丁關(guān)良,陸春明,蔣 青

(1.浙江大學(xué)管理學(xué)院,浙江 杭州 310058; 2.浙江省金華市婺城區(qū)農(nóng)業(yè)局,浙江 金華 231000)

目前,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已是學(xué)術(shù)界研究農(nóng)村土地問題乃至“三農(nóng)”問題的一個(gè)熱點(diǎn)。轉(zhuǎn)讓是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要方式之一,家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓采用登記對(duì)抗主義制度其弊大于利。本研究提出以改革轉(zhuǎn)讓登記制度為主來完善土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度,以實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。

一、我國不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度的二元體系

不動(dòng)產(chǎn)登記,即不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記,是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的各種變動(dòng)在不動(dòng)產(chǎn)所在地的專門機(jī)關(guān)所設(shè)立的專門簿冊上予以記載的事實(shí)。不動(dòng)產(chǎn)登記具有維護(hù)交易安全和秩序、保障第三人利益的重要作用?，F(xiàn)代各國不動(dòng)產(chǎn)登記制度,依其內(nèi)容、效力等標(biāo)準(zhǔn),可歸納為三種類型①:“契約登記制”、“權(quán)利登記制”、“托倫斯登記制”。

我國《物權(quán)法》第9條第1款確定了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記效力的基本規(guī)范:“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,經(jīng)依法登記,發(fā)生效力;未經(jīng)登記,不發(fā)生效力,但法律另有規(guī)定的除外?！薄段餀?quán)法》既堅(jiān)持了登記要件主義的原則,同時(shí)又通過“但書”規(guī)定,為適用登記要件原則的例外的采用登記對(duì)抗主義留下了空間,可謂確立了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記效力原則(制度)的二元體系。

1.采用登記要件(生效)主義(權(quán)利登記制)。即不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,經(jīng)依法登記,發(fā)生效力;未經(jīng)登記,不發(fā)生效力。

2.采用登記對(duì)抗主義(契約登記制)。即認(rèn)為當(dāng)事人一旦形成物權(quán)變動(dòng)的意思表示,便可產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的法律效果,未經(jīng)登記的物權(quán)也可通過當(dāng)事人的合意而成立,只是在沒有依法進(jìn)行登記前,物權(quán)的變動(dòng)不能對(duì)抗善意第三人(即不登記不得對(duì)抗善意第三人)。

同時(shí),我國不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記不采用托倫斯登記制。

二、用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)登記的性質(zhì)和效力

1.家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立后的登記屬于行政登記

《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第22條規(guī)定,“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”?！掇r(nóng)村土地承包法》第23條第1款規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書,并登記造冊,確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)”?！段餀?quán)法》第127條第1款規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立”。家庭承包的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立公示方式,對(duì)此學(xué)術(shù)界存在三種觀點(diǎn):(1)占有、交付承包地?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)的設(shè)立不以物權(quán)登記為其公示方式”和“至于土地承包經(jīng)營權(quán)這種不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)可以采用占有、交付為其公示方式的關(guān)鍵理由,則在于其本身所獨(dú)具的‘中國特色’。”②(2)采用登記對(duì)抗主義?！皩?duì)以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的初始取得和變動(dòng),均采取的是登記對(duì)抗主義?！雹?3)采用意思主義?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)合同的生效是土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立的標(biāo)志?！捎昧艘馑贾髁x模式?！雹?/p>

我們贊同第三種觀點(diǎn),“對(duì)于農(nóng)村家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán),《農(nóng)村土地承包法》沒有采取批準(zhǔn)、登記辦法?！雹?/p>

2.其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立采用登記要件主義

《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第49條規(guī)定:“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的,其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”。其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立公示方式學(xué)術(shù)界存在三種觀點(diǎn):(1)占有、交付承包地。“采用其他承包方式設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán),其主體還是具有限定性,仍只需占有、交付承包地就足以維護(hù)交易的安全?！雹?2)“對(duì)通過其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的初始取得采取的是登記對(duì)抗主義?！雹?3)“《農(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定的‘登記’屬于民法上不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記要件主義的登記”⑧。我們贊同第三種觀點(diǎn),即其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立采用登記要件主義。

