劉偉

（武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430063）

社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)民政治參與意識(shí)的不良傾向及其矯正

劉偉

（武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430063）

農(nóng)村基層民主建設(shè)離不開農(nóng)民政治參與意識(shí)的養(yǎng)成。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民政治參與意識(shí)存在的不良傾向主要表現(xiàn)為一定程度的政治冷漠心理，主動(dòng)性和理性的政治參與意識(shí)不足，農(nóng)村婦女政治參與意識(shí)明顯弱于男性政治參與意識(shí)。存在以上問(wèn)題的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治參與制度不足方面的因素，也有傳統(tǒng)文化的制約以及公民自身素質(zhì)的影響等等。因此，應(yīng)該通過(guò)多方面力量的整合增強(qiáng)農(nóng)民政治參與意識(shí)。

農(nóng)民；政治參與意識(shí)；培育

現(xiàn)代民主政治的核心在于公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的直接或間接參與。政治參與是政治文明的重要內(nèi)容，它是指普通公民以一定的程序與方式參與政治生活，影響政治體系運(yùn)行與決策的政治行為。政治參與意識(shí)，就是人們對(duì)于政治參與行為的心理活動(dòng)與思想認(rèn)識(shí)的總和，包含對(duì)政治參與的認(rèn)知、評(píng)價(jià)與愿望。政治參與的主要方式有政治投票、政治選舉、政治結(jié)社、政治表達(dá)、政治接觸[1](P171-175)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與的方式主要有選舉縣鄉(xiāng)人大代表和村委會(huì)干部、參加政黨或其他社會(huì)組織的結(jié)社活動(dòng)、參與村莊公共事務(wù)決策、監(jiān)督村委會(huì)工作、向村委會(huì)提出建議、向上級(jí)政府及其部門提出建議，等等。農(nóng)民在這些政治參與中的認(rèn)知、認(rèn)同、評(píng)價(jià)以及是否有行為愿望等構(gòu)成政治參與意識(shí)。

政治參與意識(shí)屬于政治心理的范疇，政治心理學(xué)研究在我國(guó)心理學(xué)界和政治學(xué)界都較為薄弱，而對(duì)農(nóng)民政治心理的研究，“這是一個(gè)急需深入研究的課題”[2]。從行為主義研究的角度來(lái)看，任何政治行為都是在某種心理動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下進(jìn)行的，政治心理視域中的政治參與意識(shí)是影響政治參與行為的重要因素，有什么樣的政治參與意識(shí)，就會(huì)有什么樣的政治參與行為。美國(guó)學(xué)者威廉·斯通在《政治心理學(xué)》一書中認(rèn)為，“態(tài)度看來(lái)與政治有關(guān)，因?yàn)閼B(tài)度被認(rèn)為是引起各類行為，其中包括政治行為的心理先導(dǎo)”[3](P1)。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都發(fā)生了明顯的變化，改革開放為農(nóng)民的政治參與及其意識(shí)的形成創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治制度大力推行的背景下，村民自治制度成為廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本政治制度。在實(shí)現(xiàn)村民自治的具體途徑——“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺少農(nóng)民的參與，而他們的參與行為又離不開其參與的要求和愿望，“據(jù)中央黨校等單位對(duì)近700名縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查顯示，有近82.3%的受訪者同意‘基層民主創(chuàng)新形式的產(chǎn)生離不開基層群眾的普遍要求’”[4]。在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，廣大農(nóng)民的政治參與意識(shí)是衡量農(nóng)村民主建設(shè)的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治民主化和社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。如果不重視農(nóng)民政治心理與政治意識(shí)建設(shè)，鄉(xiāng)村民主建設(shè)就如同是建于沙灘上的空中樓閣。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民政治參與意識(shí)問(wèn)題的研究。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)民政治參與意識(shí)不良傾向分析

