溫 明

(邯鄲市園林局,河北邯鄲 056002)

當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

溫 明

(邯鄲市園林局,河北邯鄲 056002)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下,在利益導(dǎo)向機(jī)制失衡的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成了一些人隨意擺弄的數(shù)字游戲。針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)普遍失真、政府統(tǒng)計(jì)公信力下降的問(wèn)題,從干部考核制度、統(tǒng)計(jì)管理體制、法制建設(shè)與執(zhí)法力度、隊(duì)伍建設(shè)等方面入手闡述了提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量應(yīng)采取的措施,以期為統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)完善創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。

統(tǒng)計(jì)信息;提高;措施

在社會(huì)生活中,人們經(jīng)常接觸到大量的如消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)、大學(xué)生就業(yè)率、人均可支配收入等統(tǒng)計(jì)信息,公布的有些數(shù)據(jù)和自己的切身感受不一致。如 GDP增速遭質(zhì)疑,大學(xué)生“被就業(yè)”、工資“被增長(zhǎng)”、房?jī)r(jià)“被穩(wěn)定”,就連春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)中央電視臺(tái)委托的調(diào)查公司公布的收視率、滿意度和民間觀眾自發(fā)調(diào)查的也相差甚遠(yuǎn),這些都成為百姓議論的話題。在我國(guó)統(tǒng)計(jì)信息失真,特別是人為造假導(dǎo)致的失真,至今尚未得到根治,而且在個(gè)別地方呈蔓延之勢(shì),也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)此,必須引起高度重視,認(rèn)真分析其成因,采取有效措施對(duì)癥治理。

一、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

1.利益導(dǎo)向機(jī)制的失衡、行政干預(yù)公開(kāi)化,催生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真

當(dāng)前,絕大多數(shù)地區(qū)、部門(mén)干部的任免,還是以年底的各項(xiàng)考核指標(biāo)為依據(jù),尤其以當(dāng)年 GDP的增長(zhǎng)為其政績(jī)的主要考核指標(biāo)。而年底的各項(xiàng)考核指標(biāo),又是以統(tǒng)計(jì)年報(bào)上的各項(xiàng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。這樣就不可避免地出現(xiàn)各地區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為了各自的利益,為了完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo),要求甚至是強(qiáng)迫統(tǒng)計(jì)部門(mén)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假、無(wú)中生有。以至于不斷出現(xiàn)偏離本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況的失實(shí)數(shù)據(jù)。由于數(shù)字與“官帽子”緊緊相連,“榮辱升降,系于一數(shù)”,于是導(dǎo)致“官出數(shù)字,數(shù)字出官”。

2.現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)管理體制不利于保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性

目前,各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)都是受當(dāng)?shù)卣苯宇I(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)只是對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo),對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)人員的任用和調(diào)配不干預(yù),也沒(méi)權(quán)干涉。而當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)為了早出成績(jī)、多出成績(jī)、快出成績(jī),往往就想方設(shè)法在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章,通過(guò)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等手段,放大成績(jī),拔高自己。在上述考核制度的影響下,許多統(tǒng)計(jì)部門(mén)和人員不愿得罪也不敢得罪當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo),不能堅(jiān)持原則,而屈服于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)弄虛作假。

3.統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度薄弱,對(duì)篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到依法追究嚴(yán)肅查處

除了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全外,主要還是社會(huì)上特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法認(rèn)識(shí)不高、重視不夠,認(rèn)為統(tǒng)計(jì)法不算什么法,對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法的單位和個(gè)人不追究、不批評(píng),甚至包庇袒護(hù)。有的地方以保護(hù)大中企業(yè)發(fā)展環(huán)境為借口明確規(guī)定不準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查,這更助長(zhǎng)了統(tǒng)計(jì)弄虛作假的不正之風(fēng)。

4.統(tǒng)計(jì)工作人、財(cái)、物配備不到位

對(duì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為只要不出亂子就行,或者雖也重視,但不是重視統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)性這一本身的要求,而是為了考核得分的需要。尤其是業(yè)務(wù)部門(mén),對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有根據(jù)業(yè)務(wù)考核需要而填報(bào)的傾向,對(duì)統(tǒng)計(jì)工作缺乏嚴(yán)肅的認(rèn)識(shí)。所以,大多數(shù)基層沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員,兼職的多,而且兼職人員很少有專(zhuān)業(yè)對(duì)口的,大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。統(tǒng)計(jì)人員因?yàn)榧媛毝?所以流動(dòng)性大,大多數(shù)干幾個(gè)月、一兩年左右就換人,導(dǎo)致對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的把握沒(méi)有連續(xù)性。統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,統(tǒng)計(jì)報(bào)表和調(diào)查項(xiàng)目日益增多,但安排報(bào)表,搞調(diào)查的資金不落實(shí),出于無(wú)奈只好“閉門(mén)造車(chē)”。

二、完善統(tǒng)計(jì)工作制度的相關(guān)對(duì)策

1.進(jìn)一步完善各項(xiàng)干部考核機(jī)制和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系

