陳忠生，王小明

（1.福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007；

2.漳平團(tuán)市委，福建 漳平 364400）

提高政府公信力：維護(hù)政府良好形象的重要途徑

陳忠生1，王小明2

（1.福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007；

2.漳平團(tuán)市委，福建 漳平 364400）

政府的合法性是由憲法規(guī)定的，政府公信力卻要靠政府在行政活動中自身的塑造和維護(hù)。政府公信力是政府通過自身行為獲取社會公眾信任和支持的一種能力。提高政府公信力是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一個重要目標(biāo)，是獲取民眾支持和信任的重要途徑。

政府公信力；現(xiàn)狀；提升途徑

政府存在的合法性在于獲得公眾的認(rèn)同和信任。公眾對政府的信任有利于建立兩者之間的互動合作機(jī)制，能夠增強(qiáng)政府抵御風(fēng)險、化解矛盾的能力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮的社會資本。但是，信任關(guān)系的構(gòu)建不是一朝一夕的事情。反思政府公信力在公共行政中的價值，致力于構(gòu)建良好的政府公信力，是每一個國家的政府都應(yīng)該高度重視的問題。

一、當(dāng)前我國政府公信力的現(xiàn)狀及表現(xiàn)

建國初期，由于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新政府剛剛?cè)〉昧烁锩鼞?zhàn)爭的勝利，公眾第一次深切地體會到人民當(dāng)家作主的感覺，各種各樣的民主會也確實為公眾話語權(quán)提供了表達(dá)的途徑和渠道，公眾對黨和政府懷有深深的感激和真誠的信任。這使得在以后相當(dāng)長一段時間里，政府憑借其強(qiáng)大的社會動員能力和整合能力，以有限的社會資源解決了很多突出的社會問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期保持較快增長，人民生活水平不斷提高。隨著行政體制改革的不斷深化，政府社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府憑借經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就帶來的“績效合法性”，加上法治建設(shè)所賦予的政府行為的合法形式，獲得了較高的政府公信力。但從上世紀(jì)80年代中期以來，在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌過程中，各級政府不同程度地存在過失信于民的現(xiàn)象，政府公信力出現(xiàn)了下降的態(tài)勢，政府的權(quán)威遭受質(zhì)疑。

（一）政府行政作為方面

當(dāng)前我國的法律法規(guī)還不是很健全，尤其是在如何約束行政權(quán)力方面。在一些公共管理活動中，政府工作人員可以依據(jù)法律賦予的自由裁量權(quán)進(jìn)行管理。在缺乏相應(yīng)法律監(jiān)督的情況下，這些行政行為有時表現(xiàn)出較大的主觀隨意性。在社會轉(zhuǎn)型時期，政府與社會的分工還不是很明確，一些地方政府沒有找準(zhǔn)自己的定位，在沒有國家法律支持或者行政授權(quán)的情況下，擅自介入與自身無關(guān)的事務(wù)中去，對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行非法干預(yù)，妨礙市場、企業(yè)和社會組織行使自主權(quán)。此外，行政審批事項過多、過細(xì)，辦事程序過于繁瑣，政府行為存在大量的錯位、越位現(xiàn)象，所有這些弊病都不利于政府形象的塑造。

（二）政府政策制定方面

市場經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)展的契約經(jīng)濟(jì)，而政府政策是人們對未來預(yù)期的一個重要變量，要體現(xiàn)科學(xué)性、民主性、合理性和預(yù)見性。由于公共政策的制定過程缺乏必要的民主和公開，一些地方政府在自身利益的驅(qū)動下做出違背民眾意愿的決策，公共政策的價值取向與民眾利益相背離。公共政策責(zé)任機(jī)制不完善，缺乏穩(wěn)定性，在執(zhí)行過程中存在偏差，以上這些因素都是損害政府公信力的重要原因。