目前，我國(guó)處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，相比較于傳統(tǒng)社會(huì)和改革開放前30年，我國(guó)農(nóng)民的政治參與意識(shí)有了明顯的增強(qiáng)，農(nóng)民政治意識(shí)正經(jīng)歷由消極向積極、由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變的變遷過(guò)程，這種轉(zhuǎn)變無(wú)疑是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的結(jié)果，尤其是政治發(fā)展的結(jié)果。在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)農(nóng)民政治參與意識(shí)雖然有了明顯增強(qiáng)，但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，社會(huì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)已成為我國(guó)農(nóng)民政治參與的重要制約力量，我國(guó)農(nóng)民政治參與意識(shí)也表現(xiàn)出明顯的不足和不良傾向。

1.政治參與意識(shí)不足，存在一定程度的政治冷漠傾向

美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾的調(diào)查分析表明：“甚至在有的大眾政府，政治介入的機(jī)會(huì)十分廣泛的國(guó)家中，政治階層也絕非網(wǎng)羅了全部公民。相反，在所有的多頭政制中，似乎為數(shù)眾多的公民對(duì)政治冷漠，不太活躍。簡(jiǎn)言之，他們是無(wú)政治性的?！盵5](P131)也就是說(shuō)，在大多數(shù)政治體系中，對(duì)政治義務(wù)極感興趣，關(guān)心并了解政治，活躍于公共事務(wù)中的人在成年人中所占比例并不大。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，平均有40%左右的村民群眾對(duì)參與村務(wù)等公開的民主管理持漠不關(guān)心的態(tài)度[6](P67-80)。此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者們大量的實(shí)證調(diào)查表明，農(nóng)民的政治參與意識(shí)是積極還是冷漠與該地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平有很大的正相關(guān)性。李江濤、郭正林等學(xué)者通過(guò)大量調(diào)查后得出結(jié)論說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大大刺激了發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民參與政治的熱情，尤其在村級(jí)選舉中，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、拉票方式日益多樣化。何包鋼和郎友興認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)的村落要比經(jīng)濟(jì)落后的村落村級(jí)選舉激烈[7]。而在經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的政治參與意識(shí)則比較淡薄，這種冷漠和淡薄的意識(shí)表現(xiàn)為不認(rèn)同政治參與行為的價(jià)值，或者對(duì)于政治參與行為失去信心，從而缺失參與行為。

2.主動(dòng)性的政治參與意識(shí)不足，存在盲目從眾的政治參與傾向

群體心理學(xué)認(rèn)為，群體中的人往往會(huì)在社會(huì)活動(dòng)中因相互影響而失去自我。一組對(duì)東、中、西三省43個(gè)村落的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在回答“您參加村委會(huì)選舉投票的原因”時(shí)，有63.13%的被訪者選擇了“別人都去，我也去”，有27.7%的選擇了“村里要求去，必須去”，另外有5.5%的選擇了“有自己支持的人參加競(jìng)選”，幾乎無(wú)人選擇自愿去。從中我們也就不難發(fā)現(xiàn)：在選舉中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民被動(dòng)參與隨大流傾向比較明顯，動(dòng)員參與色彩濃厚[8]。正如有學(xué)者所指出的，就目前中國(guó)基層民主的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)說(shuō)，基本上還是屬于一種“動(dòng)員式民主和規(guī)劃式民主”，“它往往是上級(jí)政府決策者為了擺脫城鄉(xiāng)治理危機(jī)，并重建官民信任關(guān)系而主動(dòng)采取的一種手段或權(quán)宜之計(jì)。群眾處于被動(dòng)員的地位，因而大眾參與動(dòng)力不足，民主深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?；鶎用裰饕蕾囉谝粫r(shí)的規(guī)劃，其初衷又往往是上級(jí)政府為了展示改革的成果而發(fā)動(dòng)起來(lái)的，并處于上級(jí)政府的周密策劃和控制之中。這種動(dòng)員式的民主，由于缺乏內(nèi)在的動(dòng)力，往往會(huì)因政策和人事的變化而難以維持，因?yàn)樗狈?lái)自民眾自主、自動(dòng)參與的需求”[9]。在這種被動(dòng)參與的前提下，農(nóng)民的自我意識(shí)與主體意識(shí)缺失，難有主動(dòng)性的參與意識(shí)與參與行為。

