于文俊

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾問題探析

于文俊

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益矛盾、干群矛盾和群體性矛盾，這些矛盾主要是由農(nóng)村基層干部思想素質(zhì)不高、農(nóng)村基層組織管理能力薄弱、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)村的民主與法制不健全、農(nóng)村精神文明建設(shè)薄弱等原因所引起的，必須通過加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度、加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)等措施，妥善處理這些矛盾，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展和全面進(jìn)步。

我國(guó)農(nóng)村；人民內(nèi)部矛盾；原因；對(duì)策

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，也要看到，我國(guó)農(nóng)村原有的一些矛盾尚未根本解決，各種新的矛盾還在不斷產(chǎn)生，有的甚至比較尖銳，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式，弄清人民內(nèi)部矛盾存在的原因，綜合運(yùn)用各種手段和措施，妥善解決農(nóng)村人民內(nèi)部的各種矛盾，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展和全面進(jìn)步。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)

第一，經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人民內(nèi)部的諸多矛盾中，利益矛盾特別是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾處于核心地位，是其他各種社會(huì)矛盾和利益沖突的最深刻的根源，是政治利益、精神文化利益等諸多矛盾的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益的矛盾首先表現(xiàn)為土地征用的矛盾。在目前的征地制度下農(nóng)民沒有土地賣與不賣的決定權(quán)，即使農(nóng)民要賣土地也沒有與買方平等談判價(jià)格的權(quán)利。加之有關(guān)法律不完善，給亂占耕地、侵害農(nóng)民權(quán)益者提供了可乘之機(jī)。對(duì)征用的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償金少，還要看到，目前單靠提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)償?shù)慕痤~是不夠的。由于農(nóng)民的理財(cái)能力和投資能力弱，缺乏相應(yīng)的技能往往失去土地即是失業(yè)，長(zhǎng)期下去難免會(huì)坐吃山空，陷入生活無著的地步。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民希望在征地補(bǔ)償上建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的社會(huì)保障，但是事實(shí)上現(xiàn)有的補(bǔ)償方式卻是“買斷式”的一次性給付，這種安置征地農(nóng)民的做法違背了勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的市場(chǎng)化發(fā)展方向。其次是農(nóng)村居民收入差距的矛盾。改革開放以來，農(nóng)村居民之間的收入差距不斷擴(kuò)大，從1978年的0.212擴(kuò)大到2009年的0.373，接近國(guó)際上公認(rèn)的警戒線。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式的多樣化發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了諸如鄉(xiāng)村知識(shí)分子、鄉(xiāng)村管理者、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主等許多新興階層。這些農(nóng)村社會(huì)生活中的優(yōu)勢(shì)群體憑借其在資源占有和支配方面的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中占有越來越重要的地位，而普通農(nóng)民、農(nóng)民工、雇工等弱勢(shì)群體由于收入減少，對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活的影響力下降，逐漸被邊緣化，這就不可避免地造成了農(nóng)村利益分配的不均，產(chǎn)生農(nóng)村高收入階層與低收入階層的對(duì)立。再次是工農(nóng)和城鄉(xiāng)利益矛盾。近年來農(nóng)民絕對(duì)收入增勢(shì)趨緩，相對(duì)收入減少，工農(nóng)差距不斷拉大。1978年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比為2.37：1，2007年城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33：1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元[1]。而世界各國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入比值一般不會(huì)超過1.5。如果剔除農(nóng)民純收入中約40%的實(shí)物折算收入，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距超過6：1[2]。