3.家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓采用登記對(duì)抗主義

《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第38條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人要求登記的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記,不得對(duì)抗善意第三人”?！段餀?quán)法》第129條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓,當(dāng)事人要求登記的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記;未經(jīng)登記,不得對(duì)抗善意第三人”。即對(duì)于家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓方式的流轉(zhuǎn)采用登記對(duì)抗主義⑨。

上述后兩種登記性質(zhì)屬物權(quán)變動(dòng)登記。

三、家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記案例分析

[案情]甲是A村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包耕地的承包方。該承包方有非農(nóng)業(yè)穩(wěn)定收入來源,甲在承包期內(nèi)于2008年8月10日將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙,交易完成后,乙沒有辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。其后,甲于2008年8月20日又將同一塊耕地的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給丙,隨后丙支付了價(jià)款并辦理了土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

[問題](1)丙不知道甲已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙,也不應(yīng)當(dāng)知道這些情況,應(yīng)由誰取得土地承包經(jīng)營權(quán)?(2)丙知道或者應(yīng)當(dāng)知道甲已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙,應(yīng)由誰取得土地承包經(jīng)營權(quán)?

[分析]依《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析,耕地承包屬家庭承包,通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)性質(zhì),按現(xiàn)行法律規(guī)定只有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)才能依法流轉(zhuǎn),因此,承包方的甲有權(quán)依法實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓這一流轉(zhuǎn)行為。對(duì)上述兩個(gè)問題分別分析如下:

(1)本案第一種情況丙屬“善意第三人”,即丙不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道甲已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙,因此與甲交易,交付了價(jià)款,并進(jìn)行了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記的第三人。根據(jù)上述《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定分析,由善意第三人的丙取得土地承包經(jīng)營權(quán)。乙不能取得土地承包經(jīng)營權(quán),但可以向人民法院起訴甲,請(qǐng)求獲得相應(yīng)的救濟(jì)。

(2)本案第二種情況丙屬“惡意第三人”,第三人的丙如果明知甲已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙,或者丙應(yīng)當(dāng)知道這個(gè)情況(比如,丙已經(jīng)聽鄰居說過,但未向甲或乙核實(shí)),那么,丙就不屬于善意第三人,因而不能取得土地承包經(jīng)營權(quán),乙取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓采用登記對(duì)抗主義制度弊大于利

對(duì)上述土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓采用登記對(duì)抗主義的案例進(jìn)行深入剖析,發(fā)現(xiàn)其實(shí)踐和法理上都存在眾多的問題,主要表現(xiàn)為:

(1)該案上述乙沒有辦理土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記(以下簡稱轉(zhuǎn)讓變更登記),則乙(第一受讓方,下同)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)其物權(quán)性質(zhì)是不穩(wěn)定的;如不出現(xiàn)第三人的丙(第二受讓方),則乙取得的土地承包經(jīng)營權(quán)其物權(quán)性質(zhì)是永遠(yuǎn)不穩(wěn)定的。

(2)該案上述乙沒有辦理轉(zhuǎn)讓變更登記,如先后出現(xiàn)一個(gè)及多個(gè)第三人(第二、三等受讓方,如丙、丁等)都屬于“惡意第三人”,則乙取得的土地承包經(jīng)營權(quán)其物權(quán)性質(zhì)也是永遠(yuǎn)不穩(wěn)定的。