3.理性的政治參與意識(shí)不足，存在非制度化的政治參與傾向

所謂理性參與意識(shí)不足，主要是指農(nóng)民在進(jìn)行政治參與行為時(shí)，其動(dòng)機(jī)多是從私人利益、家族情感、朋友關(guān)系等因素而不是從公共利益以及相關(guān)的法律制度出發(fā)。區(qū)別于城市，農(nóng)民是按血緣關(guān)系聚居在一起的群體，在選舉過(guò)程中，家族觀念往往會(huì)影響村民的選舉結(jié)果。另外，在一些村莊選舉過(guò)程中發(fā)生的“賄選”事件，有的地方一包煙就可以換得一張選票，有的地方投入上萬(wàn)元的錢才換來(lái)一張選票，表明部分村民參加投票的動(dòng)機(jī)是利益驅(qū)使，用手中的選票換取金錢及其他好處。筆者在農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有村莊在村委會(huì)換屆選舉的一段時(shí)間里，村民們都說(shuō)很忙，因?yàn)橐胖?duì)去候選人家里吃飯，在這種情況下，選舉難免摻雜著人情的因素而影響公正性。此外，理性的參與意識(shí)不足還表現(xiàn)在對(duì)制度外以及非法政治參與的認(rèn)同。如果農(nóng)民對(duì)于自身合法權(quán)益的維護(hù)以及村莊公共事務(wù)的參與采取制度外的途徑，尤其是采取不被法律所允許的途徑，如用暴力手段沖擊各級(jí)政府機(jī)關(guān)，對(duì)村干部及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員造謠誹謗或暴力攻擊等等。在這種情況下，農(nóng)民的政治參與行為是非法的，支撐其行為的參與意識(shí)是非理性的。

4.農(nóng)村婦女的政治參與意識(shí)相對(duì)于男性明顯處于弱勢(shì)

占人口半邊天的農(nóng)村婦女政治參與意識(shí)明顯低于男性。以村民委員會(huì)選舉為例，有學(xué)者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：僅有59%的婦女表示參加過(guò)村民委員會(huì)選舉，在參加選舉的婦女當(dāng)中，有70.37%的婦女屬于被動(dòng)型參與，即她們或者是介于村里的硬性規(guī)定而不得不參加選舉，或者就是出于趕潮流的心理，“因?yàn)榇蠹叶既?，所以我也去”，參與的目的并不明確，而真正出于為行使自己平等的社會(huì)權(quán)利的原因進(jìn)行自主式參與的人數(shù)僅占29.13%[10]。筆者在一次實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共事務(wù)的參與明顯呈現(xiàn)出以家庭為單位的特色，一個(gè)家庭只要是男主人在家，一般都是男的代表全家去投票和參加村民代表會(huì)議，即便接受我們的采訪和問(wèn)卷調(diào)查，也是男主人出面進(jìn)行，典型的“男主外、女主內(nèi)”。目前我國(guó)社會(huì)流動(dòng)性很強(qiáng)，留守在農(nóng)村的人員以婦女、兒童和老人居多，男性外出打工，女性在家?guī)Ш⒆印?wù)農(nóng)和照顧老人，大多數(shù)情況下是女性作為家庭代表參與選舉和參與村莊公共事務(wù)，因此農(nóng)村婦女的參與意識(shí)不足極易影響到農(nóng)民整體的參與意識(shí)。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期影響農(nóng)民政治參與意識(shí)養(yǎng)成的制約因素分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政治參與呈正相關(guān)關(guān)系。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，公民的政治參與積極性和參與水平就越高[1](P175)。美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德、維巴在對(duì)五個(gè)國(guó)家公民政治參與狀況統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，“最積極的公民不成比例地來(lái)自富有者，而最不積極的則來(lái)自貧窮者”[11](P339)。由于大多數(shù)農(nóng)民的生活水平相對(duì)城市居民而言還屬于較低水平，屬于弱勢(shì)群體，特別是一些傳統(tǒng)的、遠(yuǎn)離大城市的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民，他們的政治參與意識(shí)相比城市近郊以及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民存在明顯的不足，根本原因就在于他們要為生計(jì)奔波，對(duì)政治參與或心有余而力不足，或不屑于參與其中。在一般情況下，農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題還是他們自身以及其家庭的經(jīng)濟(jì)收入，至于國(guó)家大事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的事務(wù)，如果不與他們直接相關(guān)的話，他們一般都不會(huì)參與。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約還表現(xiàn)在為農(nóng)民提供政治參與的外部條件不足從而影響到農(nóng)民的政治參與行為與意識(shí)。農(nóng)村相比城市而言，物質(zhì)條件如大眾傳媒（互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、通訊等）以及公共活動(dòng)場(chǎng)所明顯落后，從而影響到農(nóng)民對(duì)于政治知識(shí)、政治信息的學(xué)習(xí)與掌握，進(jìn)而不利于養(yǎng)成公民人格和積極主動(dòng)的政治參與意識(shí)。