第二，干部與群眾的矛盾。在農(nóng)村各種社會(huì)階層矛盾中，干群矛盾遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他階層間的矛盾，成為農(nóng)村社會(huì)矛盾體系中的主要矛盾。就農(nóng)村干部來說，同農(nóng)民群眾接觸最多，在其領(lǐng)導(dǎo)過程中的政策水平、執(zhí)政水平、工作水平、道德品質(zhì)的高低直接影響著干群關(guān)系好壞。有的農(nóng)村干部文化水平不高、政策水平低，導(dǎo)致在政策執(zhí)行中的走樣和不到位，在處理有關(guān)問題時(shí)只憑以往的經(jīng)驗(yàn)和做法，甚至感情用事，隨意性大。對(duì)上級(jí)安排的工作任務(wù)以應(yīng)付完成為目標(biāo)，深入思考問題較少，工作缺乏熱情、缺乏主觀能動(dòng)性。有的干部只把農(nóng)民當(dāng)作管理的對(duì)象，忽視和忘記了農(nóng)民是服務(wù)的對(duì)象，公仆意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)粗暴，處理問題不切實(shí)際，弄虛作假，損害群眾切身利益。有的干部為政不廉、公款消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)、貪污侵占，采取各種不合法的手段謀私利，將國(guó)家政策與黨的宗旨拋之腦后，藐視法律，這些不但給農(nóng)村帶來了許多不穩(wěn)定因素，破壞了黨的形象，挫傷了群眾的感情，引起群眾的不滿。另一方面，就農(nóng)村的群眾來說，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，國(guó)家民主化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，新聞媒體的廣泛宣傳，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、民主愿望、法制觀念在不斷增強(qiáng)，許多農(nóng)民的政策水平、法律知識(shí)在不斷提高。在這種條件下，涉及有關(guān)農(nóng)民的利益問題，如果農(nóng)村干部不依法有效地加以解決，那么農(nóng)民就會(huì)迫使其按照民主程序、法律法規(guī)辦事，從而容易導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張。同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村還有部分農(nóng)民文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄，集體觀念缺乏。由于極少數(shù)群眾不能處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，當(dāng)個(gè)人利益與集體、國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，只要求保住自己的利益而不顧國(guó)家和集體的利益，對(duì)基層干部的正當(dāng)協(xié)調(diào)和管理不理解，對(duì)干部的合理解釋和溝通不予理睬等，這也在一定程度上影響了農(nóng)村干部與群眾的關(guān)系。

第三，群體性矛盾。農(nóng)村群體性矛盾是在農(nóng)村發(fā)生的參與人數(shù)眾多的群眾性沖突矛盾，是農(nóng)民為維護(hù)自己的合法權(quán)益和爭(zhēng)取正當(dāng)、公平利益而自發(fā)組織的維權(quán)行動(dòng)，雖然不排除個(gè)別人在其中參與挑釁和破壞，但總體上看屬于農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)形式。當(dāng)前我國(guó)一些農(nóng)村發(fā)生的群體性矛盾的內(nèi)容主要包括：一是農(nóng)村干部以權(quán)謀私，獨(dú)斷專行，失職瀆職，侵占、貪污、挪用公款，侵犯群眾合法權(quán)益，對(duì)村民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等違法亂紀(jì)問題。二是處置和分配集體資產(chǎn)、資金等重大村務(wù)決策不公開不民主，重大財(cái)務(wù)開支、報(bào)銷等不接受民主理財(cái)小組的監(jiān)督，村干部不執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，私借、擔(dān)保、挪用公款或直接經(jīng)手財(cái)務(wù)造成集體資金損失等財(cái)務(wù)管理問題。三是土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致引起攀比，土地征用的有關(guān)收支賬目及安置賠償?shù)恼卟粔蚬_合理等問題。四是一些農(nóng)民要求政府提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)或多分錢而得不到滿足等被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。以上內(nèi)容除了農(nóng)村內(nèi)部宗族派性引發(fā)的一些矛盾和問題外，大都是利益訴求問題引發(fā)的農(nóng)村群體性矛盾，往往表現(xiàn)為國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益矛盾，大多數(shù)群眾和少數(shù)群眾之間的利益矛盾，以及少數(shù)干部和多數(shù)群眾之間的利益矛盾。當(dāng)前農(nóng)村群體性矛盾多以集體上訪為起點(diǎn)，當(dāng)事情得不到滿意解決時(shí)，常常演變成一系列的破壞行為，如沖擊政府辦公機(jī)關(guān)、打砸哄搶國(guó)家財(cái)產(chǎn)、堵塞交通要道、挾持打傷國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等，個(gè)別不法分子甚至趁機(jī)鬧事，從而使矛盾激化、轉(zhuǎn)化，對(duì)抗性明顯加強(qiáng)。農(nóng)村群體性矛盾具有一定的規(guī)模性，參與人數(shù)動(dòng)輒幾十人，甚至成百上千人。農(nóng)村群體性矛盾的存在和發(fā)展給和諧社會(huì)建設(shè)帶來了諸多不穩(wěn)定的因素，在一定程度上也說明了我國(guó)基層黨組織在制度建設(shè)、管理理念、管理方式、能力建設(shè)上還存在著應(yīng)對(duì)群體性矛盾的不適應(yīng)性。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾存在的原因分析

