鄭光超

(邯鄲市交通運(yùn)輸局,河北邯鄲 056001)

影響和制約邯鄲公路建設(shè)地方問題的思考

鄭光超

(邯鄲市交通運(yùn)輸局,河北邯鄲 056001)

公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施,在發(fā)揮快速運(yùn)輸功能的同時,也因其建設(shè)時,占用大量的耕地、拆遷等帶來一些社會問題。由于征地拆遷涉及千家萬戶,涉及當(dāng)代農(nóng)民和后代農(nóng)民的生計與國家的糧食安全問題,在政策上,修路有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人們都能理解,但一旦征遷到自己頭上時,就會產(chǎn)生抵觸情緒,因此工作起來,難度很大。針對當(dāng)前形勢下,公路建設(shè)過程中主要有哪些地方問題,如何妥善解決地方問題,對邯鄲市公路建設(shè)過程中地方問題進(jìn)行了深入的分析研究。希望對同行業(yè)有所借鑒。

公路建設(shè);地方問題;對策

近年來,根據(jù)國家的政策,各地的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,公路建設(shè)取得了迅猛發(fā)展。邯鄲市搶抓機(jī)遇,乘勢而上,全面啟動了 310億元的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。2010年完成公路建設(shè)投資突破了 100億元,創(chuàng)出歷史之最。全市公路建設(shè)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭,青(島)蘭(州)高速公路二期工程和省道邯 (鄲)武 (安)公路、成(安)峰 (峰)公路、人民路東延工程等一批國家、省市重點(diǎn)交通項目快速推進(jìn)。但同時,公路建設(shè)的難度比以往明顯加大,征地拆遷、配套資金、地方環(huán)境、線桿遷移等多個地方因素嚴(yán)重影響著工程進(jìn)展,已成為制約公路建設(shè)的“瓶頸”。

1 公路建設(shè)中存在的突出地方問題和原因分析

公路建設(shè)是河北省城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的一個重要方面,受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。但是由于在建設(shè)環(huán)境方面存在諸多問題,使得工程建設(shè)受到較大干擾。

1.1 征地拆遷進(jìn)展緩慢

征地拆遷是工程進(jìn)展施工的前提條件。新的形勢下,為加快建設(shè)進(jìn)度,邯鄲采取先進(jìn)場,邊拆遷邊施工的運(yùn)作模式,但實際情況卻是施工單位進(jìn)場后“無從下手”、“無米下鍋”,即使有拆遷,也大多是局部動作,形不成連續(xù)作業(yè)面,讓施工單位難以“施展手腳”,人民路東延工程就是個典型例子,施工單位人員、設(shè)備進(jìn)場 4個多月,地方政府仍不能“交地”,浪費(fèi)了大量資源,也使得后邊的工期“趕”得十分緊張。

綜合分析其中原因,主要有以下三個方面:一是沿線基層政府機(jī)關(guān)和職能部門的大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識不強(qiáng),工作主動性不足,督導(dǎo)落實力度不夠,工作上存在推諉扯皮、議而不決、決而不行、效率低下所致;二是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致被征地群眾不理解,不配合開展工作,這里面包括城建與交通的區(qū)別,交通與水利河務(wù)部門的區(qū)別,有可能距離相差幾百米,補(bǔ)償相差上萬元;三是拆遷補(bǔ)償資金被層層滯留、截留甚至挪用,群眾不能及時得到足額兌付,同時,對群眾的訴求處置不當(dāng),也使一些矛盾日益激化;四是封建迷信思想嚴(yán)重,少數(shù)群眾總是找出各種理由,墳不能遷、廟不能移、井不能動、屋不能拆,借機(jī)多要補(bǔ)償款。

1.2 惡意阻工現(xiàn)象嚴(yán)重

公路建設(shè)環(huán)境復(fù)雜,發(fā)生個別阻工現(xiàn)象可以理解,但是一些阻工問題性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重,并且持續(xù)時間長。青蘭高速公路一期工程館陶段、二期武安冶陶段和成峰公路的個別路段就是典型,一些不法之徒明目張膽地偷盜、搶劫施工建材,甚至糾集起來刁難、威脅、敲詐施工單位,甚至具有涉黑背景,故意尋釁滋事,嚴(yán)重擾亂了正常的工程建設(shè)秩序。究其原因,主要是少數(shù)工程材料供應(yīng)商與一些公職人員為了個人利益或小團(tuán)體利益,越權(quán)干預(yù)工程施工,“強(qiáng)買強(qiáng)買”、“強(qiáng)裝強(qiáng)卸”,意圖壟斷材料供應(yīng)而致。其次,是由于地方相關(guān)部門不作為,沒有對這些違法阻撓施工的人和事及時依法處置。同時,由于補(bǔ)償工作不到位,群眾工作難做,致使群眾借機(jī)干擾和阻撓施工的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