(3)該案上述乙沒有辦理轉(zhuǎn)讓變更登記,如出現(xiàn)“善意第三人”的丙,但丙沒有辦理轉(zhuǎn)讓變更登記,這時(shí)毫無疑問該案乙和丙(乙和丙取得不穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán),公示對(duì)抗力對(duì)乙和善意第三人丙提供的保護(hù)“機(jī)會(huì)均等”)都無法最終取得土地承包經(jīng)營權(quán),同時(shí),乙的土地承包經(jīng)營權(quán)和丙的土地承包經(jīng)營權(quán)相互沖突(乙與丙互為善意第三人。乙不得對(duì)抗善意第三人的丙;同樣,丙也不得對(duì)抗善意第三人的乙),則乙取得的土地承包經(jīng)營權(quán)其物權(quán)性質(zhì)也是永遠(yuǎn)不穩(wěn)定的。

(4)該案上述乙沒有辦理轉(zhuǎn)讓變更登記,先出現(xiàn)丙屬“善意第三人”,但丙也沒有辦理轉(zhuǎn)讓變更登記,若該案中丙于2008年9月5日將該同一塊耕地上的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給丁(第三人),丁辦理轉(zhuǎn)讓變更登記、且受讓方的丁也屬“善意第三人”,則按《農(nóng)村土地承包法》第38條和《物權(quán)法》第129條之規(guī)定登記對(duì)抗主義原則,勢必由善意第三人的丁最終取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。顯然,按上述分析,該塊耕地上的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后,乙沒有辦理轉(zhuǎn)讓變更登記,只有出現(xiàn)善意第三人、且辦理轉(zhuǎn)讓變更登記時(shí)該塊耕地上的土地承包經(jīng)營權(quán)其物權(quán)性質(zhì)才穩(wěn)定,該辦理轉(zhuǎn)讓變更登記的“善意第三人”最終取得土地承包經(jīng)營權(quán);如不出現(xiàn)第三人或出現(xiàn)“惡意第三人”或出現(xiàn)善意第三人、且也沒有辦理轉(zhuǎn)讓變更登記,該塊耕地上的土地承包經(jīng)營權(quán)其物權(quán)性質(zhì)是永遠(yuǎn)不穩(wěn)定的。依《農(nóng)村土地承包法》第38條之規(guī)定分析,轉(zhuǎn)讓變更登記(自愿登記)無時(shí)效限制?？梢?上述分析是成立的。

(5)沒有辦理轉(zhuǎn)讓變更登記的受讓方其土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定造成土地資源利用效率低,與實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之提高土地利用效率目標(biāo)不一致。

(6)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓采用登記對(duì)抗主義,勢必產(chǎn)生更多案件的訴訟,增加訴訟成本,與法律的“社會(huì)秩序穩(wěn)定”和“利益保障”功能不相吻合。