第一，部分農(nóng)村基層干部思想素質(zhì)不高，作風(fēng)不實(shí)，工作方法不當(dāng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)村基層干部主體是好的，但也有許多基層干部在能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、自身要求等方面與履行職責(zé)還有很多不相適應(yīng)的地方，與群眾的要求還有很大差距。有些基層干部對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾認(rèn)識(shí)不足，調(diào)查研究不夠，缺乏正確的處理方式，對(duì)存在的矛盾不及時(shí)處理、不敢處理、或者久拖不決，甚至視而不見，充耳不聞。致使有些矛盾逐漸激化、升級(jí)，形成了對(duì)抗性矛盾。有些基層干部不深入實(shí)際、深入群眾，不認(rèn)真傾聽群眾意見，不善于做深入細(xì)致的工作，作風(fēng)不扎實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)法方式粗野，工作不到位，激起群眾的強(qiáng)烈反感，引起干群矛盾。有些干部思想政治素質(zhì)不高，公仆意識(shí)淡薄，居官不清，為政不廉，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，侵害群眾利益。干部隊(duì)伍中的消極腐敗現(xiàn)象的存在和蔓延給干群關(guān)系蒙上了一層厚厚的陰影，它不僅降低了群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，傷害了干群之間的感情，敗壞了我們黨和政府的形象和權(quán)威，而且損害了社會(huì)公平與公正，造成干群關(guān)系緊張，成為當(dāng)前干群矛盾激化的直接誘因。

第二，農(nóng)村基層組織管理能力薄弱，功能缺位，權(quán)威流失。少數(shù)農(nóng)村基層組織軟弱渙散、思想政治工作薄弱是當(dāng)前農(nóng)村干群矛盾的重要原因。一是從農(nóng)村基層黨建來看，很多黨員年齡偏大，文化水平不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和致富能力，難于起到帶頭致富的先鋒模范作用。部分農(nóng)村基層黨組織長(zhǎng)期不開展活動(dòng)，缺乏對(duì)大政方針政策的理解和掌握，向群眾宣傳黨的政策不夠，削弱了黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。部分基層領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，黨政關(guān)系不順，內(nèi)耗嚴(yán)重，導(dǎo)致凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力下降。二是從基層組織的功能來看。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民群眾需要黨的基層組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)。然而，基層黨組織轉(zhuǎn)型滯后，使與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展相配套的各種服務(wù)體系不能跟上農(nóng)民群眾對(duì)各種社會(huì)化服務(wù)的需求，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民很有意見?；鶎狱h組織功能缺位帶來的農(nóng)村社會(huì)沖突，最初的表現(xiàn)不是農(nóng)民直接對(duì)抗，而是情緒的對(duì)立和行為上的不合作。如果得不到及時(shí)的協(xié)調(diào)，任其政治冷漠繼續(xù)發(fā)展，就會(huì)帶來對(duì)抗性的矛盾沖突。三是從基層組織權(quán)威來看，在農(nóng)村改革開放以來，基層組織管理社會(huì)事務(wù)的功能已經(jīng)大大削弱，有的基層黨支部、村委會(huì)、治安協(xié)調(diào)委員會(huì)有名無實(shí)，基層組織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱，家族、宗族勢(shì)力日益膨脹，這已成為農(nóng)村的一大社會(huì)問題，嚴(yán)重影響黨的方針政策和國(guó)家法律在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)利益得不到維護(hù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，群眾最關(guān)心的就是自己的切身利益。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾的利益得不到滿足，生活問題得不到有效解決，群眾就可能采取各種過激行為，甚至引發(fā)激烈的對(duì)抗性矛盾。當(dāng)前，農(nóng)村由于改革滯后，所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)沒有很好適應(yīng)市場(chǎng)需要進(jìn)行調(diào)整，許多地方新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢，以致農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)乏力狀況，導(dǎo)致農(nóng)民增收較慢。農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方財(cái)政收入較少，而國(guó)家財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付也不多，財(cái)政投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域的資源十分有限，再加上農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)能力薄弱，因此就導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。然而，農(nóng)村發(fā)展必須依靠公共產(chǎn)品的支持，農(nóng)村需求大量的公共產(chǎn)品。這就產(chǎn)生了公共產(chǎn)品的供求矛盾，導(dǎo)致農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣臎_突，以及村與村之間為爭(zhēng)取當(dāng)?shù)赜邢薜呢?cái)政資源支持而產(chǎn)生沖突。農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善也是引發(fā)矛盾的重要因素。社會(huì)保障體系是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是“城鄉(xiāng)二元”政策，國(guó)家一直非常重視城市社會(huì)保障體系的建設(shè)，而對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的投入和重視都不足，致使農(nóng)村社會(huì)保障體系水平較低，甚至在貧困的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系非常脆弱，這就形成了社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善直接影響的是農(nóng)民的生存質(zhì)量和生活水平。由于農(nóng)民生活水平比較低，更有一些農(nóng)民仍處在貧困線以下，加上農(nóng)村居民之間、城鄉(xiāng)之間貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)民心理不平衡，由此引發(fā)了農(nóng)村的一系列社會(huì)矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。