2.農(nóng)民文化素質(zhì)不高的制約

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)留守在農(nóng)村從事務(wù)農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)民很少有高中文化程度的，大多是初中以下文化程度。阿爾蒙德和維巴對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利和墨西哥五國(guó)的研究表明，教育程度與參政比例成正比例。農(nóng)民的文化素質(zhì)不高會(huì)制約他們的政治參與意識(shí)，因?yàn)樗麄儗?duì)政治知識(shí)的匱乏，比如不了解憲法、選舉法及村委會(huì)組織法等相關(guān)法律，從而影響其相關(guān)政治參與行為；因?yàn)樗麄円庾R(shí)不到自己是公民而不是過(guò)去的“臣民”，從而認(rèn)識(shí)不到政治參與的重要性，認(rèn)識(shí)不到政治參與是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)益的途徑。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，就全國(guó)而言，平均有30%左右的村民群眾不清楚村委會(huì)選舉的基本政策和法律規(guī)定[6](P67-80)。

3.傳統(tǒng)政治文化影響的制約

中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是為儒家思想所籠罩的君權(quán)社會(huì)，呈現(xiàn)出明顯的“強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)”特征。以單個(gè)的家庭或家族為基本經(jīng)營(yíng)單位的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)不以交換為目的，而以滿足自我需求為目的，這種長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)形態(tài)造成家庭制度成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的根基，中國(guó)的一切社會(huì)特征無(wú)不出自家庭制度?！爸袊?guó)是一個(gè)個(gè)人主義的民族，他們心系于各自的家庭而不知有社會(huì)”[12](P173)。生活在此基礎(chǔ)上的中國(guó)農(nóng)民，缺乏公共精神，沒(méi)有形成如西方國(guó)家中市民社會(huì)的機(jī)制，因而也未能形成真正的中國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大民眾被排斥在國(guó)家政治生活之外，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公共領(lǐng)域的鍛煉，公共精神缺失導(dǎo)致的后果是農(nóng)民的自私自利心理，以“我”和“家庭”為中心，而“我”只不過(guò)是皇帝的一個(gè)“子民”，國(guó)家是皇帝的天下，在這種意識(shí)下的民眾是不可能有積極理性的參與意識(shí)的。