(7)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓采用登記對(duì)抗主義,乙喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償無法律依據(jù)可遵循。該案上述乙沒有辦理轉(zhuǎn)讓變更登記,丙辦理了轉(zhuǎn)讓變更登記,按登記對(duì)抗主義原則,由善意第三人的丙最終取得土地承包經(jīng)營權(quán),“乙不能取得土地承包經(jīng)營權(quán),但可以向人民法院起訴甲,請(qǐng)求獲得相應(yīng)的救濟(jì)”⑩。這里“救濟(jì)”實(shí)指補(bǔ)償。假如,該案2008年8月10日甲與乙之間約定該塊耕地上土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓費(fèi)是38800元,于2008年8月15日支付轉(zhuǎn)讓費(fèi),乙沒有辦理轉(zhuǎn)讓變更登記,乙取得承包地后對(duì)該塊耕地投入,2008年8月20日前已經(jīng)投入5000元(乙取得該塊耕地,是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是經(jīng)營該塊耕地的,對(duì)該塊耕地投入是合理合法的,自愿登記原則下也是無過錯(cuò)的);甲于2008年8月20日又將同一塊耕地的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給丙(善意第三人),甲與丙之間約定該塊耕地上土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓費(fèi)是40800元(甲不知道乙于2008年8月20日前已經(jīng)投入5000元;雖然知道了乙已投入,但投入多少,不會(huì)核實(shí)、不可能核實(shí)或無法核實(shí)),隨后于2008年8月20日丙支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)并辦理了轉(zhuǎn)讓變更登記。按登記對(duì)抗主義原則,由善意第三人丙最終取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán),乙不能最終取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán),但乙可以向人民法院起訴甲,請(qǐng)求獲得相應(yīng)的救濟(jì)。這里“相應(yīng)的救濟(jì)”是5000元(除甲返還乙轉(zhuǎn)讓費(fèi)38800元外),還是2000元(40800-38800)?甲若補(bǔ)償給乙5000元,對(duì)無過錯(cuò)的乙(轉(zhuǎn)讓自愿登記)是公平的;甲若不能向丙追償,對(duì)甲不公平(甲轉(zhuǎn)讓給丙雖可多獲得2000元,但現(xiàn)若補(bǔ)償給乙5000元,其最終多賠償了3000元,能否向丙追償);對(duì)無過錯(cuò)的丙(善意第三人)多獲得5000元(如甲不能向丙追償,丙多獲得5000元依據(jù)何在)公平嗎?甲若補(bǔ)償給乙2000元,無過錯(cuò)的乙損失3000元,這種不完全的救濟(jì),法律公平嗎?“相應(yīng)的救濟(jì)”若不合理、不公平,勢必?fù)p害無過錯(cuò)的沒有辦理轉(zhuǎn)讓變更登記乙的利益,該乙的合法權(quán)益將得不到法律真正維護(hù)。同時(shí),乙如負(fù)責(zé)舉證已經(jīng)投入5000元難度很大且成本很高。另外,“相應(yīng)的救濟(jì)”包不包括乙喪失土地承包經(jīng)營權(quán)其預(yù)期利益損失等。

(8)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記采用登記對(duì)抗主義(自愿登記)與轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)“經(jīng)發(fā)包方同意”會(huì)產(chǎn)生法律效力沖突。按照《農(nóng)村土地承包法》第37條“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意,采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的,轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外”之規(guī)定分析,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓采取經(jīng)“發(fā)包方同意”產(chǎn)生法律效力為一般原則,“發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)”為例外。如,若上案中,乙雖然沒有辦理轉(zhuǎn)讓變更登記,但經(jīng)A村集體經(jīng)濟(jì)組織同意,已符合現(xiàn)行法律規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓之條件(土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓有三個(gè)條件,一是轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源;二是必須經(jīng)發(fā)包方同意;三是受讓方只限于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,該第三個(gè)條件對(duì)受讓方有兩方面的要求,其一,受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其二,受讓方是農(nóng)戶,即受讓方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶),乙已依法移轉(zhuǎn)繼受取得生效的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)?！吧埔獾谌恕钡谋m然沒有向發(fā)包方申請(qǐng)或者發(fā)包方?jīng)]有同意,但辦理了轉(zhuǎn)讓變更登記,按登記對(duì)抗主義原則,勢必由善意第三人的丙最終取得土地承包經(jīng)營權(quán)。因?yàn)?登記對(duì)抗主義中的登記,登記機(jī)關(guān)對(duì)于登記的申請(qǐng),只進(jìn)行形式上的審查,而對(duì)于契約上所載的權(quán)利事項(xiàng),在實(shí)質(zhì)上是否真實(shí),有無瑕疵,在所不問。上述第一個(gè)“經(jīng)發(fā)包方同意”使土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓生效,第二個(gè)“轉(zhuǎn)讓變更登記”也使土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)抗力(權(quán))生效(不生效,怎么對(duì)抗第三人即乙),這里第二個(gè)生效對(duì)抗第一個(gè)生效,顯然,出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記采用登記對(duì)抗主義與土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)“經(jīng)發(fā)包方同意”產(chǎn)生法律效力沖突。

(9)轉(zhuǎn)讓變更登記以行政登記為依據(jù)是不科學(xué)的?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第14條規(guī)定:“采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的,當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記?！憋@然,轉(zhuǎn)讓變更登記(屬物權(quán)變動(dòng)登記)以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立后的行政登記為依據(jù)或?yàn)榛A(chǔ),是不科學(xué)的。上述行政登記和物權(quán)登記性質(zhì)不一,不符合《物權(quán)法》第10條第2款確立的“國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”。