1.3 配套資金難以到位

俗話說“巧婦難為無米之炊”,資金落實不到位,加快公路建設(shè)就是一句空話。按照目前河北省公路建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定,除去省交通廳定額補(bǔ)助外,大部分資金需要地方進(jìn)行配套。然而,由于地方政府財力所限,導(dǎo)致建設(shè)資金鏈條斷缺,嚴(yán)重制約工程進(jìn)展。這方面,邯武快速路、魏峰公路臨漳至京港澳高速段、成峰公路等,幾乎每個公路項目都存在,十分普遍。這其中的最主要的原因就是地方財力不足,難以支付巨額的建設(shè)費(fèi)用;其次就是地方政府對某個項目沒有足夠積極性,不愿意出資。

1.4 線桿遷移拖延工期

線桿遷移工作是制約公路工期的重要因素之一,因為涉及部門多,主要是電信、聯(lián)通、移動、電力、長途傳輸?shù)?且大多是垂直管理,都有本行業(yè)和本部門的“行規(guī)”,一些舉手之勞的事情,本來可以輕松辦理,往往需要走“程序”辦理、按“標(biāo)準(zhǔn)”收費(fèi),甚至拿本部門的有關(guān)“依據(jù)”,向建設(shè)單位收取不合理費(fèi)用,否則就不予配合,敷衍應(yīng)付,拖延工期,協(xié)調(diào)難度非常大,由于線桿不能及時遷出而拖延工期的幾乎在每個項目都存在,尤其以邯武快速路最為突出。

2 破解公路施工地方問題的對策

公路建設(shè)地方問題,絕不能拖,越拖越復(fù)雜,越拖越難辦,一定要針對難點(diǎn),開動腦筋,運(yùn)用靈活多樣的辦法,逐個分析原因,通過采取有針對性的措施,做更深入、更細(xì)致、更艱苦的工作,全力加以解決,千方百計完成好工作任務(wù),推進(jìn)公路建設(shè)快速健康發(fā)展。

2.1 在地方政府這個層面應(yīng)突出“服務(wù)”。就是要突出交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)百姓的特征,特別是服務(wù)經(jīng)濟(jì),只有為經(jīng)濟(jì)服務(wù),才能調(diào)動政府的積極性,才能引起縣領(lǐng)導(dǎo)的重視,他們的主體作用才能充分發(fā)揮,實現(xiàn)“要我干”到“我要干”。這方面,一是在建項目要緊緊依靠地方政府,及時向沿線的縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)多請示、多匯報、多溝通,獲取最廣泛的理解和支持,促使其主動將群眾工作做足做細(xì),及時化解各種矛盾和糾紛,優(yōu)化施工環(huán)境,特別是施工中遇到自身解決不了的問題,應(yīng)及時匯報,請地方主管領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。這個關(guān)系處理好了,各種問題會迎刃而解;同時,要積極做好宣傳工作,提高群眾對高速公路建設(shè)的認(rèn)識,算好“經(jīng)濟(jì)賬”、“發(fā)展賬”和“時間賬”,取得他們的理解和支持。二是在謀劃項目要緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì),按照誰的積極性高優(yōu)先投資誰的原則,確定實施項目建設(shè)。自己想干的事,地方政府自然會全力做好各項工作,包括征地拆遷、配套資金、施工環(huán)境等等。

2.2 在部門這一層面應(yīng)突出“協(xié)調(diào)”。就是在國土、水利、環(huán)保、電力、通信等相關(guān)部門這個層面,要強(qiáng)化溝通,爭取最大支持,成為“一家人”,從而形成推進(jìn)的合力,為加快項目建設(shè)提供條件。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,公路離不開這些部門,這些部門也離不開公路,他們在很多工作上也需要公路給予配合和支持,比如電力部門要在公路紅線界內(nèi)架線桿,通信部門要在公路下穿管線等等,要通過這種工作上的相互需求依賴,達(dá)成“協(xié)議”,杜絕推諉扯皮、各行其是的現(xiàn)象,主動為公路建設(shè)開“綠燈”,主動為公路建設(shè)提供方便。

