□文/儲(chǔ)葉青

我國(guó)已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化本質(zhì)是農(nóng)民的市民化，即農(nóng)民在生產(chǎn)生活方式及身份、地位、思想觀念等方面向城市市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程。由于制度障礙、政策約束及農(nóng)民個(gè)體素質(zhì)制約，我國(guó)農(nóng)民市民化進(jìn)程滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這將對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因而，農(nóng)民市民化研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的主要困境

職業(yè)發(fā)展是指農(nóng)民工與用人單位簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)合同關(guān)系。目前，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)隨意性大、流動(dòng)性強(qiáng)、合法權(quán)益受侵的現(xiàn)狀。很多用人單位不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂合同的單位也難以完全按照規(guī)定保障農(nóng)民工權(quán)益。職業(yè)發(fā)展是農(nóng)民工立足城市、維護(hù)自身合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)選擇，但目前農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展還需突破諸多困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民工自身素質(zhì)

1、頑固的小農(nóng)意識(shí)。小農(nóng)意識(shí)是傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國(guó)特有的一種意識(shí)形態(tài)，雖然隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)解體，但小農(nóng)意識(shí)仍根深蒂固地存在于農(nóng)民的頭腦之中，主宰著他們的行為，主要表現(xiàn)為目光短淺、安于現(xiàn)狀。不少農(nóng)民工只顧眼前利益，容易滿足，很少為將來(lái)著想，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)和進(jìn)取精神。奉行“小富即安”、“知足常樂(lè)”、“生死由命，富貴在天”的處世之道。這種小農(nóng)意識(shí)使農(nóng)民工在工作時(shí)間與從事職業(yè)上具有隨意性，處于一種半工半農(nóng)的從業(yè)狀態(tài)，即農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)外出打工，打工只是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外賺取外快的手段，并無(wú)意作為自己的職業(yè)來(lái)發(fā)展。

2、受教育程度低與職業(yè)技能缺乏。長(zhǎng)三角16個(gè)城市農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查顯示，在被調(diào)查的2，885個(gè)農(nóng)民工中，屬于文盲的有112人，占3.9%；小學(xué)文化程度的有509人，占17.6%；初中文化程度的有1，509人，占52.3%；高中文化程度的有431人，占14.9%；中專(zhuān)的有197人，占6.9%；大專(zhuān)及其以上的有127人，占4.4%。受教育程度低與專(zhuān)業(yè)技能的缺乏使得他們只能從事城市居民不愿做的“臟、累、苦、險(xiǎn)”等職業(yè)。

（二）二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)可以分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。前者具有工資高、工作條件好、工作穩(wěn)定、晉升機(jī)會(huì)較多等特征，而后者恰與此相反。姚先國(guó)等的實(shí)證研究結(jié)果表明，目前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)依然具有二元分割的特征。農(nóng)民工只能通過(guò)次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)尋找那些收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣、工作穩(wěn)定性差、無(wú)社會(huì)保障、無(wú)晉升機(jī)會(huì)等邊緣性職業(yè)，難以進(jìn)入城市正規(guī)就業(yè)部門(mén)之內(nèi)。

（三）城市歧視性用工政策障礙。農(nóng)民工的加入，在城市交通、公共資源及當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)等方面會(huì)產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致地方政府及社會(huì)各階層在對(duì)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生一些誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)民工是破壞市容和影響城市社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素，擠占就業(yè)崗位，對(duì)城市居民就業(yè)形成威脅。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工遭遇就業(yè)歧視。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，一些大中城市為了保證城市居民就業(yè)，對(duì)外來(lái)人口的職業(yè)、行業(yè)有嚴(yán)格限制，甚至通過(guò)對(duì)雇傭外來(lái)勞動(dòng)力的企業(yè)征收管理費(fèi)的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)約束企業(yè)雇傭農(nóng)民工行為。城市帶有歧視性的用工政策增加了農(nóng)民在城市就業(yè)的困難程度，導(dǎo)致他們很難進(jìn)入正規(guī)部門(mén)就業(yè)，不得不從事一些臨時(shí)的、流動(dòng)性強(qiáng)的、低收入的工作。