第四，農(nóng)村的民主與法制不健全，農(nóng)民政治參與渠道不暢。近幾年來，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)逐步推進(jìn)，政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，農(nóng)民的民主意識(shí)和法制觀念在不斷增強(qiáng)，農(nóng)村的民主與法制建設(shè)不斷加快，為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及維護(hù)廣大農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定起到了重要的作用。但是，與建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的要求相比，還存在著不少問題和矛盾，一是農(nóng)村民主法制建設(shè)宣傳教育不夠深入，農(nóng)村民主法制建設(shè)規(guī)章制度落實(shí)不夠到位，農(nóng)村基層干部依法決策、依法辦事的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)干部肆意損害群眾利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。二是農(nóng)民政治參與渠道不暢。政治參與是公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，也是公民反映需求的重要渠道。但是由于多種復(fù)雜的原因，一些地方農(nóng)民政治參與渠道還不夠暢通，表現(xiàn)為選舉村委會(huì)難，接觸上級(jí)政府和組織難，維護(hù)自身的合法權(quán)益難。現(xiàn)有的政治參與制度受阻，“從而使得農(nóng)民向制度外尋求利益保護(hù)而產(chǎn)生非制度化的政治參與”[3]例如集體上訪、越級(jí)上訪，集體沖擊的事件頻頻發(fā)生，直接影響到我國(guó)農(nóng)村基層民主的發(fā)展和農(nóng)村政治的穩(wěn)定。三是缺乏對(duì)農(nóng)村干部嚴(yán)密管理的監(jiān)督機(jī)制。有的村干部不能把全部精力用到工作之中，更有甚者，利用手中的權(quán)利為自己或自己的親屬撈好處。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的發(fā)展還顯得相對(duì)滯后，還不能充分滿足廣大農(nóng)民民主參與的需求，甚至在一些地方民主選舉同民主決策、民主管理和民主監(jiān)督存在嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏切實(shí)有效的法律配套和制度保障。部分村務(wù)、政務(wù)沒有完全公開，鄉(xiāng)村工作缺少透明度。

第五，農(nóng)村精神文明建設(shè)薄弱,農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展不平衡，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象在有些地方相當(dāng)突出。有的農(nóng)村基層組織忽視思想政治工作，不愿做、不會(huì)做群眾思想政治工作，致使少數(shù)農(nóng)村封建迷信盛行，黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。農(nóng)民觀念陳舊、文化素質(zhì)偏低，對(duì)黨的方針政策、法律知識(shí)等知之甚少，部分農(nóng)民存在著強(qiáng)烈的平均主義思想、自私自利心理，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法制觀念、集體觀念淡漠，走向市場(chǎng)后，遇到風(fēng)險(xiǎn)和挫折就找政府，解決不了就埋怨政府，對(duì)己有利的事?lián)屩?，?duì)己無利的事就推拖，給政府施加壓力。農(nóng)村健康向上的文化教育娛樂活動(dòng)相對(duì)缺乏，有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)不能安裝到各個(gè)村落，農(nóng)民沒有健康文娛活動(dòng)充實(shí)空閑的時(shí)間，沒有正確的道德規(guī)范引導(dǎo)，在受到不良社會(huì)風(fēng)氣的影響和腐蝕后道德觀念畸變。沒有正確的道德觀念、沒有及時(shí)的法治教育，極易使部分農(nóng)民走上違法犯罪的道路。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的化解對(duì)策

