn)與升級(jí)，在1946年以后斯大林和蘇聯(lián)政府逐漸改變了對(duì)待中國(guó)共產(chǎn)黨的態(tài)度和對(duì)華政策[20](P553)。但是，斯大林對(duì)于中共能否取得勝利是不抱什么希望的，而且對(duì)于新中國(guó)是否會(huì)像鐵托那樣不依附于蘇聯(lián)也是持懷疑態(tài)度的。因此，不明朗“一邊倒”外交方針，很有可能在遭到美國(guó)或美國(guó)支持的國(guó)民黨進(jìn)攻的情況下還會(huì)得不到背后蘇聯(lián)的支持。而這一點(diǎn)已不僅僅是限于外交的問(wèn)題了，已經(jīng)是非常現(xiàn)實(shí)的政權(quán)存在問(wèn)題。因此，薄一波回憶說(shuō)，“一邊倒”“是歷史的產(chǎn)物，并不是哪一個(gè)人心血來(lái)潮所決定的。”[21](P35)它是在當(dāng)時(shí)特殊國(guó)際背景下形成的外交格局與外交方針。

4.出于鞏固新政權(quán)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的考慮

新生的政權(quán)如果不能贏得國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，獲得一定的政治支持和經(jīng)濟(jì)援助，那么其結(jié)果是難以想像的。特別是新中國(guó)成立時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其薄弱，急需必要的資金、技術(shù)、人才及各種機(jī)器設(shè)備等加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國(guó)家基本建設(shè)，特別是要盡快建立一支強(qiáng)大的海軍和空軍用以保衛(wèi)新中國(guó)的領(lǐng)海、領(lǐng)空不受敵人侵犯。正如毛澤東在會(huì)見斯大林時(shí)所言：“目前最重要的問(wèn)題是保障和平問(wèn)題”[22](P84)。從這一角度講，爭(zhēng)取外援是不可或缺的。因此“聯(lián)合蘇聯(lián)，聯(lián)合各人民民主國(guó)家，聯(lián)合其他各國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民”極有利于維護(hù)新中國(guó)政權(quán)，有利于維護(hù)國(guó)家安全。

1956年9月，毛澤東在接見阿爾巴尼亞勞動(dòng)黨代表團(tuán)時(shí)坦率地公開了“一邊倒”方針的策略目的。他說(shuō)：“蘇聯(lián)給我國(guó)的援助是非常大的。蘇聯(lián)革命成功后遭十幾國(guó)干涉，而我國(guó)革命勝利的時(shí)候，帝國(guó)主義并未干涉我們，并不是怕我國(guó)人民，主要是有蘇聯(lián)存在，這對(duì)我們鼓勵(lì)很大。當(dāng)時(shí)若無(wú)蘇聯(lián)存在，美國(guó)一定要來(lái)的。它不僅在臺(tái)灣，還要到大陸來(lái)”[8](P278-279)。這說(shuō)明毛澤東對(duì)于美國(guó)的擴(kuò)張主義行為和霸權(quán)主義行徑有著清醒的洞察和認(rèn)識(shí)，對(duì)于蘇聯(lián)抱有很大希望并心存感激。所以，毛澤東后來(lái)說(shuō)：“中國(guó)同蘇聯(lián)靠在一起，這個(gè)方針是正確的”[8](P278-279)?！八勾罅质侵袊?guó)人民解放事業(yè)的忠實(shí)的朋友。中國(guó)人民對(duì)于斯大林的敬愛，對(duì)于蘇聯(lián)的友誼，是完全出于誠(chéng)意的，任何人的挑撥離間，造謠污蔑，到底都沒有用處”[11](P658)。從毛澤東發(fā)表該文的時(shí)間來(lái)看，正是極其需要蘇俄支持和援助的時(shí)候，說(shuō)話未免有恭維的場(chǎng)景考慮，但畢竟說(shuō)明了一個(gè)道理——在對(duì)帝國(guó)主義斗爭(zhēng)的過(guò)程中，蘇俄能夠成為新生的中華人民共和國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

事實(shí)表明，蘇聯(lián)不僅是第一個(gè)承認(rèn)我新政權(quán)的國(guó)家，而且?guī)?dòng)了一批社會(huì)主義國(guó)家與新中國(guó)建立了外交關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至新中國(guó)成立一周年之際，已有包括一些西方國(guó)家在內(nèi)的25個(gè)國(guó)家正式宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)。這大大有利于新中國(guó)沖破以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家所采取的孤立政策，利于以新的姿態(tài)登上國(guó)際政治舞臺(tái)并開始參與國(guó)際事務(wù)。蘇聯(lián)不但首先承認(rèn)中華人民共和國(guó)并與我國(guó)建交，而且在新中國(guó)建國(guó)后的三四年中與我們簽訂了涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化及其他領(lǐng)域各種專項(xiàng)協(xié)定和議定書等共達(dá)110多種。蘇聯(lián)以及東歐社會(huì)主義國(guó)家事實(shí)上在一個(gè)時(shí)期內(nèi)成了新中國(guó)的大后方。后來(lái)在“一五”計(jì)劃期間，新中國(guó)獲得蘇聯(lián)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助，開展“165項(xiàng)工程”建設(shè)的事實(shí)都為“一邊倒”外交政策的成功作了很好的注腳。