4.政治參與制度不健全的制約

1987年頒布《村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布到1998年11月公布正式的《村民委員會(huì)組織法》，農(nóng)村的基層民主制度——村民自治制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索逐步走向成熟，其中民主選舉制度雖然落實(shí)了，但是民主決策、民主監(jiān)督和民主管理機(jī)制卻沒(méi)有完全落實(shí)。據(jù)全國(guó)村民自治狀況抽樣調(diào)查報(bào)告顯示，在民主決策方面，僅有56.9%的人表示本村成立了村民代表會(huì)議，在2004年中召開過(guò)兩次以上的村民代表會(huì)議占28.2%，而村民知道在最近一年中召開全體村民會(huì)議的比例僅為34.6%，相反明確表示沒(méi)有召開的占37.5%。村干部自己決定村內(nèi)重大事項(xiàng)的比例較高，在涉及村民切身利益的七項(xiàng)重大事項(xiàng)決策上，均有半數(shù)村民不知道其決策過(guò)程，而在知道其決策過(guò)程的人中，有半數(shù)以上的人表示是由村干部自己決定的。在民主監(jiān)督方面，民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村委會(huì)向村民大會(huì)報(bào)告制度、民主評(píng)議村干部制度尚未全面建立，被調(diào)查的村民中表示本村建立以上機(jī)構(gòu)或制度與沒(méi)有建立的比例同在20—30%左右，而表示不清楚的則高達(dá)40%—50%；村務(wù)公開程度低，村民對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的評(píng)價(jià)低，明確表示本村財(cái)務(wù)管理很好或較好的僅為20.7%；約26%的村民表示至今沒(méi)有建立村民民主理財(cái)小組，35.5%的村民不知道村委會(huì)公章由誰(shuí)保管，52.9%的村民不清楚本村的財(cái)務(wù)開支由誰(shuí)審批。在民主管理方面，有30%的被調(diào)查村民表示本村沒(méi)有制定村民自治章程和村規(guī)民約，認(rèn)為作用一般或沒(méi)有作用的也高達(dá)44%[13](P89-90)。村民自治制度的不健全使農(nóng)民對(duì)于這項(xiàng)制度產(chǎn)生失望心理，即因政治效能感缺失從而影響政治參與行為。選舉縣鄉(xiāng)人大代表是農(nóng)民參與國(guó)家生活的重要制度渠道，而關(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表的選舉制度，情況也不容樂(lè)觀。筆者的一次鄉(xiāng)村調(diào)查中得到的數(shù)字顯示，81.2%的人表示沒(méi)有參加過(guò)鄉(xiāng)人大代表的選舉，18.8%的人參加過(guò)選舉[14]。

5.鄉(xiāng)村干部尤其是村干部的貪污腐敗行為的制約

在我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，由于土地的大量拆遷，一些鄉(xiāng)村干部手中握有的公共權(quán)力與金錢（如拆遷補(bǔ)償款）極易產(chǎn)生腐敗。鄉(xiāng)村干部的貪污腐化、行政的不作為以及各類損農(nóng)傷農(nóng)事件的發(fā)生，使農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)和干部缺乏認(rèn)同感。就村干部而言，他們與農(nóng)民直接接觸，是農(nóng)民通過(guò)民主選舉途徑產(chǎn)生的，他們?cè)诖甯刹康穆毼簧先绻荒芎芎玫芈男新氊?zé)，甚至用公權(quán)謀取私利，那么無(wú)疑會(huì)讓選舉他們的村民產(chǎn)生失望心理，從而對(duì)今后的選舉失去信心?？傊趯?duì)鄉(xiāng)村干部失望、不滿甚至嚴(yán)重對(duì)立的情緒下，農(nóng)民要么形成冷漠的政治心理，要么走向極端，進(jìn)行體制外的政治參與，例如非法靜坐和游行、沖擊政府機(jī)關(guān)等等。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民政治參與意識(shí)培育的路徑分析

在農(nóng)民政治意識(shí)的變遷過(guò)程中，必須針對(duì)存在的問(wèn)題采取有效的對(duì)策，從而增強(qiáng)農(nóng)民的政治參與意識(shí)，特別是養(yǎng)成積極主動(dòng)、合法理性的參與意識(shí)。

1.大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民政治參與意識(shí)的提高提供物質(zhì)保障

對(duì)利益的追求是人們一切活動(dòng)的動(dòng)因。按照馬斯洛需求層次理論，物質(zhì)需求是人們最基本、最核心的需求，只有達(dá)到物質(zhì)上的滿足，個(gè)體才會(huì)追求個(gè)人價(jià)值、社會(huì)地位及社會(huì)權(quán)利。正如社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生曾經(jīng)指出的：對(duì)他們而言，優(yōu)先的不是民主，而是保障。因此要加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)提高農(nóng)民的生活水平，一定程度的衣食無(wú)憂后，農(nóng)民才有精力和積極性進(jìn)行主動(dòng)和理性的政治參與，而且在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入提高的過(guò)程中，農(nóng)民也會(huì)因享受到國(guó)家政策帶來(lái)的直接利益而增加對(duì)國(guó)家、執(zhí)政黨的認(rèn)同，從而增強(qiáng)其主動(dòng)和理性的政治參與意識(shí)。