(10)土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓不會(huì)產(chǎn)生第三人(該案第二、第三等受讓方),且依法轉(zhuǎn)讓不存在登記對(duì)抗主義的土壤。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第41條“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的,經(jīng)發(fā)包方同意,可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系,原來承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止”之規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,是指轉(zhuǎn)讓方(原承包方)在通過農(nóng)村土地承包方式取得的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提下,在承包期限內(nèi)依法將部分或者全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方(新承包方)的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓采用登記對(duì)抗主義,該案中,乙雖然沒有辦理轉(zhuǎn)讓變更登記,但若經(jīng)A村集體經(jīng)濟(jì)組織同意,且甲與乙訂立的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同有效,則乙已經(jīng)依法取得該塊耕地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)(“土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓屬物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡型流轉(zhuǎn)”?);此時(shí),甲(原承包方)即喪失該塊耕地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和喪失土地承包經(jīng)營權(quán)人之法律資格,同時(shí),確立乙(受讓方)與A村集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)之間該塊耕地上的經(jīng)營關(guān)系。此后,甲(原承包方)已經(jīng)不擁有該塊耕地上物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán),怎么能以該塊耕地再實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,既無該塊耕地的土地承包合同(該合同已消滅),又無該塊耕地上物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán),該案第三人能出現(xiàn)嗎?答案肯定是否定的,即不可能出現(xiàn)該案第三人。同時(shí),若真正出現(xiàn)該案所謂的“第三人”,該第三人能取得該塊耕地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)嗎?答案肯定也是否定的,于法無據(jù)(A村集體經(jīng)濟(jì)組織依法不可能同意甲與丙之間的該塊耕地上土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,若同意也是不合法、無效的)。因?yàn)?登記對(duì)抗主義中的登記無公信力,即已登記的事項(xiàng),實(shí)體法上如果有無效的原因[《合同法》第52條規(guī)定:“有下列情形之一的,合同無效:……;(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。”從上述《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定看,《農(nóng)村土地承包法》第41條土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓須“經(jīng)發(fā)包方同意”之規(guī)定屬法律的強(qiáng)制性規(guī)定,則上案甲與第三人的丙之間土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效]或者可撤銷的原因(該案甲故意隱瞞真實(shí)情況以欺詐的手段與第三人的丙訂立的合同)時(shí),得予推翻。其結(jié)論是:土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓不會(huì)產(chǎn)生第三人,則依法實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不存在登記對(duì)抗主義的土壤。

(11)受讓方(農(nóng)戶)通過依法轉(zhuǎn)讓方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)再轉(zhuǎn)讓是否須“經(jīng)發(fā)包方同意”法律無規(guī)定。依現(xiàn)行法律規(guī)定,受讓方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)的農(nóng)戶,也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。非發(fā)包方的農(nóng)戶通過依法轉(zhuǎn)讓方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)再轉(zhuǎn)讓的,轉(zhuǎn)讓須“經(jīng)發(fā)包方同意”,其發(fā)包方行使同意權(quán)(關(guān)鍵是無權(quán)對(duì)非發(fā)包方的農(nóng)戶的受讓方“有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源”審查,也無能力審查)難度大。

法國、日本等國的契約登記制(即“登記對(duì)抗主義”)是建立在物權(quán)變動(dòng)只因當(dāng)事人之合意而發(fā)生效力基礎(chǔ)上的,登記為物權(quán)變動(dòng)對(duì)抗第三人之要件?！度毡久穹ǖ洹返?76條規(guī)定:“物權(quán)的設(shè)立及移轉(zhuǎn),只因當(dāng)事人的意思表示而發(fā)生效力?！钡?77條規(guī)定:“關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得、喪失及變更,非依登記法所定,不得以之對(duì)抗第三人?！倍覈恋爻邪?jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同使之有效,轉(zhuǎn)讓須“經(jīng)發(fā)包方同意”;土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不是“因當(dāng)事人的意思表示而發(fā)生效力”,而是當(dāng)事人的意思表示一致加上土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓之上述三個(gè)條件(特別是“經(jīng)發(fā)包方同意”)。因此,我國土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記對(duì)抗主義與法國、日本等國的契約登記制建立基礎(chǔ)是不同的。