由上可知，“一邊倒”的外交方針是特定時(shí)代的產(chǎn)物，是建國(guó)初期有傾向性、有限度的獨(dú)立自主方針?！耙话阏f(shuō)來(lái)，一個(gè)國(guó)家在選擇了自己所偏向的陣營(yíng)或集團(tuán)后，其對(duì)外政策就不可能不受該陣營(yíng)或集團(tuán)的制約和影響。中國(guó)共產(chǎn)黨在作出‘一邊倒’抉擇時(shí)，實(shí)際上就承認(rèn)和接受了這種非常形勢(shì)所能容許的那種有限的自主性。實(shí)際上，中蘇結(jié)盟的目的雖然在于共同防御美日的威脅，但它對(duì)于中國(guó)在對(duì)美外交和其他相關(guān)問(wèn)題上的自主性來(lái)說(shuō)，本身就是一種制約”?！啊贿叺埂叩膶?shí)施，事實(shí)上形成了中國(guó)不僅在外交、外貿(mào)和爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助上倚重蘇聯(lián)的局面，而且在中國(guó)確立起了高度集中統(tǒng)一的蘇聯(lián)型體制”[23]。短期而言，“一邊倒”方針起過(guò)一定積極作用，有利于新政權(quán)的鞏固，但就長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，它造成了外交戰(zhàn)略上的不平衡，不利于中國(guó)開展同世界各國(guó)的普遍交往，因而不符合中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要[14]。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的外交方針由“一邊倒”轉(zhuǎn)為更加廣闊的“全方位”外交。

[1]毛澤東選集:第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]中共中央關(guān)于外交工作的指示[Z].1949-01-19.

[3]中華人民共和國(guó)中央人民政府公告[N].人民日?qǐng)?bào)，1949-10-02.

[4]周恩來(lái)選集:下卷[M].北京：人民出版社,1984.

[5]徐京利.另起爐灶——崛起巨人的外交方略[M].北京：世界知識(shí)出版社，1998.

[6]張樹軍.中南海三代領(lǐng)導(dǎo)集體與共和國(guó)外交實(shí)錄：上卷[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1998.

[7]逄先知，金沖及.毛澤東傳（1949—1976）：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

[8]毛澤東外交文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，世界知識(shí)出版社，1994.

[9]何沁.中華人民共和國(guó)史[M].北京：高等教育出版社，2009.

[10]裴堅(jiān)章.中華人民共和國(guó)外交史（1949-1956）[M].北京：世界知識(shí)出版社，1998.

[11]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[12]中央關(guān)于對(duì)美蔣斗爭(zhēng)策略的指示[A].中共中央文件選集：第15冊(cè)[C].北京：中共中央黨校出版社，1992.

[13]謝偉思.在中國(guó)失掉的機(jī)會(huì)[M].北京：國(guó)際文化出版社，1989.

[14]章百家.從“一邊倒”到“全方位”[J].中共黨史研究，2000，（1）.

[15]陳云文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1986.

[16]周恩來(lái)外交文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994.

[17][美]保羅·肯尼迪.大國(guó)的興衰[M].北京：求實(shí)出版社，1988.

[18]肖冬連.冷戰(zhàn)與中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的演變[A].張啟華.中國(guó)共產(chǎn)黨與新中國(guó)建設(shè)：下卷[C].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2003.

[19]丁明.戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系與“一邊倒”方針的形成[A].張啟華.中國(guó)共產(chǎn)黨與新中國(guó)建設(shè)：下卷[C].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2003.

[20]邢廣程.蘇聯(lián)高層決策70年：第2卷[M].北京：世界知識(shí)出版社，1998.

[21]薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[22]師哲（口述).毛澤東的翻譯師哲眼中的高層人物[M].北京：人民出版社，2005.

[23]鄭曉國(guó).“一邊倒”外交方針的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變[J].中共黨史研究，1991，（1）.

（責(zé)任編輯 何正欣）

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A

1671-7155（2011）02-0080-06

姚潤(rùn)田（1966-），男，河南長(zhǎng)垣人，博士，商丘師范學(xué)院教授，主要從事當(dāng)代中國(guó)史和中共黨史研究。

2011-01-10

10.3969/j.issn.1671-7155.2011.02.017