李開元

（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310014）

面向產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)＊

李開元

（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310014）

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群的比較研究，可以將面向產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)體系概括為三個(gè)層次、十二種類型。我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制主要分為三種類型，其中采用政府主導(dǎo)型和準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型的模式能夠提供更多更好的公共服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)集群；公共服務(wù)；平臺(tái)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)集群的概念最早來源于邁克爾·波特的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書，他認(rèn)為所謂產(chǎn)業(yè)集群，是指在特定區(qū)域中，具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)提供商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。［1］目前，我國(guó)各地政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，所采取的一個(gè)重要舉措是建立了各種類型的園區(qū)，通過將各種相似或者相關(guān)聯(lián)的企業(yè)予以集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展，離不開其所處外部環(huán)境的貢獻(xiàn)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群形成的時(shí)候，集群內(nèi)的企業(yè)往往具有相同的需求。作為外部環(huán)境構(gòu)建者的政府部門，就能夠通過構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；墓卜?wù)供給。

一、面向產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)體系

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，特別是高科技產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行研究，如美國(guó)硅谷、印度班加羅爾、北京中關(guān)村等，面向產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)體系可以概括為三個(gè)層次，十二種類型。

（一）綜合性服務(wù)

所謂綜合性服務(wù)是指面向企業(yè)發(fā)展的全過程，或者某個(gè)發(fā)展階段所提供的服務(wù)。公共服務(wù)提供者所提供的服務(wù)是多種服務(wù)的綜合，主要包括：

招商服務(wù)：通過協(xié)商、洽談等方式，吸引企業(yè)特別是大企業(yè)的入駐，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。為此在此過程當(dāng)中需要為企業(yè)的落地提供一系列便利條件，包括營(yíng)業(yè)手續(xù)辦理、辦公場(chǎng)所的提供等方面。目前國(guó)內(nèi)招商的形式主要是項(xiàng)目招商，即預(yù)先規(guī)劃好土地、辦公樓，或者科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，吸引外部主體對(duì)此進(jìn)行投資。

企業(yè)孵化服務(wù)：針對(duì)創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)，采用相對(duì)較為特殊的服務(wù)加以扶持，確保其健康的成長(zhǎng)。這些服務(wù)主要包括辦公場(chǎng)所（如孵化園）、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持資金支持、業(yè)務(wù)合作、服務(wù)型中介資源提供（包括法律、人事、財(cái)會(huì)）。為企業(yè)提供孵化服務(wù)，一般是政府提供，如創(chuàng)業(yè)扶持資金，或者由政府負(fù)責(zé)進(jìn)行組織，購買專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，向創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供。當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)一般入駐孵化中心，孵化中心可以是政府下設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以是企業(yè)，接受政府的委托，為入駐企業(yè)提供孵化服務(wù)。

（二）專業(yè)性服務(wù)

所謂專業(yè)性服務(wù)是指面向企業(yè)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的某種需求而提供的公共服務(wù)，例如企業(yè)產(chǎn)生資金方面的需求，就需要獲得相應(yīng)的融資服務(wù)。主要包括：

投融資服務(wù)：投融資服務(wù)是有關(guān)資金的集中、流動(dòng)、分配與再分配的系統(tǒng)，主要功能是滿足企業(yè)的投資和融資的需求，其主要構(gòu)成要素是金融機(jī)構(gòu)、金融工具和金融制度。投融資服務(wù)主要包括信貸服務(wù)、證券服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、資產(chǎn)管理服務(wù)與信息咨詢服務(wù)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，需要建立以財(cái)政撥款為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以銀行信貸為支撐，以風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)籌資為補(bǔ)充的多元化投融資服務(wù)體系，并通過政府、銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資提供商、小額貸款公司、證券交易公司、投資服務(wù)公司等主體形成相應(yīng)的服務(wù)體系。

中介服務(wù)：中介服務(wù)是指為企業(yè)的交易活動(dòng)、研發(fā)活動(dòng)、內(nèi)部管理活動(dòng)提供的各種直接或間接的第三方服務(wù)，它主要包括各類型市場(chǎng)信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、管理咨詢服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、財(cái)會(huì)咨詢服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)換、科技成果評(píng)估、科技成果交易等。政府園區(qū)的管理者可組織相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如科技交易中心，或者積極引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，并通過相應(yīng)政策，促進(jìn)企業(yè)使用中介機(jī)構(gòu)所提供的相關(guān)服務(wù)。