可見,《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》中土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記采用登記對(duì)抗主義制度是不科學(xué)的,其弊大于利。

五、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度的改革思考

1.完善土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度的可供方案選擇

完善土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度的可供選擇的方案主要有三種:(1)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格實(shí)行當(dāng)事人的意思表示而發(fā)生效力,轉(zhuǎn)讓可仍采用登記對(duì)抗主義;(2)在現(xiàn)行家庭承包的“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”下,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記改對(duì)抗主義為要件主義;(3)在家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立采用登記要件主義的基礎(chǔ)上,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記改對(duì)抗主義為要件主義。

2.完善土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度的三種方案評(píng)析

第一種方案即“土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格實(shí)行當(dāng)事人的意思表示而發(fā)生效力,轉(zhuǎn)讓可仍采登記對(duì)抗主義”評(píng)析。該方案取消家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”這一轉(zhuǎn)讓其生效限制條件,改為土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓因當(dāng)事人的意思表示而發(fā)生效力,登記為土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)抗第三人之要件。即土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓采登記對(duì)抗主義制度與法國、日本等國的契約登記制(即“登記對(duì)抗主義”)內(nèi)涵相同。法國不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)抗主義的制度設(shè)計(jì)充分維護(hù)了契約自由的民法精神,但對(duì)交易安全的維護(hù)有所不足。登記對(duì)抗主義的潛在缺陷表現(xiàn)在:(1)交易當(dāng)事人之間的法律關(guān)系趨于復(fù)雜;(2)物權(quán)變動(dòng)缺少“自我表現(xiàn)”的客觀外在表現(xiàn)形式;(3)對(duì)交易安全的維護(hù)有所疏漏;(4)忽視了契約的履行階段。根據(jù)《法國民法典》第1583條規(guī)定,只要當(dāng)事人雙方就標(biāo)的物及其價(jià)金的意思表示達(dá)成一致,盡管買賣的標(biāo)的物尚未交付、價(jià)金也尚未交付,但標(biāo)的物的所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。這就意味著,只要雙方當(dāng)事人就買賣合同達(dá)成合意,買受人在未取得標(biāo)的物之占有和支付價(jià)款的情況下,不僅取得了標(biāo)的物的所有權(quán),而且有資格以所有權(quán)人之身份就該標(biāo)的物進(jìn)行買賣或設(shè)定擔(dān)保。由此觀之,法國的登記對(duì)抗主義模式對(duì)買受人更為有利。但對(duì)于出賣人而言,情況似乎就大相徑庭了,在尚未登記和獲得價(jià)金的情況下,出賣人在買賣的意思表示一致時(shí)即刻就喪失了對(duì)標(biāo)的物的所有權(quán),一旦買受人不履行支付價(jià)款之義務(wù),“一無所獲”的出賣人除了可以追究買受人的違約責(zé)任外,法國民法典還為出賣人提供了多種不同的保護(hù)措施以確保出賣人可以獲得切實(shí)清償。即法國通過不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)、解除訴權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)、強(qiáng)制公示制度、相對(duì)效力原則以及登記員責(zé)任制度等一系列配套措施。在總體上最終實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人之間的利益平衡并基本上維護(hù)了第三人的交易安全。?