（三）政府信息溝通方面

“報喜不報憂”的新聞管制、消息封鎖也損害了政府的形象。很多地方政府在公共事件發(fā)生時總是極力封鎖消息，不及時公開實情，致使謠言到處傳播，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。信息公開沒有法律和制度保障，信息公開變成一句空話。政府信息傳遞渠道不暢、對重大公共安全事件的瞞報等行為使公眾對政府發(fā)布的信息持懷疑態(tài)度，導(dǎo)致政府公信力下降。

二、政府公信力現(xiàn)狀的原因分析

從政府自身因素看：政府自身存在的問題是影響公信力的主要因素。政府公信力在很大程度上取決于政府管理理念、管理行為和管理效率的狀況。管理理念缺乏民本意識、信用意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，嚴(yán)重影響了政府的形象和信譽(yù)。管理行為中存在的政府職能定位不準(zhǔn)確、政府政績異化、行政信息不公開、行政績效評估失效、危機(jī)管理能力較差等問題嚴(yán)重削弱了政府的執(zhí)行力和權(quán)威性，影響了行政效率，并最終侵蝕了政府的信用基礎(chǔ)。管理效率低下也是造成政府公信力下降的一個重要原因。機(jī)構(gòu)林立的政府部門，辦事效率低，行政程序過于繁雜，經(jīng)常在處理同一件事情上出現(xiàn)“多頭管理”的現(xiàn)象，管理效率有待提高。［1］

從外部環(huán)境因素看，公眾對政府的信任程度還取決于政府對公眾期望的滿足程度。公眾對政府期望的程度和內(nèi)容發(fā)生了變化，政府沒能很好地適應(yīng)公眾需求的變化，沒有改變傳統(tǒng)的“官本位”思想，公眾和政府之間的隔閡就會使公眾對政府的滿意度大大降低。［2］另外，工業(yè)化和城市化在促進(jìn)社會進(jìn)步的同時，也引發(fā)了人口膨脹、社會治安環(huán)境惡化等諸多問題。政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性、不確定性和多元性環(huán)境，客觀上加大了政府的治理難度，引發(fā)了政府的信任危機(jī)。再次，社會轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的一系列變化對政府公信力也造成了很大的影響。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及隨之而來的個人主義、拜金主義、實用主義等思潮致使誠信缺失、社會公德水準(zhǔn)下降，其中不乏一些地方政府和政府官員侵犯個人財產(chǎn)、侵害公眾利益的現(xiàn)象，公眾對政府的認(rèn)同程度也出現(xiàn)了不同程度的下降。［3］

三、政府公信力的提升途徑

1.完善制度建設(shè)，推動制度創(chuàng)新

誠信政府的建設(shè)根植于政府的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。首先，要完善政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新政府管理機(jī)制。在行政權(quán)力體系上，要改變我國行政權(quán)力配置的模式，準(zhǔn)確定位政府職能，變“萬能政府”為“有限政府”，從“干預(yù)政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)政府”，實現(xiàn)新的組織功能的配置，政府職能向扁平化方向發(fā)展并建立決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。［4］

2.轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，準(zhǔn)確定位自身角色

以民為本是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理創(chuàng)新的根本價值取向。政府在分析、思考和解決一切公共政策問題時，應(yīng)將社會公眾視為顧客，堅持顧客導(dǎo)向，追求顧客滿意，以最終實現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量的改善和人的全面發(fā)展。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想，堅持以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。［5］政府官員不是高高在上的管理者的角色，而是人民的服務(wù)者，要盡自己最大努力去滿足人民的需要，提高人民的滿意度。

3.堅持依法行政，提高行政效率

法是調(diào)整人的行為的社會規(guī)范，并最終對社會關(guān)系產(chǎn)生積極作用。讓政府的行為完全按照法治的軌道運行，有助于確保政府行為的規(guī)范性、合法性和公開性，從而增進(jìn)公眾對政府的了解和信任，從而打造誠信政府。此外，各級政府及其部門要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實施依法行政綱要，努力健全行政責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時處理和糾正不合法、不合理的行政行為。