2.3 在政策機(jī)遇和組織領(lǐng)導(dǎo)這個層面應(yīng)突出“督導(dǎo)”。就是一定要學(xué)會借力、借勢。所謂借力,就是要借市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)之力,借督查部門之力,把站位提“高”,把工程說“全”,把項目變“大”,引起地方政府的足夠重視,從而支持交通部門的工作。目前,各級市委、政府領(lǐng)導(dǎo)都十分重視交通工作,要多向市領(lǐng)導(dǎo)匯報工程進(jìn)展情況,多邀領(lǐng)導(dǎo)到一線視察,多請督查部門到地方進(jìn)行督導(dǎo),比如邯武路的線桿遷移被市政府督查室多次督導(dǎo),向市領(lǐng)導(dǎo)寫督查專報,請市領(lǐng)導(dǎo)批示,這就是借領(lǐng)導(dǎo)之力。他們說一句話甚至比交通部門說十句都管用。所謂借勢,就是借河北省、邯鄲市城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的勢,借建黨九十周年等重大政治活動的勢,項目凡是與這些背景聯(lián)系起來,就能受到地方政府的關(guān)注,引起領(lǐng)導(dǎo)的重視,實現(xiàn)加快公路建設(shè)的目的。

2.4 在制度建設(shè)和執(zhí)行這個層面上應(yīng)突出“力度”

2.4.1 建立交通重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任機(jī)制,用責(zé)任制考核相關(guān)部門和縣(市、區(qū))政府工作績效。年初,國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)項目所在地政府主要領(lǐng)導(dǎo),向主管市長遞交工作目標(biāo)考核責(zé)任狀。市政府年底將根據(jù)責(zé)任狀進(jìn)行考核,責(zé)任單位在規(guī)定時間內(nèi)完成責(zé)任目標(biāo)的,給予一定的獎勵,予以通報表揚(yáng);未在規(guī)定時間內(nèi)完成責(zé)任目標(biāo)的,不能評先進(jìn),并予以通報批評。

2.4.2 建立公路環(huán)境與項目資金聯(lián)動制約機(jī)制,把公路建設(shè)地方環(huán)境的好壞與市級交通部門對縣級交通部門的項目和資金上的支持相掛鉤,地方工作搞的好的縣,市級交通部門在其它交通建設(shè)項目和經(jīng)費(fèi)上給予大力支持,對公路建設(shè)地方工作搞的不好的縣,市級交通部門對其要求給予支持的交通建設(shè)項目暫不予考慮。

2.4.3 建立公路建設(shè)環(huán)境優(yōu)化問責(zé)機(jī)制。一是確定“路上問題路下解決”的原則,不允許以任何理由故意上路阻工。凡沒有在規(guī)定時間內(nèi)完成公路征地拆遷任務(wù),發(fā)生阻工鬧事事件的,要對所在地政府的責(zé)任人實行問責(zé),予以嚴(yán)肅處理。二是建立協(xié)調(diào)工作臺賬,將涉及影響建設(shè)環(huán)境及工程進(jìn)度的各類問題納入臺賬管理,按照市、縣、鄉(xiāng)和項目單位、管理標(biāo)段、施工企業(yè)兩條線自上而下分別進(jìn)行任務(wù)分解,跟蹤問效督辦落實。

2.4.4 建立公路項目開工進(jìn)場保障機(jī)制。首先要進(jìn)一步明確開工的條件,并嚴(yán)格抓好落實,即征地拆遷全部完成,配套資金全部到位,兩者缺一不可,特殊情況需要提前進(jìn)場的項目,要研究出臺相關(guān)管理辦法,保障資金及時到位。其次,要調(diào)整思路,在工可批復(fù)后,就開始啟動項目,比如成峰公路商城至成安段,就是充分利用冬季時間,提前做好征地拆遷工作,過年后就能順利進(jìn)場施工。

3 結(jié)語

公路建設(shè)地方問題不僅僅是拆遷占和補(bǔ)償?shù)膯栴},而是事關(guān)工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的大問題。在目前的施工技術(shù)條件下,一些工程質(zhì)量問題在很大程度上與地方問題有關(guān),比如不能有效斷交施工對質(zhì)量的影響等。地方問題對工程進(jìn)度的影響更是顯而易見。應(yīng)通過深入細(xì)致的思想政治工作,運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的綜合措施,維護(hù)好群眾利益,合理化解征地拆遷矛盾糾紛,妥善解決好公路建設(shè)中的地方問題,營造良好的建設(shè)環(huán)境,確保公路工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

[1]侯東.可持續(xù)發(fā)展的城市交通 [J].山西建筑,2005, (3)

[2]閆秋波.合理確定公路工程造價 有效控制公路工程成本[J].吉林交通科技,2006,11(1):12～13

F542.3

A

1009-5462(2011)02-0019-3

2011-05-23

鄭光超,男,河北永年人,邯鄲市交通運(yùn)輸局助理工程師。

[責(zé)任編校:張勇 ]