在中國目前的法制環(huán)境下,不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)等制度的缺位將導(dǎo)致當(dāng)事人之間的利益失衡,名義權(quán)利人和真正權(quán)利人的錯(cuò)位將為交易秩序埋下安全隱患?,經(jīng)過利弊衡量,我們認(rèn)為我國在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中不宜采用法國、日本等國的契據(jù)(契約)登記制。

第二種方案是在現(xiàn)行家庭承包的“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”下,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記改對(duì)抗主義為要件主義。該方案其缺陷表現(xiàn)在:(1)采用登記要件主義土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的變更登記以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立后行政登記為依據(jù)是不科學(xué)的。(2)采用登記要件主義土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的變更登記與土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓“經(jīng)發(fā)包方同意”使土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生沖突。?

第三種方案是在家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立采用登記要件主義的基礎(chǔ)上,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記改對(duì)抗主義為要件主義。在家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立采用登記要件主義(家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)“產(chǎn)權(quán)明晰”)的基礎(chǔ)上,同時(shí),取消家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”這一轉(zhuǎn)讓其生效限制條件,改家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓(包括互換)采用登記對(duì)抗主義為采用登記要件主義。該方案科學(xué)、可行。

本研究贊同第三種方案。

六、實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記要件主義制度的轉(zhuǎn)讓制度配套改革

2008年10月12日中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出:“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！薄巴恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”和“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革”等。根據(jù)上述《決定》之政策內(nèi)容規(guī)定和按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、有償、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求,為有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置,為有利于發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體,為完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度和實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn),必須進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革,而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革最關(guān)鍵是其轉(zhuǎn)讓制度改革。變則通、通則達(dá),解決了“轉(zhuǎn)讓”的法律障礙問題,入股、抵押、繼承和贈(zèng)與的厘清就可水到渠成。我們認(rèn)為,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于物權(quán)變動(dòng)范疇,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度改革目標(biāo)是建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)依法自由轉(zhuǎn)讓制度。為實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓采用登記要件主義制度,其他土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度改革完善的內(nèi)容,包括:(1)取消家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓其受讓方為“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”這一條件限制轉(zhuǎn)讓對(duì)象的范圍的規(guī)定,應(yīng)依法規(guī)定家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓其受讓方為一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,即除農(nóng)戶外,還包括法人、其他組織、自然人。(2)取消家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓其“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源”這一嚴(yán)格限制條件的不科學(xué)規(guī)定,應(yīng)允許家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)依法自由轉(zhuǎn)讓。(3)取消“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”這一與物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán)不相吻合的限制轉(zhuǎn)讓權(quán)之規(guī)定,應(yīng)依法賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人擁有完整的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能,最關(guān)鍵是土地承包經(jīng)營權(quán)中的處分權(quán)能,使土地承包經(jīng)營權(quán)人享有依法自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。(4)允許家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)依法自由轉(zhuǎn)讓。即土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合“不得改變土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬關(guān)系;不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途;不得損害土地承包經(jīng)營權(quán)依法設(shè)立之目的;不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益;不得損害相鄰?fù)恋貦?quán)利人和發(fā)包方(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)的合法權(quán)益;流進(jìn)方限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者;流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”?等之土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限制規(guī)定。(5)家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行一體的法律制度規(guī)范。

注釋:

①孫鵬:《物權(quán)公示論——以物權(quán)變動(dòng)為中心》,法律出版社2004年版,第144-146頁。

②⑥聶佳:《中國土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立登記評(píng)析》,《現(xiàn)代法學(xué)》,2008年第4期。

③⑦張平華、李云波、張洪波:《土地承包經(jīng)營權(quán)》,中國法制出版社2007年版,第133、136頁。

④王利民:《物權(quán)法名家講壇》,中國人民大學(xué)出版社2008年版,第289頁。

⑤⑨丁關(guān)良:《土地承包經(jīng)營權(quán)基本問題研究》,浙江大學(xué)出版社2007年版,第158、160頁。

⑧丁關(guān)良:《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究》,中國人民大學(xué)出版社2011年版,第38頁。

⑩何寶玉:《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法釋義及實(shí)用指南》,中國民主法制出版社2002年版,第100頁。

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?丁關(guān)良:《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度法律問題研究》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》,2011年第4期。