第一，加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。解決農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，關(guān)鍵是要有堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，把政治堅(jiān)定、清正廉潔、辦事公道、樂于奉獻(xiàn)、群眾公認(rèn)的人，能夠駕馭全局、有較強(qiáng)的組織能力和社會(huì)活動(dòng)能力、善于帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的人，選拔為村黨支部書記。把懂科技、懂營(yíng)銷、能幫助群眾解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問題的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，使他們成為致富一方、穩(wěn)定一地的帶頭人，使農(nóng)村基層干部真正起到模范帶頭作用。要改進(jìn)農(nóng)村基層干部的工作方法和作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，不弄虛作假。說實(shí)話，辦實(shí)事，真正解決與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)、看得見摸得著的實(shí)實(shí)在在的問題；要與廣大農(nóng)民群眾打成一片，相信群眾，遇事同群眾商量，認(rèn)真聽取群眾意見；善于對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)，變政府主張為群眾自覺行動(dòng)；要由空洞說教向有形服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題。只有農(nóng)村基層組織得到健全，農(nóng)村干部的作風(fēng)得到改進(jìn)，農(nóng)村的人民內(nèi)部矛盾才能得到妥善處理，農(nóng)村才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

第二，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能為解決農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾、構(gòu)建新農(nóng)村和諧社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一是要始終把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在第一位，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須緊緊圍繞農(nóng)民增收，提高他們的生活水平。二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整的重點(diǎn)是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)等。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，突破資源約束瓶頸、提高資源利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入。四是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化營(yíng)銷、社會(huì)化服務(wù)。五是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的投入和建設(shè)，特別是要加大對(duì)農(nóng)村公共物品投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。要建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制；擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件，為反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，努力構(gòu)建以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民群眾的后顧之憂。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，能夠增強(qiáng)保障對(duì)象的生活保障感、心理平衡感和社會(huì)公平感，從而化解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，保證社會(huì)安定，減少社會(huì)動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，應(yīng)著力做好以下幾點(diǎn)工作：一是要制定出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律法規(guī)，明確社會(huì)保障的主要內(nèi)容、資金來源、監(jiān)督體制和法律責(zé)任，為建立具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系提供完善的法律保障。二是通過明確國(guó)家和政府在社保體系中的主體責(zé)任，保證財(cái)政投入的比例，采取法律手段和行政手段強(qiáng)制使用農(nóng)民工的單位為其繳納社會(huì)保障統(tǒng)籌金，強(qiáng)化社會(huì)組織對(duì)保障資金的投入比重。三是整合現(xiàn)在的農(nóng)村貧困救助制度、“五?！敝贫?、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老年人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度，建立起農(nóng)村完善的社會(huì)保障體制基礎(chǔ)，建立社會(huì)救助體系，重點(diǎn)是加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障體系建設(shè)[4]。此外，要注意切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，包括嚴(yán)格控制土地征用規(guī)模，節(jié)約和集約使用土地；賦予農(nóng)民有保障的土地使用權(quán)，確保農(nóng)民對(duì)土地使用的處置權(quán)和土地使用關(guān)系變更中的談判權(quán)；提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌現(xiàn)；廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)；將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)管理制度化和規(guī)范化。在農(nóng)村，人民內(nèi)部矛盾有的是由于民主不夠，有的是由于法制意識(shí)淡薄造成的。因此，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)是解決好農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此，要建立健全村民自治制度，理順民意表達(dá)的渠道，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓村民代表參與研究村中重大事情，參與討論管理村務(wù)公開的內(nèi)容。要建立和完善村民議事或村民代表議事會(huì)制度，凡涉及村里的重大事務(wù)，與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，諸如村里的發(fā)展規(guī)劃、承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、村級(jí)財(cái)務(wù)收支、征購(gòu)提留、宅基地分配、計(jì)生指標(biāo)等，要經(jīng)過村民議事會(huì)或村民代表議事會(huì)討論決定。要規(guī)范民主理財(cái)，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入程序化管理。村民議事會(huì)或村民代表議事會(huì)選出民主小組理財(cái)成員。民主理財(cái)監(jiān)督小組根據(jù)組織章程和財(cái)務(wù)管理及公開制度，對(duì)村干部辦理的各種集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和村中財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核、監(jiān)督，并按照要求實(shí)行村務(wù)、黨務(wù)公開，接受全體黨員群眾的評(píng)議和監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的法制教育，依靠黨委政府，各有關(guān)職能部門和村級(jí)組織的配合，采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律和政策宣傳力度，使群眾自覺遵紀(jì)守法，依法辦事，使群眾遇事后能通過法律途徑解決，按照政策辦理，而不是采取激進(jìn)的方法，避免人民內(nèi)部矛盾的轉(zhuǎn)化和激化。