人才服務(wù)：人才服務(wù)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理者和其他機(jī)構(gòu)在招聘和培訓(xùn)方面直接提供服務(wù)。其主要包括：（1）引進(jìn)，包括建立人才信息網(wǎng)站、舉辦人才招聘會(huì)、設(shè)立獵頭服務(wù)機(jī)構(gòu)、為吸引高素質(zhì)的人才提供各種優(yōu)惠政策。（2）培訓(xùn)，包括舉辦各種類型的培訓(xùn)班，為企業(yè)培訓(xùn)提供相應(yīng)的場(chǎng)地和設(shè)施、為企業(yè)員工培訓(xùn)提供師資。

基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)：基礎(chǔ)設(shè)施是指為保障正常的企業(yè)辦公和員工生活正常而提供的物質(zhì)設(shè)施。主要包括園區(qū)布局、土地資源、公路、橋梁、供電、供水、供氣系統(tǒng)，水利、排水、排污系統(tǒng)，基礎(chǔ)教育（中小學(xué)教育），公共服務(wù)設(shè)施等。通過相應(yīng)的服務(wù)，不僅僅為相關(guān)企業(yè)構(gòu)建了良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，同時(shí)也為員工構(gòu)建和諧良好的生活環(huán)境，使得其能夠在園區(qū)當(dāng)中長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作。

公共技術(shù)服務(wù)：公共技術(shù)服務(wù)是指針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中在產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)研究過程當(dāng)中所表現(xiàn)出的共性需求，一般由政府部門負(fù)責(zé)牽頭，資助構(gòu)建，而由企業(yè)負(fù)責(zé)具體的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這些公共服務(wù)包括公共質(zhì)量服務(wù)、開發(fā)試驗(yàn)、公共測(cè)試、公共代碼、公共構(gòu)件、公共工具等。

合作交流服務(wù)：合作交流服務(wù)是指為了促進(jìn)企業(yè)獲取更大的利益，而由政府部門或園區(qū)管理部門主導(dǎo)的交流平臺(tái)，包括產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、商務(wù)交流平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

創(chuàng)新服務(wù)：創(chuàng)新服務(wù)主要是指為了促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)揮，而由政府等外部機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，主要包括政府項(xiàng)目資助、企業(yè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作等方面。

（三）環(huán)境性服務(wù)

所謂環(huán)境性服務(wù)是指為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，構(gòu)建良好的外部發(fā)展環(huán)境，主要包括：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體：產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體是指具體承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)集中的平臺(tái)，目前在國(guó)內(nèi)一般以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心等形式存在。各地的形式不同，因此組織管理的形式也不同，部分園區(qū)歸屬政府或其下設(shè)機(jī)構(gòu)所有，直接向企業(yè)出租，并提供其他的服務(wù)；部分園區(qū)歸屬第三方主體所有，向企業(yè)提供場(chǎng)地出租，并提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，而政府則提供其他各類公共服務(wù)。

行政服務(wù)：行政服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要支撐系統(tǒng)。主要包括：（1）行政管理體制和運(yùn)作模式：國(guó)內(nèi)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的時(shí)候，往往以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式加以促進(jìn)，其管理模式不盡相同，主要包括三種：即“政府主導(dǎo)型”模式、“準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)型”模式和 “企業(yè)主導(dǎo)型”模式。（2）法律法規(guī)政策體系建設(shè)：由國(guó)家、地方政府、園區(qū)管委會(huì)等不同層次的管理部門制定，包括開辦、投資、稅收、融資、房地產(chǎn)、財(cái)政等政策，以及價(jià)格、專利、外貿(mào)、關(guān)稅、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)與流動(dòng)的相關(guān)政策等。（3）行政管理服務(wù)：遵循法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法辦事，準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行相關(guān)政策，同時(shí)各級(jí)部門和人員在履行職責(zé)的時(shí)候體現(xiàn)的勤政、廉潔、熱情、周到、高效的狀態(tài)。為了達(dá)到這兩個(gè)方面的要求，特別是后者的要求，需要不斷推行創(chuàng)新的服務(wù)方式，例如基于網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)，整合各部門資源，設(shè)立行政服務(wù)大廳等。

園區(qū)文化：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文化，是一個(gè)抽象的概念，主要包括差異化的制度文化、創(chuàng)新型的精神文化、統(tǒng)一的精神文化、全方位的物質(zhì)載體文化、規(guī)范的行為文化、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新文化、共生和諧的產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化和多層次的交流文化等。具體的載體，包括園區(qū)良好的形象設(shè)計(jì)，良好的制度規(guī)范，多種溝通交流的活動(dòng)等。

二、面向產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)體系構(gòu)建方式

從全世界的范圍來看，產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)管理主要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理的形式呈現(xiàn)。目前，國(guó)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制主要分為四種類型，即政府主導(dǎo)型、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和協(xié)會(huì)管理型（基金主導(dǎo)型）［2］。