二、農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展路徑

（一）建立農(nóng)民工人力資本投資機(jī)制。人力資本是存在于勞動(dòng)者身上的知識(shí)、能力、技術(shù)、勞動(dòng)熟練程度、身體健康狀況，累積性是其重要特征，即人力資本投資越多，人力資本存量越豐富。教育與培訓(xùn)是人力資本投資的兩種重要形式。

就業(yè)前培訓(xùn)作為人力資本投資的重要形式，對(duì)提高農(nóng)民工自身職業(yè)素質(zhì)和從業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很有必要，但現(xiàn)實(shí)中愿意參加培訓(xùn)的農(nóng)民工并不多，可能的原因有：首先，培訓(xùn)需要支付一定的貨幣成本和機(jī)會(huì)成本損失；其次，農(nóng)民工受教育程度低，普遍存在只注重眼前利益的短視就業(yè)觀念，認(rèn)為現(xiàn)在能賺到錢(qián)就行，培訓(xùn)沒(méi)有必要；最后，農(nóng)民工文化知識(shí)基礎(chǔ)差，對(duì)于專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)可能有所畏懼，擔(dān)心自己學(xué)不好?？梢?jiàn)，當(dāng)前農(nóng)民工忽視培訓(xùn)，人力資本投資意識(shí)淡薄，造成知識(shí)與技術(shù)人力資本存量不足，是制約其職業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在因素。

輸出地政府可以進(jìn)行就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)，探索前期介入機(jī)制。通過(guò)對(duì)就業(yè)政策法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)供求狀況、培訓(xùn)后的去向和待遇等方面的宣傳，使有從業(yè)意向的農(nóng)民工積極主動(dòng)地進(jìn)入培訓(xùn)與鑒定的流程。

（二）推行農(nóng)民工職業(yè)資格認(rèn)證制度。所謂職業(yè)資格認(rèn)證制度，就是對(duì)從事技術(shù)工作的農(nóng)民工組織技術(shù)培訓(xùn)和統(tǒng)一考試，合格者頒發(fā)全國(guó)通用的職業(yè)資格證書(shū)，用人單位招人時(shí)要求持證上崗。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)理論，勞動(dòng)力市場(chǎng)上供需雙方信息不對(duì)稱(chēng)，招聘者處于信息劣勢(shì)，不可能完全獲取應(yīng)聘者的所有信息，那么招聘者憑借什么來(lái)篩選員工呢？表現(xiàn)應(yīng)聘者特征的信號(hào)（如性別、年齡、受教育程度、工作經(jīng)驗(yàn)等）就成為招聘者甄別應(yīng)聘者的有效手段。職業(yè)資格證書(shū)是一種反映勞動(dòng)者知識(shí)技能水平的信號(hào)，職業(yè)資格證書(shū)的獲得對(duì)于進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)具有優(yōu)勢(shì)。