4.拓寬民意反映渠道，提高官員的“知民度”，保證政策決策的民主化、科學(xué)化

現(xiàn)代政府的有序運作離不開公眾話語權(quán)的積極表達(dá)。廣泛的公民參與可以使制定的政策體現(xiàn)科學(xué)性和民主性，同時也可以為實施政策提供良好的環(huán)境。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會決策事項公示辦法，對事關(guān)人民群眾切身利益重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見，保證公民的話語權(quán)。［6］同時，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建無縫隙政府，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾之間信息互動機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和反應(yīng)速度。只有逐步完善各項措施，才能保證決策的科學(xué)化、民主化、法制化。

5.增強(qiáng)政府的危機(jī)管理能力

如果政府以一種積極的心態(tài)和行動致力于提高政府的公信力，那么，一些矛盾和沖突不僅不會成為阻礙公信力發(fā)展的因素，而且還能讓公眾看到政府的誠心、決心和能力，反而有利于公信力的維系和提高。面對突如其來的公共危機(jī)，政府的響應(yīng)時間及其采取的對策影響著社會的穩(wěn)定。政府公信力的高低，很大程度上取決于政府的危機(jī)管理能力。［7］如果政府帶領(lǐng)全社會齊心協(xié)力、共度難關(guān)，戰(zhàn)勝危機(jī)，則會取得公眾的認(rèn)同，贏得良好的政府信譽(yù)。反之，危機(jī)面前，政府手忙腳亂、束手無策，則容易使政府失去公眾信任。各級政府要在吸收借鑒其它國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國、本地區(qū)實際，建立一個健全的危機(jī)管理體系，強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警體系建設(shè)，將各項管理工作落實到位并做好相應(yīng)的后續(xù)跟蹤服務(wù)，從而保障公共利益，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

6.強(qiáng)化政府工作人員的信用意識，提高他們的自律水平

政府信用基礎(chǔ)在很大程度上表現(xiàn)為執(zhí)政者與民眾之間的信任關(guān)系，政府誠信的理念及其工作人員信用道德規(guī)范的強(qiáng)化。政府工作人員應(yīng)當(dāng)努力提高道德修養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任意識，在各項工作中把誠實守信放在重要位置。對于政府而言，一個基本要求就是要建立與人民群眾相互信任的關(guān)系。如果政府工作人員都能做到言行一致、表里如一、誠實守信、以身作則，那么就容易贏得群眾的信賴，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力、感召力和說服力。反之，為政不誠，言而無信或輕諾寡信，雖有可能嘩眾取寵于一時，但最終必將失去民心。［11］因此，對于政府工作人員的選任和考核機(jī)制，要從嚴(yán)把關(guān)，提高公務(wù)員道德準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)政府公務(wù)員整體素質(zhì)，從根本上提高政府執(zhí)行力和公信力。

［1］柳樸方，等.淺析中國政府公信力現(xiàn)狀［J］.濟(jì)寧師范專科學(xué)校學(xué)報，2006（2）.

［2］鄒東升.地方政府行政誠信檢視：傳統(tǒng)、失范與重構(gòu)［J］.江西社會科學(xué)，2005（8）.

［3］唐鐵漢.提高政府公信力，建設(shè)誠信政府［J］.中國行政管理，2005（3）.

［4］劉新梅.建設(shè)誠信政府 提高政府公信力［J］.南華大學(xué)學(xué)報，2008（8）.

［5］賀培育，等.提升政府公信力：問題、意義與對策［J］.湖南城市學(xué)院學(xué)報，2007（1）.

［6］陳希.政府公信力的缺失與提高探究［J］.領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)，2007（14）.

［7］王福鑫.試論政府公信力與社會主義和諧社會的構(gòu)建［J］.行政與法，2006（3）

D63－3

A

1671-8275（2011）04-0009-02

2011-06-02

陳忠生（1984-），男，福建永定人，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2009級碩士研究生。研究方向：公共管理理論與實踐。

責(zé)任編輯：石柏勝