第五，建立有效的矛盾預(yù)警和處理機(jī)制，及時(shí)化解農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾。從矛盾演變看，某類人民內(nèi)部矛盾通常有一個(gè)由微至著、由隱到顯的漸變過程。在一般情況下人民內(nèi)部矛盾不是對(duì)抗性的，但若處理不當(dāng)，或者失去警覺，麻痹大意，也可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。所以，提前進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，對(duì)防止矛盾升級(jí)、減少和化解矛盾是非常重要的。為了妥善處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，一是要建立農(nóng)村矛盾糾紛排查機(jī)制，由地方黨委分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，綜治辦、派出所、司法所、法庭等有關(guān)單位部門負(fù)責(zé)人及各村治安調(diào)解干部為成員，定期召開會(huì)議，對(duì)治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等工作進(jìn)行研究和總結(jié)，對(duì)各種不安定因素進(jìn)行分析排查，落實(shí)矛盾預(yù)警。二是要構(gòu)建新的信訪體系框架，整合信訪信息資源，規(guī)范信訪工作。信訪部門要做好信訪接待、下村約訪、接待電話等工作，暢通信訪渠道，及時(shí)介入，控制苗頭。三是要落實(shí)村民依法自治，明確職責(zé)，充分發(fā)揮治安調(diào)解人員的作用，建立嶄新的矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，形成新的矛盾調(diào)處組織體系。發(fā)揮村民自治組織處在矛盾前沿、反應(yīng)快速及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，盡早調(diào)解處理矛盾。

第六，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村干部群眾的素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是解決農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的思想保證。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把教育農(nóng)民作為精神文明建設(shè)的核心來抓。要通過對(duì)農(nóng)村基層干部尤其是村兩委成員進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義理論教育，提高其政治理論素質(zhì),增強(qiáng)其運(yùn)用馬克思主義理論解決實(shí)際問題的能力；進(jìn)行“社會(huì)主義、集體主義、全心全意為人民服務(wù)”思想的教育，強(qiáng)化其公仆意識(shí)；進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理科學(xué)等方面的理論及實(shí)踐教育，以及必要的現(xiàn)代科技文化知識(shí)教育，提高基層干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；組織基層干部學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，及時(shí)提高其政策水平。要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的教育，幫助其正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，正確處理個(gè)人、集體和國(guó)家的關(guān)系；經(jīng)常向農(nóng)民宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策，幫助他們正確理解各種文件精神，提高其執(zhí)行政策的自覺性；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)教育，使他們不斷接受新信息、新思維、新事物，拓寬視野，擴(kuò)大見識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的文化素質(zhì)；在農(nóng)民中經(jīng)常抓移風(fēng)易俗、樹文明新風(fēng)活動(dòng)，解決好農(nóng)村存在的宗族勢(shì)力、宗教勢(shì)力、封建迷信等問題，凈化農(nóng)村環(huán)境，真正用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。上述教育工作可以以縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以各級(jí)黨校或相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托。既可以運(yùn)用傳統(tǒng)的教育手段集中進(jìn)行，也可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等現(xiàn)代傳媒分散進(jìn)行。此外，要通過黨員活動(dòng)室、書報(bào)閱覽室、老年活動(dòng)室、廣播站、電影站和文化活動(dòng)廣場(chǎng)等各項(xiàng)設(shè)施的建立和完善，最大限度地吸引農(nóng)民群眾參與。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有條件，用村民喜聞樂見的民間藝術(shù)形式反映農(nóng)村的新人新事、宣傳黨的政策方針，讓村民切身感受到黨的溫暖和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的凝聚力和感召力。

[1]孫正才.關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況[N].中國(guó)青年報(bào)，2008-08-29.

[2]王濤，杜征征.我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距過大的現(xiàn)狀與對(duì)策選擇[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2006，（1）.

[3]張勁松，倪慧.化解農(nóng)民非制度化政治參與的路徑選擇[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2007，（1）.

[4]順英.正確處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2009，（4）.

于文?。?956-），男，遼寧丹東人，中共湖北省委黨校馬克思主義基礎(chǔ)理論教研部教授，主要從事社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究。

D621

A

1671-7155（2011）02-0018-05

10.3969/j.issn.1671-7155.2011.02.004

2011-01-13

（責(zé)任編輯 汪志強(qiáng)）