2.完善農(nóng)民政治參與制度機(jī)制建設(shè)，為農(nóng)民在實(shí)踐中提高政治參與意識(shí)提供制度保障，提高農(nóng)民政治參與的效能感

完善農(nóng)民政治參與制度機(jī)制建設(shè)，一方面要健全已有的政治參與渠道，如進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)和村民自治為核心的基層民主制度。村民自治制度中關(guān)于民主選舉、民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，如果農(nóng)民的政治參與僅僅是體現(xiàn)在選舉的環(huán)節(jié)，即便是選舉制度很完善了，農(nóng)民的政治參與效能感也不會(huì)增強(qiáng)。因?yàn)槌诉x舉，接下來(lái)的村莊公共事務(wù)更是直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，如果農(nóng)民被排除在外，那么就不利于農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，不利于增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于制度的信心和效能感。因此，必須完善村民自治制度，不僅消除在選舉環(huán)節(jié)上存在的問(wèn)題，其他每一環(huán)節(jié)的制度也必須落到實(shí)處，如縣鄉(xiāng)人大代表制度、信訪制度的完善等等。另一方面要能夠在現(xiàn)有的制度框架下拓展新的參與渠道，創(chuàng)新出新的有中國(guó)特色的制度化參與機(jī)制。

3.大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，切實(shí)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)

農(nóng)民是否受到教育以及受教育的內(nèi)容和水平的高低，直接決定了農(nóng)民的政治參與意識(shí)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)不高主要有兩方面的原因，一方面是由于農(nóng)村的教育水平和條件相對(duì)落后，另一方面農(nóng)村中受教育程度較高的人流向了城市。大量的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的實(shí)證調(diào)查結(jié)果顯示，公民受教育的程度與其政治參與行為呈正比例關(guān)系。正如阿爾蒙德和維巴所指出：“有效的民主制度依賴于個(gè)人在地方。上參與的能力，因?yàn)橹挥羞@樣，他才能發(fā)展出控制政治事務(wù)的某種意識(shí)”[15](P203)。農(nóng)民的參與能力與他們的文化水平是緊密相關(guān)。有鑒于此，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。

4.通過(guò)政治社會(huì)化途徑教育廣大農(nóng)民，使農(nóng)民習(xí)得政治知識(shí)

所謂政治社會(huì)化，簡(jiǎn)言之就是公民習(xí)得政治文化的過(guò)程。政治社會(huì)化有家庭、學(xué)校、社會(huì)、媒體等多個(gè)途徑，通過(guò)多個(gè)途徑教育農(nóng)民，使他們形成公民意識(shí)和政治意識(shí)，一旦農(nóng)民的公民意識(shí)和政治意識(shí)成熟起來(lái)，就會(huì)增強(qiáng)其政治參與的自主性和積極性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)民掌握政治知識(shí)的整體水平較低，教育農(nóng)民不僅僅是教育他們愛(ài)國(guó)家、愛(ài)集體、愛(ài)社會(huì)主義等，還應(yīng)該增加他們的政治知識(shí)儲(chǔ)備，教育他們樹立公民意識(shí)、法律意識(shí)和公共精神，只有這樣，農(nóng)民才會(huì)為了權(quán)益的維護(hù)行動(dòng)而參與到影響公共政策的活動(dòng)中來(lái)，而這就是政治參與的內(nèi)容。增強(qiáng)農(nóng)民政治參與意識(shí)是一個(gè)綜合性的工程，需要整合多方面力量形成整體合力。

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劉偉（1966-），女，湖北武漢市人，武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論與當(dāng)代中國(guó)政治。

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A

1671-7155（2011）05-0046-05

10.3969/j.issn.1671-7155.2011.05.008

2011-06-25

（責(zé)任編輯 葉劍鋒）