應(yīng)完善干部實(shí)績(jī)考核統(tǒng)計(jì)制度,將定量考核與定性考核有機(jī)結(jié)合,改進(jìn)目標(biāo)考核實(shí)績(jī)的統(tǒng)計(jì)方法,確保目標(biāo)考核實(shí)績(jī)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。這是避免行政干預(yù),讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不受個(gè)人意志左右的治本之策。由于我們?cè)诟刹靠己巳斡弥贫壬洗嬖谌毕?干部的選拔任用并未真正做到全面綜合考核,而是簡(jiǎn)單片面地采取所謂“政績(jī)”考核來(lái)決定干部的升降,其結(jié)果必然導(dǎo)致少數(shù)干部在“數(shù)字政績(jī)”上做文章。因此,應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定切實(shí)可行的考核目標(biāo),防止因考核目標(biāo)不切實(shí)際而引發(fā)的虛報(bào)浮夸的歪風(fēng)蔓延。堅(jiān)決廢止把上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃、指標(biāo)作為政績(jī)考核的制度。不玩數(shù)字游戲,不以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上虛假的高產(chǎn)值、高效益作為提拔、考核官員的依據(jù)。

2.改變統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)管理體制

逐步建立以政府綜合統(tǒng)計(jì)為主體、行業(yè)統(tǒng)計(jì)和民間統(tǒng)計(jì)并存、分工科學(xué)、職責(zé)分明、協(xié)調(diào)發(fā)展、精干高效的現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)體制。政府統(tǒng)計(jì)作為統(tǒng)計(jì)管理體系的主體,應(yīng)突出綜合、法制、監(jiān)管和對(duì)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的職能,逐步實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的垂直管理體制,省統(tǒng)計(jì)局直接歸國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo),省管市、市管縣、縣管鄉(xiāng),本級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)人員的任用和調(diào)配、統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的使用均由上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)來(lái)管理,保證統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公正、客觀、真實(shí)。行業(yè)統(tǒng)計(jì)要在同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的指導(dǎo)下,實(shí)行行業(yè)垂直管理,逐步建立以統(tǒng)計(jì)信息為主體的行業(yè)信息中心,加快統(tǒng)計(jì)服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè),以高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)社會(huì)。民間統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)的有益補(bǔ)充,可憑借其更加獨(dú)立、直接源自民間的特性,發(fā)揮矯正和維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)和準(zhǔn)確性的作用,提高政府統(tǒng)計(jì)的社會(huì)公信力。

3.加強(qiáng)法制建設(shè)與執(zhí)法力度,完善統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量保障和監(jiān)管制度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,統(tǒng)計(jì)法制是根治統(tǒng)計(jì)失真的“尚方寶劍”,它既可有效保護(hù)統(tǒng)計(jì)社會(huì)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定,也能確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要樹(shù)立依法行政的理念,自覺(jué)克服“人治”思想,加大執(zhí)法力度。一要加大統(tǒng)計(jì)法的宣傳力度,營(yíng)造知法、懂法和守法的社會(huì)氛圍,增強(qiáng)全民的守法意識(shí),而且要把宣傳的重點(diǎn)從統(tǒng)計(jì)人員轉(zhuǎn)移到社會(huì)各層面,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),讓領(lǐng)導(dǎo)帶頭守法。二要加大統(tǒng)計(jì)檢查的頻率和執(zhí)法力度,將統(tǒng)計(jì)工作納入法制軌道,使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)常化、制度化,綜合使用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加大懲處力度,以提高違法成本,彰顯威懾力。三是實(shí)行統(tǒng)計(jì)問(wèn)責(zé)制,違法必究,對(duì)統(tǒng)計(jì)造假者依法嚴(yán)懲。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高統(tǒng)計(jì)人員自身的素質(zhì)

統(tǒng)計(jì)工作是專(zhuān)業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作。統(tǒng)計(jì)工作涉及的面較廣,這就要求統(tǒng)計(jì)工作者要有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì),作為一名合格的統(tǒng)計(jì)人員,不單要有不畏強(qiáng)權(quán)的品質(zhì),同時(shí)還應(yīng)掌握過(guò)硬的本領(lǐng)。統(tǒng)計(jì)人員自身素質(zhì)的高低必然要影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量。這就要求各地區(qū)、各部門(mén)要運(yùn)用各種措施來(lái)提高統(tǒng)計(jì)人員的自身素質(zhì),要著手培養(yǎng)和提高基層工作人員的素質(zhì),采取定期培訓(xùn)或考核的辦法不斷提高基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),使他們熟練掌握統(tǒng)計(jì)新知識(shí)、新方法,特別是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析技能和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù),并做到培訓(xùn)教育經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化,不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德建設(shè),樹(shù)立行業(yè)職業(yè)道德的優(yōu)秀典型,弘揚(yáng)務(wù)實(shí)求真、忠于職守的精神。針對(duì)不同時(shí)期、不同發(fā)展的需要,系統(tǒng)地對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)、再教育,做到認(rèn)真施教、不走過(guò)場(chǎng),使統(tǒng)計(jì)人員不但能真正了解掌握統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)理論、統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)等必要的相關(guān)知識(shí),還應(yīng)能跟上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,為本地區(qū)、本部門(mén)的發(fā)展提供可靠的參考保證。

[1]趙紅雷.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息管理 提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量[J].上海鐵道科技,2008,(1):86～87

[2]王桂菊,賈玉榮.新形勢(shì)下如何提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2008,(10):101

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A

1009-5462(2011)02-0039-2

2011-04-04

溫明,男,河北邯鄲人,邯鄲市園林局統(tǒng)計(jì)師。

[責(zé)任編校:張勇 ]