對(duì)于我國(guó)而言，我國(guó)政府擁有較多的資源，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，必須要政府資源的大量投入，而大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)協(xié)會(huì)目前在國(guó)內(nèi)，也可以被視為政府部門的分支機(jī)構(gòu)。因此，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制主要有三種類型：

一是政府主導(dǎo)型。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地的行政機(jī)構(gòu)合二為一，施行“兩塊牌子，一套班子”。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在園區(qū)內(nèi)擁有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政管理權(quán)限，從國(guó)內(nèi)的實(shí)踐狀況看，園區(qū)一般作為區(qū)級(jí)行政機(jī)構(gòu)，擁有區(qū)級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理權(quán)限。并且為了提升管理效率，簡(jiǎn)化行政審批程序，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸引力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，市級(jí)政府部門一般賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)（所在地行政機(jī)構(gòu)）市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分市級(jí)行政管理權(quán)限，如項(xiàng)目審批、規(guī)劃定點(diǎn)、房地產(chǎn)發(fā)展、人事勞資、審批入戶等。目前北京中關(guān)村高新園區(qū)、青島高新園區(qū)、蘇州高新園區(qū)等均采用這一模式。

二是準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)型。政府部門在產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)中設(shè)立專門的派出管理機(jī)構(gòu)—— 園區(qū)管委會(huì)，作為政府部門的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府部門對(duì)園區(qū)的定位，賦予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理權(quán)限，并且園區(qū)管委會(huì)通過協(xié)調(diào)各政府部門的資源，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)（即各政府職能部門在園區(qū)當(dāng)中設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和員工提供服務(wù)），并促進(jìn)各類型公共服務(wù)的提供，從而體現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的精簡(jiǎn)高效的管理體制。同時(shí)，在一些園區(qū)當(dāng)中，為了使得一些職能發(fā)揮更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，如投資業(yè)務(wù)，一些園區(qū)成立了園區(qū)發(fā)展公司，負(fù)責(zé)相應(yīng)的業(yè)務(wù)，并往往同園區(qū)管委會(huì)以“兩塊牌子，一套人馬”的形式存在。目前南京雨花軟件園就采用這樣的形式對(duì)園區(qū)進(jìn)行管理。

三是企業(yè)主導(dǎo)型。成立園區(qū)發(fā)展公司，對(duì)園區(qū)實(shí)現(xiàn)開放式管理。也就是說不將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為獨(dú)立行政區(qū)域從城市當(dāng)中單獨(dú)劃分出去，不建立一套“小政府”的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理，而是保持各級(jí)政府部門在產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)中職能的發(fā)揮。園區(qū)發(fā)展公司擁有一定的資源，如土地資源、金融資源等。從實(shí)踐來看，這些資源往往是政府以行政方式劃撥給公司。園區(qū)發(fā)展公司以其所擁有的資源，提供公共服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)當(dāng)中產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，并起到園區(qū)企業(yè)與政府之間橋梁的作用，協(xié)調(diào)政府為企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)。目前大連軟件園、浦東軟件園主要采用這樣的形式，而同處南京的江蘇軟件園也采用這樣的方式。

綜合比較以上三種類型公共服務(wù)管理體系，我們認(rèn)為，在目前國(guó)內(nèi)相當(dāng)多的資源被政府，以及政府所掌控的企業(yè)擁有的背景下，采用政府主導(dǎo)型以及準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型的模式，無疑能夠提供更多更好的公共服務(wù)。而對(duì)于企業(yè)主導(dǎo)型的模式而言，則需要視政府對(duì)園區(qū)發(fā)展公司的支持力度而定，例如大連軟件園和浦東軟件園由于支持力度較大，其管理模式已經(jīng)偏向于準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)型，因此發(fā)展較好。

［1］［美］邁克爾·波特．國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) ［M］．李明軒，邱如美譯．北京：華夏出版社，2005．

［2］韓霞．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)公共政策研究 ［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009．

The Construction of the Public Service Platform Facing the Industrial Cluster

LI Kai-yuan
（Zhejiang University of Technology，Hangzhou 310014，China）

By a comparative study between the leading domestic and international industrial clusters，this paper argues that the cluster of a public service platform system should include three levels and twelve types．China’s management system of industrial zones is divided into three types，of which the government-led model and quasi-administrative-organ-led model can provide more and better public services．

industrial clusters；public service；platform

F263

A

1009-1734（2011）05-0069-03

2011-07-11

李開元，研究實(shí)習(xí)員，碩士，從事管理學(xué)研究。

［責(zé)任編輯 楊 敏］