（三）建立輸出地就業(yè)前技能培訓(xùn)與輸入地社區(qū)教育銜接機(jī)制。一方面輸出地加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。首先，在培訓(xùn)主體方面，考慮用人企業(yè)牽頭培訓(xùn)。目前，各地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)遭冷遇不在少數(shù)，需要承擔(dān)培訓(xùn)成本且不是100%能就業(yè)是農(nóng)民工不愿意參與培訓(xùn)的主要原因。將免費(fèi)培訓(xùn)的平臺(tái)搭建在用人企業(yè)，由用人企業(yè)牽頭培訓(xùn)，并向參加技能培訓(xùn)者提供包括食宿在內(nèi)的生活便利，發(fā)給一定的生活補(bǔ)貼等，這樣能夠解決農(nóng)民工的后顧之憂。其次，在培訓(xùn)方式上應(yīng)靈活多樣，針對(duì)不同的農(nóng)民工群體，開(kāi)展多層次性的培訓(xùn)。對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)展技能儲(chǔ)備培訓(xùn)，提升技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，參照其轉(zhuǎn)移就業(yè)要求，由所在地勞動(dòng)保障部門(mén)組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)；對(duì)在崗職工開(kāi)展技能提升、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗、安全生產(chǎn)等方面的職業(yè)培訓(xùn)，提升職工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。最后，在培訓(xùn)內(nèi)容方面，必須著眼于勞動(dòng)力市場(chǎng)用工趨勢(shì)發(fā)展，提高培訓(xùn)針對(duì)性，實(shí)行“定向、定點(diǎn)、訂單式培訓(xùn)，成建制輸出”；另一方面發(fā)揮輸入地社區(qū)接續(xù)培訓(xùn)作用。社區(qū)是兼管理、監(jiān)督與服務(wù)的復(fù)合體。要使農(nóng)民工得到持續(xù)性的教育與培訓(xùn)，還必須發(fā)揮社區(qū)的作用，通過(guò)社區(qū)教育形式來(lái)進(jìn)行。社區(qū)教育最早源于20世紀(jì)初美國(guó)學(xué)者杜威關(guān)于學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)的思想，現(xiàn)已成為國(guó)際大眾教育的一種趨勢(shì)，其實(shí)質(zhì)是人人參與教育、人人接受教育。社會(huì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步會(huì)對(duì)勞動(dòng)者提出新的要求，農(nóng)民工的知識(shí)技能也要與時(shí)俱進(jìn)，因此要確立終身學(xué)習(xí)的就業(yè)觀念。輸入地社區(qū)可針對(duì)農(nóng)民工的個(gè)體差異進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使農(nóng)民工的生存和發(fā)展能力得到有效積累，確保農(nóng)民工的可持續(xù)性發(fā)展。

目前，我國(guó)農(nóng)民工社區(qū)教育工作才剛起步，盡管有的社區(qū)將農(nóng)民工教育納入社區(qū)教育內(nèi)，但無(wú)論是政府部門(mén)、社區(qū)、用工單位，還是農(nóng)民工自己，對(duì)農(nóng)民工社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)還很不夠。所以，應(yīng)充分利用各種宣傳輿論工具加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工社區(qū)教育的目的、意義和操作過(guò)程的宣傳，使社會(huì)對(duì)農(nóng)民工社區(qū)教育都有明確地認(rèn)識(shí)，樹(shù)立終身教育觀。通過(guò)廣泛宣傳，爭(zhēng)取廣大社區(qū)成員、社會(huì)各界、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)實(shí)施農(nóng)民工教育的理解、重視、支持與合作，為開(kāi)展農(nóng)民工社區(qū)教育工作創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

（四）增加制度供給，提供良好的制度環(huán)境。在戶籍制度方面，必須加快推進(jìn)戶籍制度的全面改革，消除城鄉(xiāng)二元分割勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)，重新構(gòu)建城鄉(xiāng)居民的身份平等。當(dāng)然，戶籍制度改革不可能一步到位，要采取循序漸進(jìn)的方式。目前改革戶籍制度的重點(diǎn)是逐步剝離戶籍制度上所附加的各種權(quán)利和資源分配功能，即剝離在戶口上附加的教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、住房待遇、生活福利以及社會(huì)保障權(quán)益等功能，徹底消除福利待遇同戶籍性質(zhì)相掛鉤的狀況，讓農(nóng)民工在城市享受?chē)?guó)民待遇。

在社會(huì)保障制度方面，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系中，外來(lái)農(nóng)民工不能真正享受到最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。因此，要建立涵蓋外來(lái)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工進(jìn)城發(fā)展職業(yè)提供穩(wěn)定的生存保障。當(dāng)然，在短期內(nèi)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。因此，可依據(jù)緊迫程度分階段實(shí)施，優(yōu)先建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上再逐步建立完善養(yǎng)老保險(xiǎn)，并最終建成完整的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。

在就業(yè)制度方面，城市用工政策應(yīng)將農(nóng)民工納入城市正式的就業(yè)體系，消除針對(duì)農(nóng)民工制定的帶有明顯歧視性的用工規(guī)定，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境；取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)成本約束；健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的有關(guān)法律法規(guī)，逐步規(guī)范對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)合同管理。

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